1、2023年局部地区农村养老保障存在的问题 长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死根本上由个人或家庭来担当。随着市场经济的不断深化，特殊是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了争辩探讨，并提出了一些建议。 一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题 目前全区参与农村牧区社会养老保险规划的农牧民人数约有85万人，还不到
2、全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区充裕劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的进展。 一家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战 一是农村牧区人口的老龄化日趋严峻。据抽样调查数据显示，农村牧区人口中60岁以上老人的比重约为6%，估量到2023年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2-6个百分点。 二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着规划生育政策的实施，农村牧区家庭结构消逝了小型化的趋势。据抽样
3、调查统计，农村牧区家庭户均人口下降，家庭小型化使农村牧区老年人养儿防老的压力增大。这种压力一方面表现为经济供给，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人单独生活。 三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有全部权。这不利于农村老年人利用土地全部权的置换为养老供给确定的保障。由于土地比拟收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依靠土地实现养老保障。 四是农村牧区劳动力流淌的增加，快速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。 二农村社会养老保险制度进展滞后，不能适应经济社会进
4、展的需要 一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。2023年民政部制定了?县级农村社会养老保险根本方案?，方案中确定的缴费原那么是：坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家赐予政策支持。但是在实际操作中，由于欠兴旺地区的经济根底薄弱，根本无法兑现集体补助和国家赐予的政策支持，绝大多数一般农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓舞性储蓄。既未体现社会保险，也未体现社会共济，名不符实的养老保险使农牧民难以接受和认同。 二是保障水平低。民政部门实施的?根本方案?考虑到农村牧区进展条件的差异，规定了农夫交纳保险费时，可以依据自己的实际状况分2元、4元、
5、6元、8元20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济进展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信念等缘由，大多数地区农夫投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以到达养老保障作用。 三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的状况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还消逝了个别违规操作的挪用和挤占行为。 四是经费短缺，工作开展困难。依据?根本方案?规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的缺乏，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业
6、务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。 另外，随着我区工业化、城镇化的快速进展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农夫工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为无地、无业、无社会保障的三无人员，直接影响了被征地农夫的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严峻的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。 二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的生疏。这
7、主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的生疏,决不能将养老照旧看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不行挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必需对农村养老保障体系建设保持足够糊涂的生疏。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公正价值原那么，这与全面建设小康社会重点在农村和农夫的进展思路相背离。因此,我们要充分生疏建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不行持无关紧要的态度。 2.稳固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒适的一种方式。虽然现代的生产生活方
8、式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不行少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的根本国情确定的。我国目前经济根底还比拟薄弱,国家不行能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何进展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应乐观培育、进展和完善它。要乐观建设和宣扬新的养老观,鼓舞和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。 3.坚持因地制宜与自愿的原那么，避开农村牧区养老保险制
9、度的一刀切。我区地区差异大，受经济进展水平、经济承受力量、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参与社会养老保险条件不成熟。要避开强迫农牧民参与的做法，杜绝好心办坏事。由于这不仅增加了农牧民的负担，而且也不行能长期。只有坚持自愿原那么，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓舞有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的根底上，再逐步推动。: 4.连续探究多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区状况看，单凭任何一种保障都不能担当如此重任，必需多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区乐观探究多种形式的社会化养老保障制度。我
10、区现已全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最根本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、任凭性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、细心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推动。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区局部规划生育家庭嘉奖扶助制度来提高农村牧区养老的保障力量，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原那么，划分地方各级财政资金分担比例，建立嘉奖扶助资金发放的平安快捷通
11、道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原那么，确保资金到户到人。 5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分生疏做好被征地农夫社会保障工作的必要性、紧迫性和困难性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施方法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农夫，应依据当地经济进展水平和被征地农夫不同年龄段，制定保持根本生活水平不下降的方法和养老保障方法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农夫纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其根本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农夫，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府依据实际状况实行多种形式保障被征地农夫的根本生活，供给必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。 7