1、农村公共产品方法和观点评述 一、对现有文献的争辩方法分析 (一)现有文献争辩方法概况 关于农村公共产品争辩方法的分类没有一个确定的标准，但是通过对文献内容的分析，大致可以将对农村公共产品问题的争辩分为理论争辩性质的分析方法和实证调查式的解释方法，以及试图将二者结合的方法。基于上述的标准，笔者选取了20232023年间中国农村经济、中国农村观看、农业经济问题、农业经济四份农村经济类的核心期刊关于农村公共产品争辩的论文进行了统计分析。 由表1可以看出，理论争辩是分析农村公共产品问题的主流方法，实证争辩相对较少。实际上，考虑到实证争辩所受到的经费上的限制和技术上的难度，假设扩大样本刊物选择范围，理论
2、争辩类的文献所占的比例还会上升，实证争辩类的文献所占比例会呈下降趋势。 (二)实证争辩 从事实证争辩的学者接受的争辩方法主要可以分为社会学的方法和经济学的方法。另外，还有的学者通过实地调查或者文献分析的方法对国外农村公共产品的供应现状进行了介绍和分析，在这里将这类文章也归人实证争辩范围之内。 1经济学的实证分析。经济学的实证争辩一般接受构建数学模型的方式，模拟农村公共产品供应中的某一个方面，代人权威部门的统计数据或者通过自身实地调查的所得数据，从而解释两个因素之间的相关性，提出确定的政策建议。刘晓昀等通过计量经济学的方法，计算农村根底设施投资对贫困农户收入和支出的影响，通过模型估量结果显示，贫
3、困地区农户明显从根底设施投资中获益。争辩还同时觉察，根底设施投资对农户的影响往往因农户的人力资本状况不同而有显著差异。作者提出了应加强贫困地区根底设施投资的建议，同时为了充分发挥根底设施投资的作用，还应当改善贫困地区的人力资本状况。李秉龙等将筛选出的486个国定贫困赤字县作为一个争辩整体，进而计算各类公共支出的指标熵值，得出了贫困地区财政不平衡对农村不同公共物品供应的冲击程度；依据外围不同经济进展水平将贫困地区划分为东、中、西三局部，对处于不同区位环境的国定贫困赤字县的公共支出结构变动进行了分析；依据财政赤字占当年财政总支出的比重将争辩对象细分为高、中、低三个层次，分析了不同的财政运行恶化程度
4、对农村公共物品供应规模变动的影响。 2对国外农村公共产品供应的实证争辩。为了更好地完善我国农村公共产品的供应制度，不仅要从我国的现实国情动身，还应放眼于全世界，认真总结其他各国在农村公共产品供应方面好的经验，并从中提炼出对我们有用的启示。很多学者从这个角度人手，对国外农村公共产品的供应进行了争辩。陈家刚依据实地调研的材料，以德国乡村公共品供应为线索，对德国地方治理过程中的权责结构、财政关系以及监督机制进行了初步分析，通过总结德国乡村公共品供应的特点与问题，为中国地方治理的实践供应了经验借鉴。匡远配等总结介绍了日本的农村公共产品供应的特点。 (三)理论争辩 通过数据统计可以看出，理论争辩是当前农
5、村公共产品问题争辩的主流方法，74以上的关于农村公共产品的争辩是理论分析。我们同样可以对理论争辩进行分类，依据其争辩取向的不同，可以分为经济学理论争辩、政治学理论争辩和法学理论争辩。本文主要介绍经济学方面的理论争辩。 农村公共产品的供应问题与经济学理论的关系最为亲热，因而从经济学理论角度对农村公共产品进行争辩的文献超过了从其他理论角度进行争辩的文献数量。而公共产品本身就是公共选择理论和新制度经济学重要概念，在经济学理论的争辩中，主要是应用公共选择理论和新制度经济学进行争辩。 1从公共选择理论角度对农村公共产品进行的争辩。公共选择理论在农村公共产品的争辩中发挥了重要的根底作用，几乎全部关于农村公
6、共产品的争辩都离不开公共选择理论的支持。公共选择理论对公共产品的分析、具有开创性的以“经济人代替“政治人的人性假设都为农村公共产品的争辩供应了强有力的分析工具。陶勇从公共选择理论的角度对农村公共产品的定义和特性的分析，对公共产品的最优供应理论及其对我国农村公共产品供应的借鉴、对如何形成良好的农村公共产品的决策机制及如何实现公共选择等论述，都体现了公共选择理论的重要作用。 2从新制度经济学角度对农村公共产品的争辩。这个角度的争辩主要应用了新制度经济学的制度变迁理论、路径依靠学说、交易费用理论等来考察我国农村公共产品供应制度的历史变迁，解释当前农村公共产品供应缺乏的缘由。提出政策建议以促进制度创新
7、。曲延春等从路径依靠的角度解释农村公共产品供应缺乏的缘由。依据新制度经济学的理解，制度变迁之所以消逝路径依靠，主要缘由就在于初始的路径选择造成了一种既得利益格局。我国农村公共产品的供应之所以处于低水平的状态，缘由就在于始终连续了原有体制下偏向城市的利益格局，而处于弱势谈判地位的农夫没有力量转变这个利益格局。林万龙用新制度经济学中的制度变迁理论来解释和分析由于家庭承包制的实施而导致的中国农村社区公共产品供应制度的变迁，从而为中国农村中已经和正在发生的社区公共产品方面的变迁供应了一个理论分析框架。 3从博弈论角度对农村公共产品的争辩。基于博弈论的争辩一般将农村公共产品的供应过程看作是农夫、地方政府
8、和中心政府之间利益博弈的过程。赵春江将农村公共产品的供应过程视为中心政府、各级地方政府、村民之间不断进行利益调整的多重博弈过程。文章对中心政府和地方政府、基层政府和农夫、农夫和农夫之间的博弈状况进行分析，争辩了各个博弈的特点。作者认为农村公共产品的供应过程中由于个体的理性行为导致了集体的非理性，进而形成了一个不利于资源最优配置的方案。据此作者提出了解决农村公共产品博弈逆境的政策建议。于水以博弈论为工具，分析了农村公共产品供应中中心政府、地方政府、农夫之间的博弈关系和政府与市场、第三部门之间的博弈关系，提出了多中心供应作为解决农村公共产品供应逆境的方法。 4从托付一角度对农村公共产品的争辩。冯海
9、波们从托付一理论的角度对农村公共产品的供应进行了争辩。认为农夫、中心政府、地方政府之间存在多层的托付关系，农夫作为托付人的弱势地位确定了农村公共产品供应的缺乏，因而主要的解决之道在于加强农夫的托付人地位对人的监督。 (四)实证与理论相结合的争辩 这类争辩的特色表现在：既进行理论的分析，也进行实证的调查，理论的分析与经验材料亲热相关。曾福生等所进行的争辩探讨了农村公共产品供应质量的指标体系构建，试图以此来评定农村公共产品供应的质量，在构建体表体系后，通过实证争辩检验了指标体系的科学性和合理性。林万龙、刘仙娟那么在实地调查税费改革后农村公共产品筹资与供应机制变化的根底上，分析了改革后交易本钱的变化
10、，进而提出了一种交易本钱更低的“政府筹资、村级供应的新的筹资和供应机制，保障农村公共产品的供应。 (五)对争辩方法的评价 各种争辩方法各有所长，其解释力各有特点。实证争辩将视线投到农村公共产品的需求者农夫那里。力求通过实地的调查获得第一手材料，了解农夫对公共产品的真实需求、农村公共产品的供应现状和农村中存在的真实问题，或者通过数据的计算、模型的建构来更好地解释存在的问题，得出科学的结论。实证争辩的调研和观看往往是个体化的，因而其面临的主要问题是其调研是否具有代表性、其结论能否推广、个别的结论能够归纳为解决农村公共产品问题的整体性的方法。 理论争辩的特长在于通过理论的演绎能够提出宏观的解决农村公
11、共产品问题的方法，但是现有的用来进行争辩的理论往往都是从西方引进的，然后应用于解决中国的农村问题。而中国的农村往往是特殊简洁的，这些引进的概念、命题、理论能否合理地解释中国农村公共产品的供应就成为理论争辩面临的一大问题，因而其提出的解决方案就面临着走出书斋后能否经受住实践检验的大问题。 相比较而言，理论与实证争辩结合应当是一个比较好的争辩方法。但是纵观目前的理论与实证结合的争辩，往往是实证局部不如纯实证争辩科学、严谨，理论局局部析不够深化、全面，因而其进展的方向应当是在坚实的实证争辩的根底上进行深化的理论探讨。 二、农村公共产品争辩观点综述 (一)农村公共产品供应的现状 争辩农村公共产品的文献
12、都留意到了目前我国农村公共产品供应严峻缺乏的现状，认为这是阻碍农夫增收和农业的可持续进展的重要缘由。 1农村公共产品的供应缺乏。吴士健等认为农村公共产品的供应缺乏主要是农业生产性公共产品，如农村水利设施、农田道路等。徐理结将农村公共产品供应的缺乏总结为五大方面：一是社会保障制度方面的缺乏；二是与居民生活直接相关的根本公共产品，包括道路、电网、通讯网络、清洁的饮用水、文化消遣设施项目等；三是与农业生产有关的公共产品，如良好的大型水利浇灌设施、大型农用固定资产以及良种的培育等；四是涉及到可持续进展的公共产品，如根底教育、职业培训、根底公共卫生效劳等；五是涉及农村恢复生态平衡、治理环境的公共产品。刘
13、义强通过对全国农村公共产品的需求问卷调查显示，农夫对公共产品的需求普遍得不到满足，这也证明白我国农村公共产品的供应严峻缺乏。 2结构失衡，农村公共产品供应过剩与缺乏并存。周青、李大胜等认为，一些农夫迫切需要的公共产品如农田水利设施、道路、农业科技等供应长期缺乏，而一些农夫不需要或者需求较少的农村公共产品和效劳的供应还存在着供应“过剩的现象，如“政绩工程、形象工程等，大量资金被用来修建并非急需的楼堂馆所、农贸市场等公共设施。曲延春等分析了这种现象产生的缘由，他认为这主要是由于“自上而下的决策机制导致的，对农村公共产品的供应起确定作用的不是农夫的需求，而是行政命令，政府领导者为了追求政绩，大量兴建
14、上级领导看的见“政绩工程、“面子工程，置农夫迫切需要的公共产品于不顾。 3公共产品供应不平衡进展，地区间差异较大。李大胜等从耕地的机械强度、浇灌面积比重、耕地的用电强度、农户农业固定资产原值等四个指标动身，对31个省份的状况做聚类分析，结果显示，经济兴旺地区如北京、江苏等农村公共产品的供应状况要好于欠兴旺地区。周青考察了福建四个县市农村公共产品和公共效劳的差异状况。 4机构膨胀，“吃饭财政日益严峻，进一步加重了农夫负担。吴士健等认为目前存在的乡镇机构膨胀、人员队伍浩大，消耗了大量的公共资源用于机构运行和人头费开支。而公共资源筹集的任凭性又为这种膨胀在资金上供应了可能，最终形成“养人收费和收费养
15、人的恶性循环，既降低了工作效率，又加重了农夫负担。 二)造成农村公共产品供应现状的缘由分析 1对农村公共产品供应的财政投入缺乏。曲延春等认为，20232023年，国家用于农业的财政支出占国家财政总支出的比重总体呈下降的趋势，国家公共财政资金对农村投入的缺乏造成了政府在农村公共产品供应上的“缺位。当前的财政转移力度不够是造成农村公共产品供应缺乏的缘由之一，中心的转移支付主要是弥补乡镇因税费改革带来的财政缺口，实际上乡镇供应公共产品大多依靠制度外收入，税费改革使得乡镇政府的制度外收入大为削减，转移支付没有很好地弥补这一局部资金缺口。 2“自上而下的公共产品供应决策机制。在确定农村公共产品供应的问题上，农夫的需求并没有发挥应有的作用，实际起作用的是上级政府的意志。李大胜等、曲延春等认为，在这种供应体制下，对农村供应什么样的公共产品、供应多少公共产品根本上都是由上级政府确定的。并且，由于政府的决策并非完全理性，这种“自上而下的决策机制并不能真正反映农夫对公共产品需求的偏好，政府所供应的公共产品也并不愿定满足农夫的需求。由于农夫处于没有组织的个体状况下，其谈判力量较弱，在表达自己对公共产品需求的力量上同样较弱，不能对政府形成有力制约。 3农村公共产品供应主体责权的失衡。我国宪法赐予了乡镇政府广泛的事权，与事权相比，其财权却极为有限。何丽双认为，农村基层政府担当着很多应当由上级政府担