1、关于贯彻落实城市居民委员会组织法的几点思考 徐凤林 中华人民共和国城市居民委员会组织法是中国特色社会主义法律体系中的部门法，是强化基层政权建设，构建和谐社会，维护社会稳定的一部行政组织法。几年来，市政府在贯彻落实该法过程中，始终以社区建设为龙头，坚持探索与实践同行，精品与特色同建，积极构建“五和谐（家庭和谐、邻里和谐、小区和谐、楼院和谐、社区和谐）社区模式，不断探索建设和谐社区的新路子。社区效劳领域不断拓宽，效劳功能不断完善，凝聚力不断增强，为促进全市经济社会开展做出了积极奉献。 一、工作特点 特点一：科学设置、优化布局，构架社区基层组织 一是优化规模布局，将全市居委会（居民小组）进行调整、合
2、并，方便社区为民、便民效劳。二是优化社区党组织设置，拓展党组织功能，加强流动党员的管理，推行组织关系不在现居住地的党员在社区内过组织生活等制度，为社区党建工作注入活力。三是完善社区组织、构建社区效劳、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组，为社区纵向管理、横向效劳、全面开展提供了有力保证。四是通过直选方法选出居民代表、小区单元长、楼（院）长、社区民主监督委员会成员等，搞好培训和管理，促其履职尽责。 特点二：择优选拔、强化培训，加强社区干部队伍建设 一是配齐配强社区“两委班子成员，选好居民小组长、楼（院）长，通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式选聘一批政治素质好，文化程度高
3、，事业心强、爱岗敬业、年富力强的优秀人才到社区工作，实现了“一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员队伍结构模式，增强了社区为民便民效劳的工作力量。二是加大社区干部培训力度，落实年度岗位考核机制，奖勤罚懒，不断提高社区干部的素质。民政局会同有关部门通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，提高了社区干部为民效劳的本领。 特点三：加大投入、夯实根底，搭建社区便民效劳平台 一是制定加强社区建设标准性文件，将人、财、物下沉到社区，保证社区“有人做事、有钱办事、有场所议事，为社区持续开展提供有力的政策支撑。二是按照省市规定，完善社区设施建设。每个社区效劳中心建成标准的办公和效劳综合用房。三是把社区建
4、设经费纳入财政预算，对建设任务较重、难度较大的社区给予政策倾斜。四是鼓励有实力的老板善捐或来我市投资、开办社会化养老院等，打造社区，为社区开展提供更大的空间。 特点四：强本固基、优化效劳，创新社区统筹管理新模式 一是强化社区公共效劳，细化部门管理内容和社区协助管理的内容。将党建、文体、社保、警务、卫生、环卫等部门工作延伸到社区，将公共效劳覆盖到社区。二是创新社区社会化效劳。探索社会工作专业效劳进社区的新路子，培养了一批专业化、职业化的社工组织。三是搭建“第三方平台，承接政府公共效劳职能。对城镇流动人口、困难群体和受灾群体等特殊人群实行社会效劳。以社区居家养老效劳站为依托，拓展效劳模式，积极开展
5、为老效劳。提升社区平安防控效劳，设立警务室，调委会、治保会和流动人口管理办公室，组建专兼职巡逻队，开展院户联防，搞好社区矫正工作。建立市民学校、图书室、健身会所，丰富社区群众文化生活。 二、存在问题 问题一。资金投入缺乏。社区干部工资过低，办公经费缺乏，影响工作的正常开展。 问题二。工作准入机制尚未建立。一些部门对社区是群众性自治组织的认识不够，把社区当成政府延伸机构，违反工作准入制度，强行进入社区。 问题三。业主委员会机构设置不健全，物业管理形同虚设。 三、几点对策 对策一：提高思想认识，进一步提高社区建设水平 要充分认识社区建设的重要地位，围绕开展“五有一创工程活动，把社区建设作为创新社会
6、管理的根底性工作，纳入重要日程，认真研究，统筹规划，综合施策，强力推进。要强化领导，明确责任，定期分析社区建设工作形势，努力形成政府职能部门参与、社区党组织协调联动的工作格局，推进社区工作标准有序进行，不断提高社区建设水平。 对策二：标准准入机制，进一步加强社区统筹管理 要建立和完善政府职能部门、街道办事处与社区协调工作运行机制，标准工作准入制度，在责、权、利统一的前提下，拓宽社区效劳功能，实行网格化、无缝隙管理。建立相应的工作准入机制，理顺社区与政府职能部门的关系，明确政府职能部门、街道在社区管理、社区效劳方面的职责与权限，科学界定社区管理和效劳范畴。制定具有前瞻性的社区开展管理规划，促进政
7、府管理和指导社区工作更加标准有效。 对策三：完善用人机制，进一步加强社区干部队伍建设 要选好配强社区领导班子，培养一批政治素质好、文化程度高、具有开拓奉献精神的社区干部。加强协会组织、中介组织和社区志愿者队伍建设，理顺领导关系，建立社区干部和社区工作者日常化管理考核机制。要认真落实社区干部的工资报酬，解决其后顾之忧。积极开展社区干部思想教育和业务培训，不断提高效劳群众、管理社区的能力，努力打造一支爱岗敬业，素质过硬，效劳百姓，群众拥护的社区干部队伍。 对策四：强化措施保障，进一步打造精品社区 要加大社区建设经费投入，建立以政府投入为主、社会多元投入为辅的保障机制。发挥民间慈善组织、社会团体和中介组织在筹措资金方面的作用，广泛吸收社会资金，鼓励社会各界捐赠赞助，统筹财力、物力开展社区建设，妥善解决社区建设资金和办公经费缺乏问题。要严格执行房地产开发公司必须提供社区办公用房政策规定，解决社区无办公用房、办公场所远离居民区不方便群众办事问题。要进一步健全业主委员会组织机构，加强业主委员会建设，加大对物业管理指导、协调和监督力度，认真解决小区楼房弃管问题，全力打造精品社区。 第5页 共5页