1、科学开展观财政书面开创论文 党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展，同时，强调按照“五个统筹的要求推进改革和开展。树立和落实这一科学开展观，对于进一步深化对社会主义建设规律的认识，妥善应对开展过程中的各种风险和挑战，提高党的执政能力和执政水平，推进全面建设小康社会，具有重要而深远的意义，对于做好新时期财政工作至关重大。 一、科学开展观是做好新时期财政工作的根本指针 1、科学开展观是科学理财观的思想根底，为财政工作指明了方向。科学开展观是关于开展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，是制定开展战略、开展方针、开展规取向，有什么样的
2、开展观，就会有什么样的开展道路、开展模式和开展战略，就会对开展的实践产生根本性的和全局性的重大影响。同样，对财政工作而言，有什么样的理财观，就会有什么样的财政开展战略、开展模式和政策取向，就会对整个财政实践产生重大而深远的影响。而科学开展观决定着科学理财观，能否把科学开展观作为统揽财政工作全局的根本指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，落实到财政法规和政策之中，不仅直接决定着这个时期财政工作的理念和政策取向，而且必然决定着这个时期财政开展的路径和财政改革的成效。为此，财政工作只有自觉地按照科学开展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，才
3、能构建起适应社会主义市场经济开展要求的公共财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政。 2、科学开展观是确保财政部门正确履行职责，发挥财政职能作用的重要保证。在市场经济条件下，财政具有筹集和调节收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等功能，既是政府全面履行职能的重要物质根底，也是国家宏观调控的主要政策手段。财政税收政策的调控作用，以及财政资金投入方向和投入力度变化所产生的导向作用，不仅可以有效地调节国民收入分配的格局，推动经济持续、快速、健康开展，而且还能够协调城市和农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间的开展，支持扩大对外开放，从而更好地为加快社会主义现代化建设、全面建设小康社会效劳。财政部门作
4、为财政工作的主要实施者，只有牢固树立和认真落实科学开展观，加快自身建设，才能正确而有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配关系等职责，为振兴国家财政效劳，为推动“五个统筹，实现经济社会和人的全面开展效劳。 3、科学开展观为破解当前财政工作中各种矛盾和问题，确保财政可持续开展提供了思路。改革开放以来，伴随经济和社会的开展，我国财政工作取得了辉煌成就。但同时应当看到，处于转轨时期的财政，由于种种原因工作中仍然存在不少矛盾和问题。一是行政管理体制改革不够配套，财政管理体制改革未完全落实到位，尤其是省以下政府间分配关系尚未完全理顺和标准，局部基层财政比拟困难
5、；二是我国市场发育程度不高，政府与市场的关系尚未理顺到位，公共效劳的边界不够清晰，政府尤其是财政越位与缺位现象并存，财政收支矛盾锋利，特别是近几年我国的财政赤字和债务规模增长偏快，加重了财政风险压力；三是财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求，财政理论建设相对滞后于财政实践；四是经济领域中违法违纪现象仍较普遍，财经纪律松弛的状况还没有得到根本好转。上述矛盾和问题是多年累积下来的，既有认识和理论上的根源，也有体制和机制上的原因，必须在科学开展观的指导下，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严肃财经法纪，循序渐进
6、加以解决。 4、科学开展观是检验财政工作成效的重要标志。公共财政作为与市场经济相伴而生的一种财政运行模式，旨在解决公共问题，提供公共产品，满足公共需要，效劳公众利益。但在实际工作中，公共财政的上述目标可否到达？亦即政府解决公共问题的能力怎么样？所提供的公共产品好不好？效劳能否满足公众需要？等等，对这些问题的答复其中最重要的是看其是否有利于促进“五个统筹，是否有利于在经济开展的根底上，推动社会全面进步和人的全面开展，而这正是科学开展观的核心要义和本质要求。由此可见，科学开展观既是做好财政工作的思想源泉，也是检验和评判财政工作质量和工作成果的重要标志。 二、树立和落实科学开展观，要求进一步廓清理财
7、工作思路，明确财政工作任务 古人云，财政即理财之政，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，因而，财政工作的职责和任务应以各个历史时期国家开展的任务和政府施政的方针为依归，与政府担负的职责相匹配。从当前乃至今后一段时期看，我国财政工作的根本思路和主要任务大致可概括为“一二三四，即一个目标、二条主线、三篇文章、四大方面。 1、一个目标即建立适应社会主义市场经济开展要求的公共财政体制。构建公共财政体制是我国社会主义市场经济体制改革的一项重要内容，是新时期政府施政的一项重要目标，也是对建立新型财政运行模式的一个重要定位。公共财政作为市场经济条件下政府的一种分配行为或经济活动，具有一般与特殊之分。在社会主
8、义市场经济条件下，公共财政既有别于以往方案经济条件下的“大一统财政，也有别于西方市场经济国家的公共财政，属于公共财政特殊，这是由我国社会经济形态、现实生产力开展水平、所有制结构、文化传统及市场发育程度所决定了的。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国在构建公共财政框架方面已迈出了重要步伐，取得了阶段性进展，但作为一种崭新的财政运行模式，它与社会主义市场经济体制的要求，与建立财政事权清晰、财政职能健全、效劳公众需要、管理科学标准的公共财政体系的目标要求，仍有不少差距。因此，必须按照科学开展观的要求，与时俱进，开拓创新，加快财政改革步伐，力争早日构建与社会主义市场经济开展要求相适应的公共财政
9、体制。 2、二条主线，一是增收；二是节支。开源节流、增收节支是缓解财政收支矛盾，战胜财政困难的有效途径，也是财政工作化被动为主动的制胜法宝。尽管随着财政理论的开展和财政改革的深化，财政收支的规模、范围等处于不断调整和变化之中，但无论如何改变，增收与节支依然是财政工作永恒的主题，也是政府工作的核心内容之一。财政工作的成效最终都要落实和体现在收、支的数量和质量上。抓住了增收与节支这两条主线，就抓住了财政工作的牛鼻子，财政工作就将居于主动有利的地位。否那么，财政上不去，支出不节制，财政工作就将处于被动之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力开展经济，广辟财源，做大财政收入“蛋糕；节支，就是要切好财政“蛋
10、糕，厉行节约，力戒浪费，努力提高财政资金使用的效益。我国作为一个处于社会主义初级阶段的开展中国家，坚持做到勤俭办一切事业这一点尤其重要。 3、三篇文章指的是生财、聚财与用财。“三财之道历来就是财政工作的主心骨，它既是一项工作，也是一门学问。能否讲究“三财之道，做到“生之者众、食之者寡、为之者疾、用之者舒，不仅关系到财政职能作用能否得到应有的发挥，而且关系到国家财政能否振兴和经济社会能否可持续开展。生财是前提。生财为本，生财为先，只有坚持按客观经济规律办事，通过大力开展经济，培植财源，壮大财力，做到生财有方，才能确保财政的可持续开展，从而构建起稳固、平衡、强大的国家财政。聚财是关键。只有在经济开
11、展的根底上，遵循公平和效率的原那么，科学合理地确定纳税主体的税负水平，做到聚财有度，才能确保财政收入的稳定增长。用财是核心。只有做到用财有效，财政工作方能到达预期效果，才能确保经济和社会各项事业全面、协调、可持续开展。当前，我国百业待兴，百事待举，可支配财力有限，但需要花钱的地方很多，尤其需要讲究用财之道，把纳税人的血汗钱真正用到刀刃上。 4、四大方面包括财政开展、财政改革、财政管理和财政建设。既相互关联，互相促进，又相互区别，各有侧重。一般讲，财政开展是目的，财政改革是动力，财政管理是关键，财政建设是保障。财政开展取决于经济开展，一般用财政收入占GDP比重来加以衡量。2023年我国财政收入占
12、GDP的比重为20.2%，但与开展中国家平均25%左右和兴旺国家平均45%左右的比重相比，仍有较大差距，需要做长期不懈的努力，方能改变这一状况。财政改革主要涉及处理财政与经济、政府与市场、公平与效率、中央与地方、城市与乡村的关系，需要通过创新财政体制及其运行机制，标准理财行为，提高经济与财政的运行效率，创造有利于市场机制充分发挥资源配置根底性作用的外部环境，推动财政开展，在此根底上促进经济和社会全面、协调、可持续开展。财政管理主要体现在开展财政活动、组织财政收支等日常工作之中。以校正市场缺失为天职的公共财政，是以非市场方式，按非市场程序，在非市场领域，以非市场目的来开展活动的，具有公平性、非盈
13、利性和法治性等根本特征。为此，必须摆正政府财政与市场的位置，界定好二者之间的责任，但凡市场办得了的，办得好的，就不应由政府财政来承当。只有做到定位准确、职责清楚，才能确保政府财政职能的正确行使，并到达其预期的目标。财政建设涉及一系列财政制度安排，有广义与狭义之分，通常包括财政理论建设、财政业务建设和财政思想政治建设等。搞好财政建设，对于正确而有效地发挥财政的职能作用，推进依法理财，推动财政理论的创新和财政实践的开展，进而构建起适应社会主义市场经济开展要求的公共财政体制，具有重大意义。 三、树立和落实科学开展观，要求不断创新财政管理体制及其运行机制 1、进一步完善现行分税制财政管理体制。我国现行
14、的分税制财政管理体制是在2023年确立的，此次改革当属建国以来调整利益格局最为明显、影响最为深远的一次。实践证明，分税制改革是成功的，不仅使中央和省级政府间的财政分配关系相对标准化，形成了较为合理的纵向财力分配机制，明显增强了中央政府的宏观调控能力，而且初步搭建起了过渡期财政转移支付制度，为建立较为标准的横向财力均衡机制奠定了根底。但是，囿于政府财政职能转变的相对滞后，分税制改革中所涉及的中央与地方政府间事权和支出范围划分仍然不够科学、标准，收入划分亦不尽合理，转移支付制度也还不够标准、完善，尤其是此次改革建立在以基数法确立的包干体制根底之上，存在着固有的缺陷，需作进一步的改良和完善。根本思路
15、：一是进一步标准中央与地方政府的事权界限和财政责任划分。但凡地方政府能有效提供的公共产品和效劳，即作为地方政府的事权。中央主要承当全国性公共产品和效劳以及具有调节地区间、城乡间重大收入分配性质的财政责任。对于共同事务，如具有跨区域“外部效应的公共产品，应明确规定各级政府应分担的比例，做到“谁家的孩子谁抱走，该谁管的事就由谁管。在此根底上，遵循信息和本钱优先的原那么，明确划分各级政府的支出责任，合理配置各级政府的财力，使之国实施的以增发国债、扩大赤字用于根底设施建设为主要内容的积极财政政策，成效是显著的，对促进我国国民经济的持续、快速、协调、健康开展功不可没。但从宏观经济学的角度看，包括宏观财政
16、政策在内的任何一项宏观经济政策事实上都是短期行为，具有时效性，这是因为这类政策旨在相机对宏观经济运行实施反周期调节，本身具有时效性，只能在特定时期加以采用。从中长期看，仍以采用中性、稳健的财政政策为宜。对我国中西部等欠兴旺地区面临的困难，中央政府一方面要切实加大政策倾斜力度，另一方面不应也难以长期借助扩大财政赤字的方式增加对其投资，以求其经济增长。特别是随着财税金融改革和投融资体制改革的深化，我国面临着多方面潜在风险不断向财政聚集的情况，为此，必须把防范、躲避和化解财政风险作为确保财政可持续开展的一项重要措施，刻不容缓地摆上政府工作的重要位置。一是本着“责权利和“借用还统一的原那么，对政府债务实施总量控制和源头控管。国债发行权宜继续留归中央，严格依据财政承受能力核定各级政府的举债规模，强化各级政府管理债务的责任，抓紧解决眼下局部基层政府过渡负债的问题。二是建立健全财政债务风险预警监测机制，实行政府债务全口径