1、对中心城市建设的根本思考 以人为本是科学开展观的本质和核心，也是促进城市全面、协调、健康、可持续开展的时代要求。在城市建设中坚持以人为本，就是以实现人的全面开展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众的行为需求，让城市开展的成果惠及全体人民。 一、以人为本是城市开展的内在要求 （一）以人为本是城市的本质要求。 聚人为市，化市为城，城市是以空间和环境利用为根底，以聚集经济效益为特征，集约人口、经济、科学化的空间地域系统。作为人们聚居之地的城市，无论是从城市的起源、形成、开展的演化过程看，还是从现代城市的构成要素看，其主体是人，本质都是人在城市的活动。因而城市不仅是建筑、交通、生态、产业
2、等系统在空间上的分布，更是人与人之间社会关系的集合体。城市的任何功能要素都离不开人的活动，人的需求随社会财富增加变化并不断满足的过程，也是推动城市开展的过程。因此，城市的这种本质特征决定着城市客观上必须以人为本，满足人的全面开展需求。 （二）以人为本是城市内在规律的集中表达。 城市规划建设管理构成城市的根本要素，而以人为本那么始终贯穿在各要素之间，并集中表达城市运行的内在规律。 1、以人为本是城市规划的必然要求。城市规划是一定时期城市建设和开展的综合部署，是政府实现社会、经济和城市开展目标，合理引导和控制城市开展的最为根底的方法和手段。回忆现代城市规划开展的轨迹，可以说，城市规划的最大功能在于
3、通过对城市资源的优化配置，保证城市的合理布局，促进经济社会的和谐开展，为人民群众创造良好的宜居宜游宜业环境。可见，城市规划最终涉及到的是人，人民群众在城市的生活品质、幸福感受、舒适程度以及各种需求目标的落实等，必然反映到城市空间环境中，需要城市规划统筹安排并最终实现。这方面沿海兴旺城市的成功经验给我们带来了有益启示：比方在高起点规划指导下，深圳畅通的道路、优美的公园绿化、配套的公用设施、开敞的广场空间及公众游憩设施等，使城市居民享受到了城市开展的成果；上海浓墨重抹精心规划打造的外滩，已成为世界著名的游览胜地和城市名片；大连、青岛、珠海等城市高起点、大手笔规划，城市生态环境优越，展现出了独特魅力
4、神韵，为群众提供了舒适的居住生活条件。这些城市的共同点在于，只有编制高起点的以人为本规划，科学配置人民群众的生活、工作、学习、交往、休闲等活动空间，才符合科学开展观的根本要求，才是真正有生命力的规划，也才能真正表达出规划的前瞻性、科学性、引领性、实用性，并指导建设具有吸引力、竞争力的魅力城市。因此，以人为本是城市规划的必然要求，城市规划是实现以人为本目标的载体，并通过规划实施，在城市空间布局中满足群众的行为需求，尊重人的全面开展。 2、以人为本是城市建设的客观反映。城市建设是通过城市公共效劳设施，为人民群众创造一个良好的工作与生活环境。城市公共效劳设施包括道路、广场、市场、公园绿化、体育文化、
5、市政、环卫等多项内容，而每一项公共设施的效劳对象归根结底都是人，比方城市道路、广场、市场、停车场、公园绿化等为群众提供了出行、休闲、健身、娱乐的公共空间，提升了群众的生活品质；城市供电、供水、排水、供气、环卫、体育、文化、旧城改造、居住区开发等公用设施直接效劳于群众，与群众的切身利益息息相关；城市污水与垃圾处理、空气净化等改善了城市人居化境。因此，城市建设是以人为本的客观反映，是为群众提供完善周到细致的综合效劳，只有以人为本，才能搞好城市建设，才能使城市与人、城市与自然、城市与时代的开展和谐统一。同时，城市建设搞好了，经济开展了，也提升了群众的生活品质。 3、以人为本是城市管理的根本宗旨。城市
6、管理既是一种行政行为，更是对群众的一种效劳方式。现代城市管理已由过去粗放型向精细型转变，一方面通过行政手段，维护城市秩序，标准群众行为，保障城市建设成果，维护群众合法权益。另一方面通过人性化效劳，宣传城市建设政策，增强群众城市意识，争取群众更多地了解城市开展状况，从而更加理解、支持城市建设，使每位群众最终都成为城市建设的参与者、推动者和受益者。因此，城市管理不管是行政行为或是效劳行为，都是针对人开展的管理活动，人才是城市管理的根本对象。城市管理只有以人为本，才能收到事半功倍的效果，才能符合和谐社会的时代要求。 （三）以人为本是城市可持续开展的根本保证。随着经济的快速增长和人口的不断增加，当前城
7、市资源缺乏的矛盾日益锋利，生态环境的形势十分严峻，对城市的开展提出了严峻挑战，城市可持续开展越来越受到普遍重视，并成为当今城市开展的现实选择和必由之路。以人为本讲求立足改善群众生活质量，科学布局各类资源，创造宜居宜游宜业城市环境，其内涵不仅是提高城市吸引力、对中心城市建设的根本思考承载力、影响力的重要途径，也是城市可持续开展的先决和前提条件。坚持以人为本，可为城市的可持续开展提供根本的保证。 二、加快城市化进程中脱离以人为本的经验教训 安康北靠秦岭，南依巴山，位于XX省南部，毗邻川、渝、鄂，境内生物、矿产、水电、旅游四大资源丰富。全市辖1区9县200个乡镇（办事处），国土面积2.4万平方公里，
8、总人口300万。202223年gdp233.8亿元。全市城镇人口92万，城镇化水平31%。安康中心城市建成区面积30平方公里，城市人口32万。 近年来，我们立足资源优势，抢抓一系列重大历史机遇，经济开展全面提速，城市建设步伐明显加快，城市面貌有了较大改善，城市建设进入到突破开展的黄金时期。但是安康城市化建设由于受经济、用地、交通等因素的制约，与沿海兴旺城市相比，在脱离以人为本方面存在着一些教训和缺憾。具体表现在以下6个方面： （一）以人为本规划意识不到位 上海、深圳、东莞等沿XX县区的规划起步早、起点高，规划的前瞻性、引领性较强，特别是在编制规划时充分考虑了民本思想，注重以人为本，注重生态环境
9、保护，注重挖掘城市特色资源，注重城市的可持续协调开展，注重广泛吸纳公众参与，使规划具有了生命力。安康的城市规划编制，96年才开始编制城市总体规划，起步晚，起点低，缺乏融山亲水的有机思考，缺乏统揽山水林城的大手笔规划和空间布局。同时，城市详规、控规编制和城市道路、广场、产业布局、市政、绿化、防灾、垃圾处理、污水处理、居住区开发、片区改造等专项规划编制中，也没有很好地研究人在城市的全面开展，未能充分表达人与城市、人与自然和谐共处的可持续开展民本规划理念，编制的规划也欠缺公众广泛参与，从而导致规划在引领城市建设、构建以人为本的山水园林城市方面，离既定规划目标差距越来越大，达不到城市建设的实际效果。
10、（二）城市根本功能缺失 沿海兴旺城市建设资金充裕，城市载体功能较为完善配套，根本满足人民群众多层次、多样性的精神文化需求，为市民提供了宜居宜游宜商和健身、游憩、娱乐、消费的公共空间。安康在城市化开展进程中，由于城建资金短缺、建设用地少等因素制约，在坚持以人为本，优先考虑功能，突出亲近百姓，表达人文关心，切实从方便市民、让市民受惠的角度出发，把解决市民生活细节问题作为大事来抓方面，仍旧十分欠缺，城市公共空间缺乏，设施不配套，根本功能缺失，导致城市承载力不强。重点表现在城市广场、市场、公共停车场短缺，布局不尽合理，引发交通拥堵，市民娱乐、健身、游憩等公共空间缺乏，购物、停车极为不便；城市公园、观景
11、、绿化设施总量偏少，品味不高，分布不均衡，城市生态环境不理想，城市吸引力缺乏；由于建设用地短缺，导致住宅小区建筑密度、容积率偏高，各项效劳设施不配套，居住环境不理想，降低了市民居住生活的舒适度。 （三）城市缺乏独特个性和魅力 上海、深圳、珠海等沿XX县区十分注重城市文化内涵的挖掘、整理、培育和塑造，城市有着十分独特的个性和魅力。反观我们的城市建设，长期以来对城市文化的挖掘、培育和弘扬不够，形成不了独特的城市个性和魅力，城市竞争力、吸引力不强，缺憾比较大。其实我们安康地处南北交融地带，城市文化底蕴积淀十分深厚，不仅有2300年的悠久历史，而且在城市的形成、开展、兴盛过程中，各地移民文化与秦楚文化
12、经过长期碰撞、借鉴、融合形成了独特的外乡多元文化并深刻的表达在安康的民居、语言、饮食、民俗习惯中，加之安康境内异彩纷呈的汉代蜀将盂达墓、汉王城、中渡台遗址、文庙等一大批历史文化遗迹，以及中国古老的四大戏曲声腔之一、已被列入国家首批非物质文化遗产保护名录、具有四百余年历史的汉调二黄，有国家首批非物质文化遗产代表作之一的紫阳民歌，有“中国节庆会展50强的龙舟文化节，无不彰显着安康这个古老而年轻的城市具有的独特的个性和魅力。同时，展现安康独特个性魅力神韵的还有安康的建筑，安康的民居建筑以大量的徽派建筑为根本，融合江南水乡建筑的轻灵飘逸，辅佐外乡建筑的厚重庄严，形成了独具地方特色的建筑文化，使人与建筑
13、、自然与建筑、城市与建筑交相辉映，增强了城市的感染力。 （四）城市资源未能合理有效利用 沿海兴旺城市由于规划统揽全局，经济根底较好，所以对城市各类资源能够做到统筹兼顾、合理配置、有效利用。安康由于经济根底薄弱，再加之局部行业和部门仍存在不正确的政绩观、形象工程，导致城市资源浪费较大，不仅对城市环境造成污染，对经济开展造成了制约，而且对市民的生产生活造成了不便，甚至损害了城市的公共利益，侵害了市民的切身利益。比方城市供电、供水、排水、通讯、燃气等地下管网缺乏统一规划和建设，造成反复开挖，影响道路通行和市民出行、污染城市环境，市民反响意见较大；局部机关楼堂馆所建设，超越实际使用功能和标准，造成城市
14、用地资源的浪费；蚕桑丝绸、魔芋食企、黄姜加工等产业工程过剩，加剧了城市资源的紧张状况。 （五）城郊结合部滞后于城市开展 沿海兴旺城市的城市化水平较高，城乡二元结构已经不明显。安康传统农业持续时间较长，广阔农村较为落后，农民收入增长缓慢，是典型的农村包围城市，城乡二元结构十清楚显，一定程度上抑制了农村人口向城市的快速转移，并形成了城郊结合部滞后于城市开展的局面。目前，安康城市规划区内有行政村58个，居住村民7.2万人，大局部居住在城郊结合部。由于新村规划滞后、监管不到位、村民建房需求旺盛等因素影响，导致城郊结合部大局部村民无序建房，且建设分散，式样杂乱，品位不高，不仅形成了新的城郊村，造成了城市
15、土地资源的浪费，更导致城市功能布局的欠缺、风格特色的杂乱，影响城乡统筹、城乡一体化开展的城市格局。 （六）城市管理不适XX县区开展要求 目前，安康城市管理依然停留在粗放型管理阶段，未建立健全责任清楚、运转高效、科学完善的城市管理体制、机制，城市脏乱差现象有所好转但经常反弹，随意污损城市公用设施行为时有发生，市民积极参与城市规划建设管理的意识仍然缺乏等。 三、今后城市建设如何贯彻以人为本 城市是现代文明的标志，城市风格是城市内在气质的反映，包含了城市对外形象、特色、精神、文化、品质等。城市品位是城市提供给人们对文明境界和文明素养执着追求的感知空间，城市文化是城市的灵魂，是城市品位的集中表达。如何
16、利用自然山水，延续历史开展脉络，塑造城市形象，提升城市品位；如何使现代的城市风格与自然景观相映成趣，构建和谐宜居城市;如何使产业布局合理，城市开展有活力、有后劲；如何使空间资源合理利用，走可持续开展路子，这些都是我们规划建设的重大课题。 注重特色，彰显魅力、打造亮点，建设精品、完善功能，便民利民是安康中心城市建设的出发点。生态旅游观光城市、山水园林城市、宜居城市是建设的目标，而以人为本、可持续开展是永恒的主题。借鉴沿海兴旺城市规划建设管理的成功经验，总结过去，展望未来，强化以人为本理念，突出城市特色，重点应做好以下几方面工作： （一）拉大城市骨架，表达人本理念 城市道路网系统是城市的骨架，是城市的灵魂。城市道路系统规划布局的合理