1、以制度建创新推进党风廉政建设 中国集邮总公司纪委 党的十七大强调指出。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。发挥制度的保证作用，依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。要做好总公司的反腐倡廉工作，就必须大力加强制度建设，从制度上保证党风廉政建设的深入开展。 一、反腐倡廉制度建设在企业管理中重要作用 反腐倡廉制度是党和国家制度建设的有机组成局部，它同其他制度一样，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。
2、当前，我国正处于体制转轨、结构调整的社会变革时期，党的建设面临许多新情况、新问题。建立社会主义市场经济体制要经历一个新旧体制转换过程，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉工作，只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个根底，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的标准化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。中央非常重视反腐倡廉制度建设。2023年9月4日，国务院就召开的加快推进政府职能转变和管理创新工作电视 会议上，温家宝总理强调，健
3、全制度，从源头上预防和治理腐败。为了加快推进惩治和预防腐败体系建设的步伐，202223年4月28日，中共中央政治局召开会议，审议并通过建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划，成为推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。202223年5月23日，经中共中央批准，全国贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系202223一一2023年工作规划电视 会议在北京召开。党中央公布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要也明确提出：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。202223年1月12日胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上发表重要讲
4、话时，面对世情、国情、党情的深刻变化，胡锦涛总书记强调以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，推进反腐倡廉制度建设。从建立健全各项制度，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人，到与时俱进推动反腐倡廉制度创新，让制度行得通、管得住、用得好；不断提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究，到进一步落实党风廉政建设责任制，增强各级党政部门的政治责任和领导责任。这些重要思想和论述，充分表达了依靠制度推动党风廉政建设，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的
5、根本举措。因此，只有加强制度建设，真正形成用制度标准和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上解决腐败问题；同时，也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。 二、充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用 胡锦涛同志在中共十七届中央纪委五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实
6、提高制度执行力、增强制度实效。认真贯彻落实好胡锦涛同志重要讲话精神，深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要性，全面加强反腐倡廉制度体系建设，切实抓好制度的贯彻落实，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。 （一）提高思想认识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫性。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。健全的、良好的制度，可以有效标准党组织和党员的行为，可以有效地预防腐败现象的发生。相反，制度不健全或制度制定的不好，那么可能导致权力的滥用。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在防治中的根本性、根底性作用，对于防范和治理腐败，提高党的执政能力，稳固党的执政地位，深入开展反腐倡廉具
7、有十分重要的意义。近年来，党在反腐倡廉制度建设方面领域不断拓宽、成效不断显现。但这些年查处的大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况说明，现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，一些制度缺乏针对性和可操作性，一些制度缺乏系统性和配套性，也有不少制度没有得到很好执行。体制机制制度的漏洞和缺陷仍然是产生腐败的一个主要根源。加强反腐倡廉制度建设，既是一项紧迫现实任务，也是一项长期战略任务。因此，我们必须充分认识反腐倡廉制度建设的极端重要性和长期性、紧迫性，下大决心、下大力气加强制度建设，不断健全和完善体制机制制度，最大限度地减少腐败现象产生的土壤和
8、条件，不断推进反腐倡廉建设。 （二）明确主要内容，增强反腐倡廉制度建设的完备性反腐倡廉制度体系建设主要包括建立健全反腐倡廉根本制度和推进从源头上治理腐败制度的改革和创新两个方面的内容。建立健全反腐倡廉根本制度，完善对权力制约和监督的制度，完善企业人员廉洁从业行为的制度，完善对违纪违法行为的惩罚制度，完善反腐败领导体制、工作机制等。推进从源头上治理腐败的制度改革和创新主要包括深化干部人事制度改革；标准和完善工程建设招标投标、集中采购等制度。抓好反腐倡廉制度建设，既要加强反腐倡廉根本制度建设，又要加快推进从源头上治理腐败的制度改革和创新，实现根本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套
9、，建成完备的反腐倡廉制度体系。根据胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上的重要讲话精神，当前要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的制度建设。要围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等，形成拒腐防变教育长效机制；要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，健全专项治理、日常监督等制度，标准工作程序，形成有效预防腐败的长效机制；要
10、建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。 （三）把握根本要求，增强反腐倡廉制度建设的科学性。科学性是制度建设的根本要求。科学建立制度是提高制度建设质量的根本途径。要发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，就必须增强反腐倡廉制度建设的科学性。反腐倡廉制度建设只有遵循客观规律，才能使所制定的制度切实可行、发挥效用。一要坚持正确的政治方向。要围绕中心、效劳大局，立足效劳科学开展、保障科学开展、促进科学开展来进行，准确理解党的路线方针政策，正确把握党中央关于反腐倡廉工作的决策部署，始终保持反腐倡廉制度建设正确的政治方向
11、。二要科学合理地规划设计制度。要综合考虑、全面规划。既要着眼长远，制定反腐倡廉制度建设总体规划和中长期方案，也要立足当前，制定好每一项具体的反腐倡廉制度；既要内容科学、程序严密、配套完备，也要切实可行。每一项具体的制度既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有惩戒性标准，又要有鼓励性机制。各项制度之间要相互衔接，相互照应，互为补充，统一配套，形成整体。三要切实加强调查研究。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，及时把成功做法上升为制度。四要及时做好制度的清理。要根据经济社会状况发
12、生的重大变化，腐败案件发生的新特点，反腐倡廉建设存在的薄弱环节，定期对现有的制度进行梳理。对可以继续适用的制度，列为现行有效的制度继续施行；对需要修改、补充的制度，及时进行修改、补充后，列为现行有效的制度予以施行；对已经过时、需要废止的制度，要及时予以废止。 （四）抓好制度执行，增强反腐倡廉制度建设的实效性。 制度的生命在于执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到位，就难以发挥应有的作用。大量事实说明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。抓好制度的执行，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。加强反腐倡廉制度建设必须在抓好制度的落实上狠下工夫，提
13、高反腐倡廉制度的执行力。一要加强制度执行的组织领导。要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，扫除制度执行障碍，为制度执行创造良好环境和条件，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制，抓好制度的落实，带头执行制度，自觉做执行制度的表率。二要加强制度的宣传教育。制度和规定得靠人去执行。增强党员干部制度意识，筑牢遵纪守法思想根底，是反腐倡廉制度建设的重要任务。把反腐倡廉制度宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，采取丰富多样的形式和手段，分层次抓好领导干部、全体党员的反腐倡廉制度教育，让各级干部和广阔群众充分了解制度的内容，掌握其精神实质和根本要求，增强党员干部
14、特别是领导干部的制度意识，从而提高党员干部贯彻执行制度的主动性和自觉性。三要加强制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查工作机制，搞好日常检查，开展专项检查，及时发现、研究、解决制度落实工作中存在的问题。四要切实查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意躲避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息，做到有制必依、违制必究，维护制度的严肃性和权威性，推动反腐倡廉制度的落实。 三、加强制度创新，积极推进惩防体系建设，为总公司健康、稳步开展提供保障 前些年，总公司由于把握具体政策、执行政策和在制度建设方面做得不够，依法办企意识淡薄，重经营轻管理，对关键部
15、位缺乏有效地监控，发生了数起案件，教训深刻，损失沉重。近年来，总公司党委非常注重制度建设，将惩防体系建设有机融入了公司内控管理，围绕公司的中心工作，服从和效劳于生产经营，把反腐倡廉工作放在改革开展稳定的大局中来把握，放在总公司整体工作部署中来实施，为开展创造了良好的政治环境。积极推进和完善惩防体系建设，认真落实中国集邮总公司建立健全惩治和预防腐败体系202223-2023年工作规划的各项制度，实行了精细化管理、优化了业务流程、加强了风险管理与控制。建立健全了四十多项管理制度，涉及到总公司廉政建设、生产经营、内部管理等方面，为总公司改革、稳步创新开展提供了保障。 （一）突出责任意识，认真落实党风
16、廉政建设责任制。近年来，总公司逐步完善党风廉政建设责任制配套制度，把党风廉政建设作为总公司总体建设和改革、开展、稳定工作的重要内容，实行“一岗双责，将党风廉政建设与各项经营工作相结合，保证和促进总公司健康持续开展，有力地促进了反腐败领导体制和工作机制的落实，促进了制度创新。总公司党委书记每年与各部门的负责人签订“党风廉政建设责任书，严格执行党风廉政建设责任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正在工作中做到党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，形成了反腐倡廉的合力，收到了实实在在的效果。同时，还注意强化对责任制的监督检查，总公司纪委协助党委加强对落实党风廉政建设责任制的监督考核，并将落实党风廉政责任制作为领导干部述职述廉和民主生活会的主要内容。把检查考核与奖惩、评聘、选拔任用挂钩，确保党风廉政建设责任制的落实。