1、城乡一体化推进区建设工作汇报 市委、市政府提出在京广铁路以东、京珠高速公路以西、长葛高速公路引线以南、xx区天宝路以北约12023平方公里的区域建设许昌至长葛城乡一体化推进区的目标。经过全市上下两年多的不懈努力，推进区建设实现了良好开局，正在由起步探索转入逐步标准、开发建设的新阶段。区域范围开展到5个县（市、区），2023个乡（镇、办），81个行政村，14万人口， 13.69万亩耕地，面积20.25万亩。结合在推进区工作实际，浅谈关于推进区建设的思考和建议。 一、城乡一体化推进区建设的背景 目前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡开展的新阶段，要从根本上破解“三农问题、实现区域经济全面协调可
2、持续开展，根本出路就是统筹城乡开展，逐步打破城乡二元结构，通过城乡一体化建设，协同推进工业化、城镇化和农业现代化进程。近年来，xx市委、市政府高度重视生态建设，注重通过提升城市的软实力来提高城市的综合竞争力，相继获得了“国家旅游城市、“国家园林城市、“国家森林城市等荣誉称号。在此根底上，市委、市政府抓住党中央提出“建设社会主义新农村和省委提出“建设中原城市群的历史机遇，在深入研究政策、分析市情和调研论证的根底上，作出了建设城乡一体化推进区的决策。 （一）通过城乡一体化推进区建设，为全市新农村建设提供示范。建设社会主义新农村是一个全新的课题，中央把重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，X
3、X省委、省政府也在全省确定7个试点市，积极进行城乡一体化探索。许昌作为一个传统农区，推进新农村建设的有效方法，就是选择一定区域先行试点、总结经验、以点带面，为全面推进新农村建设趟出路子。推进区内的81个村庄，集中了全市行政村的各种类型，既有区位优越、经济根底较好的城中村、城郊村、园中村，又有经济条件中等、偏下的村，具有很强的典型性、代表性。充分利用这一区域交通区位优势，以统筹城乡开展为路径，通过市县联动、城乡互动、以城带乡、以工哺农，在相对集中的区域内探索从根本上解决“三农问题的途径，对全市新农村建设将起到很好的示范带动作用。 （二）通过城乡一体化推进区建设，加快城镇化进程。城镇化率偏低、中心
4、城市带动能力不强的问题在许昌一直较为突出，202322年，我市城镇化率只有36%，低于全国平均水平2023个百分点，低于中原城市群平均水平6个百分点。根据省委、省政府的要求，到2023年，全省城镇化率要到达46%，中原城市群城镇化率要到达51%。许昌作为中原城市群的五个核心区之一，实现省委、省政府提出的目标，今后几年，全市城镇化率要年均提高3.4个百分点，即使按全省平均水平测算，也要年均提高2.4个百分点。经过测算，今后4年内将新增城镇人口50余万人。这些新增城镇人口，除xx市、xx县、xx县吸纳30万人左右外，其余25万人要靠xx市区、xx市区在内的推进区这一区域来承载；到2023年，这一区
5、域要吸纳城镇人口70万人左右。推进区规划面积12023平方公里，加上市区建成区51平方公里、xx市建成区18平方公里，总面积到达179平方公里，是目前市区建成区面积的3倍多，随着这一区域逐步向带状城市开展，将吸引越来越多的人口向推进区聚集，促进农村充裕劳动力向城镇、社区和非农产业转移，全市城镇化步伐将会大大加快。 （三）通过城乡一体化推进区建设，密切郑许经济联系。按照中原城市群总体开展规划纲要，省委、省政府对许昌的功能定位，就是密切郑许经济联系。实现省委、省政府的战略决策，需要主动北上，以产业为纽带，首先把许昌和长葛连接起来，然后继续向北开展，实现与郑州的对接。目前，许昌到郑州仅有80多公里，
6、交通便利，有新郑、长葛两个实力较强的节点城市的支撑，有新郑机场临空经济的辐射，有省委、省政府确定的11个特色产业集群，而且郑许两市产业互补，配套能力强，分别处于产业链的不同位置，建设郑许产业带的优势十清楚显；特别是我市5家上市公司全部在推进区这一区域范围内，产业根底好，通过城乡一体化推进区建设，能够促进许昌特色产业、优势产业的集群、集聚开展，形成中原城市群核心区的增长极，为将来建设郑许产业带、把许昌建设成豫南区域中心城市奠定良好根底。 二、主要工作成绩 推进区建设着眼于又好又快开展，按市场经济规律办事、按群众意愿办事，努力做到科学推进、和谐推进、统筹推进。概括起来，就是“推进三个集中，实现六个
7、一体，优化一个环境。 （一）强力推进“三个集中。这是加快推进区建设的根本途径。一是工程向园区集中。立足于培育特色产业集群、强化推进区产业支撑，按照走新型工业化道路要求，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的原那么，在全市规划的9个工业集聚区中，有4个摆放在推进区，全市规划的4个物流园区中，有3个摆放在推进区。目前，汽车及零部件、机电、发制品、纺织、食品加工等优势产业、特色产业，产业集聚效应初步显现。仅河南瑞贝卡发制品公司就在推进区筹划建设了4个重大工业工程，已开工两个，即化纤发丝生产工程，总投资1.5亿元；高档蛋白发丝生产工程，总投资2亿元。二是农民向社区集中。我们着眼于改善农民居住条件、转变农民
8、生活方式、走具有许昌特点的新型城镇化道路，以群众、业主、政府“三满意为根本标准，按照“城中村改造模式，对推进区81个村庄进行分类改造，积极开展新型社区，加快农民向社区集中。三是土地向规模经营集中。土地规模经营是推进农业产业化、开展现代农业的前提条件。工作中，我们按照依法自愿有偿的原那么，积极探索加快土地流转的方式方法，促进土地向公司、业主和种植大户集中。我们在推进区开展花卉苗木到达6.4万亩，其中80%以上都通过土地流转，实现了业主经营、规模经营。 （二）着力实现“六个一体。这是城乡一体化推进区建设的根本目标。一是着力实现城乡规划一体化。在推进区建设上，我们始终坚持“城乡一体规划、统筹规划、突
9、出特色的原那么，切实发挥规划的引领作用。推进区建设之初，我们根据省政府批复的2023-202322年xx市城市总体规划，编制完成了xx市统筹城乡开展总体规划以及相配套的11个专业规划。教育、商业网点等8项专项规划正在编制之中。二是着力实现城乡产业开展一体化。我们立足于把推进区建设成为特色产业集聚区，牢固树立统筹产业开展的理念，一方面，积极调整优化城乡产业布局，将做大做强市区经济与强化推进区的产业支撑一并考虑，着力解决市区经济特别是市本级经济开展相对缓慢问题；另一方面，按照转变经济开展方式的要求，调优一产、提升二产、搞活三产，促进推进区三次产业协同开展、融合开展。工作中，我们在认真落实许昌至长葛
10、集群经济产业带开展规划、抓好 二、三产业的同时，尤其注重把开展花卉苗木产业作为实现城乡产业开展一体化的重要突破口，在推进区规划了8.9万亩的名优花木、观光花木、现代花木，并努力促进生态、文化、旅游有机结合，以生态承载旅游、以旅游激活生态，实现一产和三产的互动开展、一体开展。启动建设了小江南度假村工程，该工程方案总投资50亿元，先期完成投资300余万元，构建城市旅游度假区，以旅游区开发带动周边土地升值，形成集主题公园、旅游购物、房产开发等为一体的大型龙头工程。三是着力实现城乡根底设施建设一体化。积极加快以道路为重点的根底设施建设，作为推进区主轴的许昌至长葛城际快速通道，在原有12023国道根底上
11、进行了双向八车道的改建，目前已根本竣工并开通城际公交。2023年以来，推进区共开工建设道路35条，总里程147公里，已经完工30条，建设里程12023公里，推进区根本实现了村村通，局部村实现了户户通。同时，垃圾处理、污水处理、集中供水、通信管网、集中供热等同步配套。四是着力实现城乡公共效劳一体化。以构建城乡一体的教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等体系为抓手，做到加大政府投入、鼓励社会参与、事业单位改革改制“三管齐下，大力开展各项社会事业，推动城市公共效劳向推进区拓展。推进区享受义务教育阶段“两免一补、新农合参保率、有线电视入村率均到达20230%，推进区内农村饮水平安、“农村小超市、农民体
12、育健身大院、文化大院、乡镇敬老院等覆盖率均到达85%以上，在英刘村、西街村、武店村和高桥营社区开展了农村社会保障试点工作，推进区群众的生活条件明显改善。五是着力实现城乡就业市场一体化。积极建立推进区人力资源市场，实行城乡就业政策一体化、效劳制度一体化。推进区4个工业集聚区内已建成人力资源中心1个，两个正在规划选址。坚持以创业带动就业，把创业培训和小额担保贷款等政策扩展到推进区，鼓励农民特别是务工返乡人员创业，同时，加强职业技能培训，形成以培训促进就业的良性互动机制。推进区两年来共转移就业52426人，占推进区劳动力总数7.1万人的74%。六是着力实现城乡社会管理一体化。在深化乡镇管理体制改革、
13、加强基层民主政治建设的同时，我们重点抓好推进区的“三改工作，特别是着眼于建立城乡一体的户籍管理制度，深化户籍制度改革，目前，81个行政村中已有72个改成居民户口。 （三）大力优化一个环境。始终把优化环境作为推进区良性健康开展的根本保证，坚持“软硬并举，不断优化推进区建设环境。在硬环境上，推进区建设伊始，就提出建管并重的理念，在切实加强根底设施建设的同时，出台关于加强城乡一体化推进区创立工作的意见，实现市区与推进区管理工作一体化，全面提高推进区管理水平。在软环境上，建立健全了每季度一次的经济社会开展和每两个月一次的创立工作新闻发布会制度，每次会议召开前，由市统计局组织城调队、企调队、农调队进行抽
14、样调查，特别是深入推进区的企业、效劳对象和群众，进行满意度测评，对各地各单位效能提升的情况进行打分排名并向社会公布，通过横向比较排名的上下、纵向比较排名的升降，衡量各地各单位效能提升的成效，促使各地各单位把推进区建设作为提升效能、优化环境的窗口和镜子，有力促进了推进区建设环境的不断优化。市统计局先后在推进区做了12次民意调查，群众满意率都在90%以上。同时，效能提升也大大改善了工程建设的外部环境，增强了工程入驻的吸引力，两年多来吸引55个市外工程入驻，实际到位资金38.6亿元。 三、建设成效 2023年以来，通过两年多的努力，推进区范围已由原来的3个县（市、区）、7个乡（镇、办），63个行政村
15、，13万亩耕地，11万人，面积20233平方公里开展到今天的5个县（市、区），2023个乡（镇、办），81个行政村，14万人口， 13.69万亩耕地，面积20.25万亩。推进区建设取得了阶段性成效。主要表达在三个方面：一是全市上下对推进区建设的认识不断深化，特别是省委徐光春书记对推进区建设作出两次重要批示后，大家思想更加统一；二是根底设施建设、生态建设、工业集聚区建设等工作取得阶段性成果，推进区根本框架初步拉开；三是推进区群众得到较多实惠，生产生活条件明显改善，去年推进区农民纯收入到达5546元，高于全市平均水平500多元，群众的满意度及参与推进区建设的积极性不断提高。 四、存在问题及建议 （
16、一）存在问题 1、工程建设进展缓慢 推进区工程尤其是工业工程在推进过程中进展较慢，由于种种原因不能按照既定要求和时间完成，归纳起来主要问题有：一是资金制约问题。受金融危机影响，xx市万顺包装材料生产线、奔马低速汽车生产线、xx县机车配件市场二期等工程融资困难，导致工程建设进展缓慢，近乎处于停工状态；二是规划问题。曹魏文化园、四季采摘园、东海明珠生态园、xx区民营科技园区内的大运实业等6家企业，因规划未批准或许可证未办理而暂时停工、工作无明显进展等。三是招商困难问题。主要是社区改造工程，概算投资数额较大，招商较为困难。 2、生态建设档次和品位不高 经过近两年的不懈努力，推进区生态建设取得了一定的成绩，但就生态建设的档次和品位提升而言，仍存在一些问题：一是生态建设总量缺乏。局部县（市、区）为完成生