1、论社会主义新农村建设与警务工作调适 【内容提要】扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农工作，维护农村稳定，是我国现代化进程中的重大历史任务。认真分析、研究社会主义新农村建设给公安警务工作乃至社会稳定带来许多新的、复杂的冲击和挑战，如何调整公安警务工作，适应社会主义新农村建设需要，是值得社会各界研究的一个重大课题。 关键词社会主义新农村稳定公安工作警务调适 党中央、国务院提出了“工业反哺农业、城市支持农村的社会主义新农村建设方针，是一项关系我国经济社会开展全局的重大战略举措，也是一项繁重的历史任务和宏大复杂的系统工程。扎实推进社会主义新农村建设，维护农村稳定，是新时期做好“三农工作的行动纲
2、领。要建设一个“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，内容十分丰富，涵义十分深刻，任务十分艰巨，同时，也给新时期公安警务工作乃至社会稳定带来许多新的、复杂的冲击和挑战。公安警务工作在社会主义新农村建设过程中如何调整并与之适应，是社会各界研究的一个重大课题。 一、正确认识建设社会主义新农村与警务调适的意义 警务工作调适，简言之，就是调整公安警务工作，适应社会主义新农村建设需要。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、高屋建瓴、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会
3、主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。 建设社会主义新农村，调整公安警务工作，是贯彻落实科学开展观的重大举措，是全面建设小康社会的重要保证，是构建社会主义和谐社会的重要根底。公安机关作为政府的重要职能部门，更要按照“三个代表的要求，站在服从效劳于开展大局这一根本要务的高度，牢固树立“经济开展，治安先行的工作意识，做政府职能转变的先行者，不断深化自身改革，推动业务工作，创造良好的社会治安环境，促进社会主义法制在新农村更加完备，依法治国根本方略得到全面落实，人民政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。 当前，我国农村社会关系总体是健康、
4、稳定的，但也存在一些不容无视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会开展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实根底。我们要深刻理解建设社会主义新农村战略决策的重大意义，认真履行维护社会稳定职责，实时调整警务工作，创新警务工作机制，拓宽警务工作渠道，把社会主义新农村建设扎实、稳步地向前推进。 二、正确处理社会主义新农村建设与维护稳定的辩证关系 我国是一个农业大国，农村人口众多是我国的根本国情。古语有云：“执政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有开展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，实现真
5、正意义上的物阜民丰、安居乐业，才能保障全体人民共享经济社会开展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续开展，才能彻底解决“三农问题，维护广阔农民的利益，维护农村稳定。 建设社会主义新农村是政府主导、群众参与、各方努力的一项社会系统工程。在这个过程中，必须正确处理建设社会主义新农村建设与维护社会稳定的辩证关系，树立“抓开展必须抓稳定、抓稳定就是抓开展的思想，坚持“稳定压倒一切的方针，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学开展观，坚持把改革的力度、开展的速度和社会可承受的程度统一起来，使改革开展稳定相互协调、相互促进，在社会稳定中推进改革开展，通过改革开展促进社会稳定。 要坚持把稳定作为建设社会
6、主义新农村的前提，保持社会安定团结。正确处理改革开展稳定关系，找准切入点和结合点，坚持统筹兼顾，协调好开展进程中的各种利益关系，切实做好关心群众生产生活的各项工作，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及人民群众切身利益的矛盾。坚决维护人民群众的合法权益，积极推进改革和结构调整，继续依法打击各种违法犯罪活动，深入开展反腐败斗争，进一步健全处理各种社会矛盾的工作机制，把不利于社会稳定的因素化解到最低程度，把问题解决在基层和萌芽状态。 公安机关职权集中，工作涉及社会管理的各个层面，可谓牵一发而动全身。因此，公安机关要根据建设和开展的需要，拓宽职能内涵，不仅要为新农村建设保驾护航，还要清障铺路，积极去除影响
7、社会经济开展的各种治安障碍，更要防患于未然，超前估量及时化解有碍新农村建设的各种矛盾，排除不安定因素。 三、社会主义新农村建设中的几个治安趋势预测 近年来，在党中央的高度重视下，农村治安形势呈现出良好的开展局面，连续两年的严打整治斗争有力度，有成效，对维护社会稳定发挥了重要作用。特别是通过有针对性地开展多种形式的集中行动和专项斗争，打掉了一批作恶多端的黑恶势力团伙，依法惩罚了一大批刑事犯罪分子，严重刑事犯罪案件大幅度上升的势头被初步遏制，一些治安乱点和突出的治安问题得到了整治，人民群众的平安感明显增强。同时，我们必须看到，现在进行新农村建设，“工业支持农业，城市帮助农村，农村将迎来新的更大的转
8、机，将再度掀起热潮，迎来更大的开展，但当前制约农业和农村开展的深层次矛盾还没有彻底消除，解决“三农问题的任务仍然相当艰巨，农村治安形势和一些深层次矛盾也将逐渐突出。 （一）敌对势力以多种形式插手人民内部矛盾不可无视。在新农村建设过程中，敌对势力以及“法轮功邪教组织会加紧串联，也在调整策略，不失时机地进行新的渗透和破坏，加紧对我实施“西化、“分化战略，插手人民内部矛盾。 （二）刑事犯罪将出现新的动向。刑事犯罪中抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件仍有可能占较大比例；易于造成群死群伤的交通、爆炸、投毒等恶性案件也时有发生；农村经济案件，乡（镇）村、社将产生新的腐败案件，黄、赌、毒案件规模将进一步扩大。 （三
9、）人民内部矛盾引发的不稳定逐渐突出。 1、由于个别村干部效劳意识淡薄，工作方法简单粗暴，帐目不公开，为政不廉洁，办事不公正等情况，造成群众意见大，引发矛盾多，导致农民上访。 2、换届选举后，有的村存在新老班子矛盾或者新班子内部之间的矛盾，影响了村级工作的正常运转，干部之间的矛盾和纠纷产生的负面影响，群众反映强烈，造成了不必要的混乱。 3、因人民内部矛盾引发的不稳定因素总量增加，到市上访、集体上访、重复上访增多。群体性事件出现了横向开展、有组织对抗、集体串联上访等形式，对抗的程度升级，对抗的规模扩大，对峙的时间延长。 （四）农村新情况新问题逐渐突出： 1、邻里之间宅基地纠纷产生的矛盾，这也是多年
10、来农民群众之间主要矛盾之一，在农村的村霸以及流氓恶势力以强欺弱、仗势欺人，争田霸地。 2、先富阶层与弱势群体之间矛盾，在每个村几乎都有几户困难户，与先富起来的农户形成明显的反差。而先富阶层大都缺乏回报社会、扶困济危的意识，两个阶层之间不可防止的产生心理隔膜，滋长了社会不稳定因素。 3、城乡差距、贫富差距进一步拉大，使治安问题、犯罪问题、稳定问题更加复杂；经济市场化程度遥步提高，人流、物流、信息流、资金流进一步加快，治安管理踊洞增多，新的治安问题增多。 4、长期以来，由于缺乏对群众必要的思想教育和职业技能培训，群众自身素质得不到有效提高，农民素质参差不齐。随着经济建设用地的不断增加，失地农民数量
11、也在不断增长，虽然失地农民得到了永久补偿，但这局部劳动力由于缺乏必要的劳动技能，没有一技之长，难以找到适宜的工作，出现了“有岗位、无技能的现象，有的无工可做，游手好闲，引发了一系列社会治安问题。 四、正确化解新农村建设中治安问题的战略思考 （一）增强稳定意识是前提 登高才能望远，居安始知思危。增强稳定意识，对党政机关及其工作人员来说，就是要在宪法和法律的范围内执政和行政，也就是依法执政和依法行政，执法必严，违法必究；对普通百姓来说，就是要遵纪守法，不做违反宪法和法律的事情。在法律面前，人人平等，任何人违反了宪法和法律，都必将受到法律的惩罚。只有这样，构建社会主义和谐社会的理想才能实现。 每个公
12、民增强了稳定意识，维护社会稳定的根底才牢固，建设新农村才有一个安定的环境。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。这不仅为我国改革开放和现代化建设的实践所充分证明，也是广阔干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。重庆改革开放多年的实践证明，正是有了稳定的社会环境，经过全市广阔干部群众的共同努力，才逐步走向初具规模和竞争实力的现代化城市。 做好维护社会稳定工作，还必须注意结合新形势，坚持群众参与原那么。警力有限，民心无穷，要善于调动一切积极因素，广泛发动群众和社会各方面的力量积极参与治安防范，同时要积极化解内部
13、矛盾，及时了解新动态，准确把握新倾向，千方百计把影响稳定的苗头解决在萌芽状态。努力探索专门机关工作与群众路线相结合的新路子，把维护社会稳定工作牢牢夯实在稳固的群众根底上。始终把维护稳定作为政法工作的主题，研究社会稳定的新问题，开创社会长治久安的新局面。 （二）夯实基层组织是根本 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的根底，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。新农村目标要求的实现，最终还是要靠农村基层组织和党员团结带着广阔农民群众来完成。因此，在建设新农村中大显身手，是农村党组织和党员义不容辞的责任。 新农村建设贵在“建设，无数实践证明，群众
14、中蕴藏着无穷的智慧和力量，只要把群众发动起来、组织起来，使他们为新农村建设奉献聪明才智，任何困难和问题都会得到妥善解决。必须发挥基层党组织在推动农村经济开展的积极作用。中央提出的建设新农村“20字目标要求，不是几句空洞口号，而是饱含着具体实在的内容，“生产开展和“生活宽裕是要建设物质文明，“乡风文明是要建设精神文明，“村容整洁是要建设生态文明，“管理民主是要建设政治文明。无论是物质文明、精神文明建设，还是生态文明、政治文明建设，都需要有组织有领导地进行，不可能是农民群众的自发行为。而直接组织领导的责任，必然是由“一线堡垒和一线党员来承担。比方，要实现“生产开展，就需要党组织和党员带着群众搞好企
15、业、养殖业、种植业等，多创经济效益，并以此带动和保障粮食生产，使各项生产呈现出一派丰收景象。再比方，要实现“乡风文明，就需要党员带头学雷锋、树新风、讲奉献，爱党、爱国家、爱集体。在正村风、民风、家风、社会风气等方面，当好领头雁。在“村容整洁方面，也需要党组织和党员在绿化、美化、亮化等方面多动些脑子，使自己的村庄变得树木葱茏，花草相映，干净整洁，清新宜人。在实现“管理民主的目标上，基层党组织和党员的责任更重大，只有做到了企业实行民主管理，村务实行群众自治，干部实行民主评议，才能使村民真正成为主人。 （三）加大综治力度是关键 全国政法工作会议提出，今后一个时期政法工作的主要任务是：依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。各级党委政府、各有关部门要进一步采取有力措施，继续深入推进严打整治斗争。在严打整治斗争中，继续抓住“打黑除恶这一重中之重，把这项工作和反腐败斗争结合起来，深挖、严惩黑恶势力的后台和“保护伞，摧毁其经济根底。要充分发挥有关部门齐抓共管的作用，落实社会治安综合治理的各项措施，稳固严打整治斗争成果，争取社会治安取得明显进步。 加大社会治安综合治理力度，构筑立体防范体系，是维护稳定的治本之策。要在具体工作中，全面表达“打防结合，预防为主的要求，认真