1、深化财税金融等体制改革完善宏观调控体系 党的十七大报告要求深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。这是在新世纪新阶段形成落实科学开展观的体制机制的重要内容。在这方面，要着重抓好三项工作。 第一，要深化财税改革，建立和健全有利于促进科学开展和社会和谐、推动科技进步、节约能源资源、保护生态环境的财税体制。要围绕推进根本公共效劳均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，实现财政体系从经济建设型向公共效劳型转变。主要内容包括：深化预算制度改革，强化预算管理和监督。要逐步做到把政府收入（包括地方政府土地收入和各类基金、收费）统统纳入预算管理，接受人大和社会各方面的监督。健全中央和地方财力与事权相匹配
2、的体制，加快形成统一标准透明的财政转移支付制度。在保持现行财政体制框架总体稳定的根底上，积极探索政府间支出责任界定，为建立事权与财力相匹配的财政体制奠定根底。完善中央与地方税收分配比例，适当提高中央财政收入比重，增强中央政府宏观调控能力。加大中央对地方财政转移支付力度，提高一般性转移支付规模和比例，促进地区间财力均衡。各级政府都要加大公共效劳领域投入，改善民生，逐渐做到在义务教育、公共卫生与根本医疗效劳、根本社会保障、公共就业效劳、饮用水平安、公路与公共交通、环境保护、廉租房供应、治安、法治环境等方面的根本公共效劳均等化。财政税收政策如出口退税政策等要促进经济开展方式转变和资源节约型、环境友好
3、型社会建设。完善省以下财政体制，不断提高转移支付的有效性，增强基层政府提供公共效劳能力。减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式。探索实行县级政府最低财力保障制度，做到保底。完善地方税收体系，清理、标准非税收入，取消不合理的收费工程，将收入稳定、具有税收性质的收费纳入“费改税范围，增强税收收入在地方财政收入中的地位。开征物业税，充实基层财力；调整资源税，增加地方税收。 第二，要推进金融体制改革，开展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效平安的现代金融体系。继续深化国有商业银行改革，稳步推进政策性银行改革。深化农村信用社改革，使之成为效劳“三农的
4、社区性金融机构。加大城市商业银行改革力度，开展地方中小金融机构。推进金融资产管理公司改革。鼓励和引导各类社会资金投资开展金融业。大力开展公司债券市场和多层次资本市场，优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。积极开展保险市场。稳步开展货币市场和金融衍生产品市场，培育外汇市场。继续稳步推进利率市场化改革，实现金融产品和效劳收费的市场化定价。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本工程可兑换。深化外汇管理体制改革，放宽境内企业、个人使用和持有外汇的限制。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。坚持国家对大型商业银行的控股地位，加强登记、托管、交易、清算等金融根底建设，确保对外开放格局下的国家金融平安。
5、在继续实行银行、证券、保险分业监管的同时，顺应金融业务的综合经营趋势，强化按照金融产品和业务属性实施的功能监管，完善对金融控股公司、交叉性金融业务的监管。建立健全存款保险、投资者保护和保险保障制度。建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急处置机制。加大反洗钱工作力度。 第三，要推进国家规划改革，完善国家规划体系，使国家的开展规划和地方的开展规划相衔接。深化投资体制改革，减少审批，需保存审批的要标准和简化程序。按照科学开展、节约资源和保护环境的要求，健全和严格市场准入制度。发挥国家开展规划如五年规划、年度方案和产业政策在宏观调控中的导向作用和协调作用，并综合运用财政、货币政策，不断提高宏观调控水平，为国民经济的运行提供稳定的环境。在调控方式上，逐步做到主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。以总量调控为主，努力保持总供应和总需求的根本平衡，也要促进重大结构的优化，做到全面协调可持续开展。 第3页 共3页