1、广东郁南：以社会信用体系建设为抓手创新社会管理 随着种养业的开展和市场经济深入推进，与许多山区农业县一样，XX县区面临小企业、个体工商户、农户，尤其是贫困户贷款难，以及农村征地拆迁和历史债务等社会不和谐因素制约县域经济开展、促进农民增收等亟待解决的问题。202223年6月，XX市作出建设XX省农村改革开展试验区的决策部署，XX县区在农村金融综合改革上先行先试，充分运用行政和经济手段，以政府推动与金融市场相结合，率先在全省构建现代农村信用体系，搭建金融效劳平台，建立鼓励约束机制，引导全县广阔企业、农民参与信用体系建设，探索由“管制约束型向“鼓励引导型农村社会管理方式转变新路。经过两年多的探索实践
2、，不但有效破解了县域经济融资难，优化了经济生态，而且初步探索出一条以金融改革杠杆推动诚信社会建设、推动人的道德、文化和公民素质提升，创新社会管理的新路子。 一、探索背景及起因 XX县区是典型的山区农业县，全县总面积1966.2平方公里、下辖15个镇、200个村（居）委会;现有农村人口43万人，占户籍人口的84%，是中国无核黄皮之乡和中国沙糖桔第一县，全县从事农村种养业农户达5.5万户，随着种养业的蓬勃开展，形成“北种南养的特色农业格局。2022202223年全县信贷年均增长2%，202223年全县存贷比为36.7%，远低于全省和全国平均水平，金融资源在郁南的利用不充分，中小企业和农户“贷款难、
3、金融机构“难放贷成为县域经济开展和农民增收的瓶颈制约。 党的十七届三中全会指出。农业根底仍然薄弱，最需要加强；农村开展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。要求县级党委要将工作重心和主要精力集中解决“三农开展问题，同时提出要创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村经济。 开展农村金融，破解中小企业融资难和农户贷款难问题，抵押靠不了，没多少东西可押；担保靠不了，县级信用体系不健全；上市靠不了，符合条件的企业极少；靠民间金融、靠亲朋戚友借，只能救急不能救穷。破解农村金融难题一定要回归金融开展最根底、最本质的内涵靠信用。202223年初，XX市委、市政府根据省委汪洋书记视
4、察云浮指示精神，作出建设全省农村改革开展试验区总体部署，其中把XX县区规划为建立现代农村金融制度试点。202223年6月，XX县区率先启动农村金融改革开展综合试点，重点是构建现代农村信用体系。 二、主要做法及经过 （一）加强统筹谋划，全面部署社会信用体系建设。 XX县区按照市委建设全省农村改革开展试验区战略部署，以构建现代农村信用体系为突破口，运用经济和行政手段，优化金融生态、经济生态和社会生态，充分发挥政府与市场的“两只手作用，坚持“市场能够解决的，政府积极效劳；市场难以解决的，政府主动统筹；市场不能解决的，政府勇于承担的理念，将信用体系建设与社会管理有机结合，以金融改革杠杆推动诚信社会建设
5、。在202223年6月正式启动农村金融综合改革试点，在人民银行广州分行等省直部门指导帮助下，制订出台农村金融综合改革开展综合试点总体方案，出台金融支持县域经济开展鼓励政策，制定55份配套方案及作出效劳承诺，建立农村金融综 合改革开展试点联席会议制度，形成政府部门与金融机构紧密合作，县、镇、村三级共同构建农村金融改革“绿色通道的新格局。2023年初，在县委十一届九次全会作出“开展现代产业，打造诚信社会，建设幸福郁南战略部署，推出老实社会建设十大举措，进一步把信用体系建设成果拓展、渗透到社会各行各业，使之成为党委政府加强社会管理的重要抓手。经过两年多的探索实践，有效破解中小企业和农户贷款难问题，积
6、极探索社会管理模式由传统“管制约束型向“鼓励引导型转变，使全县人民真正感觉到郁南在幸福中变化，在变化中幸福。 （二）建立“三项机制，夯实诚信社会建设根底。 1.创立县征信中心，构建信用覆盖全社会的鼓励约束一张网。要实现“不让老实人吃亏，让标准经营的中小企业和勤劳致富的群众能够获得信用贷款，就必须建立覆盖全社会的“讲信用有鼓励、不讲信用受约束的鼓励约束网。我国现行征信系统只提供企业和个人的银行信息，社会上企业、个人的大量信用信息分散在政府各部门，由于没有联网，政府各部门成为“信息孤岛，也难以解决金融机构贷前调查本钱高、信贷审查效率低等问题。202223年6月，XX县区与人民银行云浮中心支行紧密合
7、作，创立XX县区征信中心，组建了企业、农户两个非银行信用信息系统。XX县区征信中心依法采集全县所有在工商局注册登记的企业、个体工商户的信用信息，主要包括法院、公安、税务、国土、安监、工商、质监、人社、环保、供水、供电、卫生、药监、计生、农业、畜牧、物价、播送电视等19个部门的信用信息和农户信息，目前已收集到全县所有的8900多家企业、个体工商户29587条信息数据， 11.2万农户共41.3万人的户籍根底信息，3733人4019条农户违法违纪信息。征信中心的建立，有效解决中小企业和农民贷款难问题，提高社会管治效率。 2.创立勿坦模式信用村，全面提升农村活力。202223年6月，在XX县区桂圩镇
8、勿坦村以共谋共建、集体评议、鼓励型评级、张榜公示、整村授信的方式开展创立信用村、信用户试点，探索实施“信用三农、普惠金融。成立由镇政府、农信社，本村老党员、村小组长、村民代表、村干部等18人组成的“大评委制，运用鼓励型评分方法，创立了“勿坦模式信用村，为广阔农民群众提供不用抵押，凭自身信用获得贷款的效劳。大评委制就是利用农村“熟人社会特点，发动镇村干部、银行信贷员、村老党员、老干部、村民小组长和村民代表组成大评委，以“讲信用就有钱引导农民。鼓励型评分方法就是依据农户经济状况，运用现代信用评分方法，同时又结合农村社会管理，特别是结合农村基层党建、优秀传统文化来评选信用户。比方，尊老爱幼、应征当兵
9、、遵守计生政策、被评为五好家庭等给予加分，而对于个别存在违反计生政策、打架、赌钱等不良行为的就给予扣分，甚至一票否决。通过积极引导，农民自觉向信用户标准看齐，使信用村在评比和建设过程中收到收到了促开展、促民生、促稳定、促党建、促民风、促风气的新农村建设实效，在润物无声中促进农村社会管理。 3.创立金融扶贫，优化农民增收致富的社会大环境。扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业，既是帮助农民致富的行动，又是改善社会风气的工程。在郁南，扶贫的难点在于贫困户积极性的调动和“造血环境的优化。按照省委汪洋书记“扶贫先扶志、治穷先治懒的要求，XX县区充分利用农村金融改革成果，把扶贫工作与信用
10、体系建设相结合，在扶贫开发“双到工作中率先实施金融扶贫，探索在市场经济条件下解决贫困户生产资金缺乏的难题。202223年1月，与帮扶单位XX县区石排镇合作在平台大地村开展试点，帮扶资金不是直接发放给农户，而是存入银行作担保，放大5倍向贫困户发放贷款发 展生产。在试点取得良好成效根底上，4月扩展至东莞茶山、石排、厚街三个镇对口帮扶郁南的6个镇9个村。202223年7月1日，设立XX县区金融扶贫担保基金202300万元，在XX县区农信联社开设专户，实施封闭动作，并以此作担保，向全县4497户贫困户整体授信5000万元，为每户贫困家庭提供1万元小额担保贷款。同时，要求所有申请金融扶贫的贫困户必须承诺
11、做到三件事，就是“不赌博，种果不用违禁药、养猪不用瘦肉精，借款按时还本付息。202223年6月30日，全县4497户贫困户到公开签署了这三大承诺，积极申请扶贫贷款，决心勤劳致富。为减轻贫困户负担，该县又发动一对一帮扶干部贴息九成，使全县贫困家庭每月付5元利息就能贷款1万元。金融扶贫实施一年半以来，除1户贫困家庭因主要劳动力重病去世不能归还贷款1万元外，其余所有贷款户均能准时还本付息，形成了金融扶贫的良性循环，增强贫困户自我脱贫致富能力。 （三）打造“三大平台，为诚信社会建设助力支撑。 1.打造产业开展平台。XX县区以生态型生产基地、仓储物流港口基地、两广区域性营销中心和建材机械生产基地的建材产
12、业“四大基地为重点，加快建设佛山（云浮）建材产业转移转型升级示范区；推动广州虎头电池集团电池产业整体向郁南转移，加快广东云浮郁南电池产业集群升级示范区建设；与广州化工集团签约，在云浮双东环保工业园大湾分园规划建设云浮精细化工基地建设；加快建设两广西江流域13县（市、区）柑桔集散地和两广农产品交易中心，拓宽农产品交易市场和流通渠道，繁荣农村经济。 2.打造社会管理平台。着力建设“法治郁南、廉洁政府，打造全省治安最好的县和最洁净县城，对各类赌博行为实行“零容忍，全力做好社会综治和信访维稳工作，全面加强社会管理。 3.打造金融效劳平台。加快推进征信中心和信用村建设，提高金融扶贫覆盖面；政府部门出台信
13、用建设鼓励措施，建立农户小额信贷风险补偿基金和担保基金，鼓励金融机构开办红色创业贷款和农村妇女小额贷款等金融产品，创办小额贷款公司和“三农贷款专营中心等金融市场主体，完善金融制度环境，促进金融与产业良性开展。 （四）实施“信用成长工程，为诚信社会建设提供保障。 按照汪洋书记“进一步拓宽征信应用领域的指示精神，XX县区在建立征信中心、信用村和金融扶贫三项机制根底上，作出实施“信用成长工程部署，探索运用信用体系建设创新社会模式，形成了行政性、司法性、行业性的应用机制和“失信惩戒、守信奖励的鼓励和约束机制。例如：该县人民法院建立了对内监督诚信司法、对内约束当事人诚信诉讼的诉讼信用体系，将征信信息充分
14、运用于审判、执行、信访、调解等各环节，该体系的探索实践受到了省高院的高度重视和充分肯定；该县工商局对全县市场经营主体实施诚信分类管理，将企业、个体工商户诚信记录作为登记、年审、变更等工商管理重要依据；该县食品药品监管局运用县征信中心系统，对全县食品餐饮行业建立abcd四类信用等级分级管理平台，推动食品药品行业信用建设；该县人口计生局创立“诚信计生活动，对自觉按政策生育、选择节育措施的计生对象，给予奖励扶助、免费效劳、贴息贷款等方面优先优惠待遇；该县征兵办以“诚信征兵活动为载体，对积极选送子女应征入伍的农户在信用评级中给予加分，并提高其贷款额度和给予更多优惠政策，有效提高兵源质量；该县县委组织部
15、创立“干部征信中心，以党员领导干部诚信档案作为选拔任用干部的重要参考；组织行政许可部门和公 共管理部门出台了一系列对信用村、信用户的鼓励措施，让老实守信者获得利益和实惠。 （五）弘扬诚信文化，为建设诚信社会营造浓厚气氛。 在2023年首个工作日，XX县区组织全县党员干部及各界群众举行“信用三农，诚信社会万人行，全面启动“2023年郁南从诚信出发活动，各行各业分别向社会作出诚信承诺。一是以建设“法治郁南、廉洁政府为平台，大力推行机关效能建设、网上审批、行风热线等措施优化政府公共效劳，政府及其部门在信用体系建设中起示范带头作用；二是在创立信用村、实施金融扶贫中引入诚信宣言制度，让农户自觉公开承诺：“不赌博，种果不用违禁药，养猪不用瘦肉精，按时还本付息。，争当信用农民。三是大力兴建诚信文化长廊、诚信主题壁画，建设诚信道，在宜居村、信用村兴建诚信广场，用生动活泼，图文并茂的形式宣传诚信，全县形成了浓厚的诚信气氛。四是深入推进“信用五进（信用进企业、进校园、进医院、进三农、进商户）活动，提升全县干部群众的整体信用意识水平，营造“老实守信为荣、见利忘义为耻，“有信走遍天下，无信寸步难行的社会气氛。 三、阶段性成效与反响 XX县区的信用体系建设不仅促进了农村金融难题的实质性解决，而且超越了金融领域，推动了社会管理模式由传统“管治约束型向“鼓励引导型转变的探索实践，取得了较为明显的阶