1、在全县扶贫攻坚发动大会上的讲333 在全县扶贫攻坚发动大会上的讲话 xxx （2023年2月） 同志们： 本次全县扶贫攻坚发动大会，是在我县实现“十二五良好开局、经济社会跨越开展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作会议和全市扶贫攻坚发动大会精神，按照县委十二届二次全委会的部署和要求，广泛发动全县各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。 一、从战略和全局的高度认识“头号民生工程的重要性，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感 邓小平同志屡次强调。“搞社会主义，一定要使生产力兴旺，贫穷不是社会主义，我们首先必须摆脱贫穷。改革开放30年以来，我
2、国大力推进扶贫开发，相继实施了国家八七扶贫攻坚方案（1994-2022年）和中国农村扶贫开发纲要（2022-202322年），特别是2023年，国家把扶贫攻坚摆在了前所未有的高度，制定了中国农村扶贫开发纲要（20232023年），提出要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，划定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区11个区域连片特困地区和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆南疆三地州3个特殊困难地区，将加大对以上连片特困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大
3、特色优势产业，加快区域性重要根底设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约开展的瓶颈问题，促进根本公共效劳均等化，稳定实现“两不愁三保障目标（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房），从根本上改变这些地区的落后面貌。这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区开展，促进共同富裕具有重要意义。2023年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，中央政治局9位常委全部出席了会议，会议规模之大，档次之高，前所未有，充分说明党和国家领导人对扶贫开发工作的高度重视。在胡总书记和温总理的重要讲话中，明确提出今后
4、中央和地方各级财政都要加大扶贫投入，新增资金主要投向连片扶贫开发区。2023年，自治区党委政府把扶贫攻坚确立为“头号民生工程，将自治区本级财政专项扶贫资金由过去的2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。争取到“十二五末，贫困人口年均纯收入翻一番，到达3000元，贫困人口减少150万，到2023年，贫困人口年均纯收入再翻一番，到达6000元，并力争到自治区成立73周年时，全区266.58万贫困人口全部脱贫，根本消除绝对贫困现象。市委、政府在2023年前先后两次召开扶贫工作会议，春节后召开的第一个会议就是扶贫攻坚发动会，市委一号文件专题部署了加强互助幸福院建设工作，这充分表达了中央、自治区和市委、政府
5、对扶贫攻坚的高度重视和打胜扶贫攻坚战的坚决信心。 党的十七大提出2023年实现全面小康社会的奋斗目标，根本消除绝对贫困现象是一项重要指标。当前，我县的扶贫开发同全国一样，已从解决温饱为主要任务的阶段，进入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段，扶贫开发的难点和重点已经在扶贫标准、扶贫原那么、扶贫范围和扶贫对象等诸多方面呈现出新的阶段性特征。我县于1994年被列为国家“八七扶贫攻坚县，2022年被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县，2023年，我县与兴和、商都被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发特困县，是全市贫困程度较深、贫困面较大、面临的困难较多的地区之一
6、。2023年农村人均纯收入低于全市平均水平1700多元（全市平均520230元），贫困人口纯收入根本在1500元以下，特别是贫困地区的根本公共效劳落后于全区、全市平均水平。xxx书记讲，衡量一个地区经济社会开展水平，不仅要看开展好的地区和人均收入，更要看贫困地区的开展程度和贫困人口的生活状况。近年来，我县经济社会尽管都取得了长足开展，但经济总量和实力仍处于全市后列，仍是全市经济社会开展的一个短板。可以说，没有x德的小康就没有xx的全面小康，没有x德的和谐稳定也就没有xxx布的全面和谐稳定。全县各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识新形势下深入推进扶贫攻坚，是深入贯彻落实科学开展观、构建社会主
7、义和谐社会的必然要求，是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要任务，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感，进一步把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府以及县委、政府关于扶贫开发的决策部署上来，凝聚全县的智慧和力量，万众一心，打好、打胜扶贫开发攻坚战，使化德早日辞别贫困，人民总体早日进入小康生活，绝不拖全市的后腿。 二、立足实际，分类施策，举全力打好新一轮扶贫攻坚战 综合分析我县农村的贫困状况，按照自治区确定的新的贫困标准，全县贫困人口为38400人，占全县农村常住人口的41.8%，38400人中具备生产生活条件、有劳动能力的22626人，60岁以上的11471人，丧失劳动能力的977
8、4人，已纳入社会保障的12677人。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在“两区，即：北部的风蚀沙化区和南部的丘陵山区，区域面积达9.6万公顷，包括29个行政村的129个自然村，这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。 基于以上分析，推进扶贫攻坚的总体要求和目标是：以自然村为单位，以农村常住人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，把增加贫困人口收入作为首要任务，以“收缩转移、集约开展为总方针，坚持政府主导和社会化帮扶相补充的原那么，坚持工业化、城镇化和农牧业现代化相结合，坚持保障式扶贫、开发式扶贫、转移式扶贫相衔接，坚持国家和地方工程资金相统筹，牢牢
9、抓住我县被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发重点县的大好机遇，围绕“三三制城乡统筹开展战略，大力实施“532工程（即：全县3.84万农村贫困人口，50%的转移进城、30%的转移就地集中养老、20%的转移从事现代农牧业），举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2023年自治区成立73周年时全县3.8万人口全部脱贫。具体措施如下： （一）坚持产业带动，大力推进转移式扶贫，将50%的农村劳动力向城镇转移，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。近年来，我县依托服装、高载能等非农产业，累计转移2万多人进城务工经商，其收入是在家务农的3-5倍，95%以上的进城农民实现了稳定脱贫
10、。实践证明，促进有劳动能力的贫困人口向城镇转移、由一产向二三产业转移，是实现脱贫致富最稳定、最有效、最根本的途径。实现贫困劳动力移得出、稳得住、能致富，产业开展是根底，提高专业技能是关键，强化就业效劳是保障。一要加速推进工业化和城镇化进程，拓宽进城农民就业空间。要加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快百万吨级铁合金产业园区的开展，依托园区优先安置农村贫困人口转移就业。要进一步加大保障性安居工程建设力度，向城镇和园区调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民工程，多渠道实现进城贫困家庭住有所居。年内要依托无土移民工程，新建续建移民楼30栋，必保转移劳动力6000人以上从事服装加工、
11、高载能等非农产业。二要加强专业技能培训，提高就业本领。要按照劳动力市场需求，科学确定培训的专业和技能，在抓好服装加工技能培训的同时，要开设驾驶、维修、保安、保姆、家政等热门行业以及种养业的适用技能培训，努力使进城务工人员由推动劳务输出由体能输出向技能输出转变，由短期输出向长期输出转变，由无序输出向有序输出转变，切实增强进城贫困人口就业和创业能力，做到“培训一个、就业一个、脱贫一户。今年要实现培训与输出剩余劳动力6000人次。三要强化就业效劳，稳定就业。完善就业效劳和指导，积极落实就业政策，加强劳动监察，标准企业用工，坚持同等条件贫困人口优先，促进贫困人口稳定就业。 （二）加强根底设施建设，大力
12、推进开发式扶贫，将20%的农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和现代畜牧业，建设社会主义新农村。开发就是开展生产，开展的先决条件是水、主体是劳动力，两者缺一不可。要自觉顺应自然、经济规律，任何情况下，都要坚持“以水定位、无水走人的原那么不动摇，把水源和生存条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为开展的重点中心村，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施移民搬迁、撤点并村、退耕种草。一要坚持因地制宜，科学合理规划建设中心村。要按照“合并小型村、撤除空心村、搬迁老龄村、缩减自然村、建设中心村的工作思路，优先把行政区域调整前原乡镇政府所在地村及
13、一些规模较大、交通便利、环境较好的村庄确定为中心村，利用他们相比照拟完善的根底设施、公共效劳和经济根底，发挥它们对周边地区的辐射吸引，实现人口的集聚和根底设施的共享。在中心村规划建设中，要切实摈弃中心村建设就是行政村简单撤并的思想，尊重群众意愿，坚持“自愿的原那么，不搞一刀切，不依靠简单的行政命令，严禁强制搬迁。要通过租买外出人口留下的空置房、流转外出人口的土地等方法，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方。二要加大投入力度，夯实中心村开展根底。农林牧水和科技等部门，要集中力量向中心村安排各类工程，大力开展以节水灌溉为重点的设施农业和规模化养殖为重点的现代畜牧业，通过开展经
14、济，增加贫困人口收入。同时，要按照“谁管谁配套、“缺什么补什么的原那么，统筹制定出台各类鼓励扶持政策，把各类财力物力人力最大程度向中心村倾斜，进一步强化医疗室、文化室、幼儿园、播送电视等公益设施配套，实施水、电、路、气、房和美化环境“六进农户工程，改善中心村根底设施条件，提高公共效劳水平。三是加强迁出区的管理，强化生态保护工作。对于生态环境恶化的迁出地区，要加大生态治理力度。将耕地变为草地，结合沙源治理、退耕还林、流域治理等工程，扩大人工牧草种植面积，建设开展畜牧业的饲草料基地；将迁出区的“空壳村恢复为林草地。同时，继续坚决不移地抓好禁牧等生态保护工作，加快迁出区生态恢复步伐，实现人退草还，生
15、态恢复。年内必保整合空心村、老龄村40个，建设中心村28个，向中心村转移劳动力202300人以上，通过开展实现贫困人口脱贫致富。 （三）强化社会保障，大力推进保障式扶贫，将剩余30%的孤寡病残等根本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，全部纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。对60岁以上和丧失劳动能力的贫困人口采取现金直补方式，是市委、市政府保障式扶贫的新举措。据扶贫部门统计，我县60岁以上未享受低保以及60岁以下丧失劳动能力的农村贫困人口有9774人，今年将全部采取现金直补的方式，每人每年发放救助金500元，每逐年递增500元，到2023年人均现金直补到达202
16、2元以上。同时，要进一步提高扩大农村养老、医疗保险制度，提高保障标准，今年要实现根本养老、医疗保险全覆盖。要把幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，推动根本丧失劳动能力的60岁以上农村弱势群体向幸福院转移集中，实行就近就地集中养老。要继续总结经验，完善措施，把幸福院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、实施生态移民、盘活闲置集体资产相结合，统筹涉农涉牧、社会保障、民政、财政、交通等各类工程，坚持工程围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中的原那么，按照“四三三原那么，争取利用三年时间让60周岁以上及伤病残人员全部入住幸福院。一要加强统筹规划。进一步搞好调查研究，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村规划建设互助幸福院，并和村文化