1、城市建设监管行动方案 为进一步加强城市规划建设管理，加快城乡统筹开展，提高全市城镇化水平，建设文明宜居的幸福，市政府决定开展“城市建设管理年活动，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大、市三次党代会和市人大三届一次会议精神为指导，以“科学开展、富民强市为主题，围绕“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的工作思路，统一规划、重点突破、集约开展，加强城市建设管理，改善城市人居环境，全面增强城市的综合竞争力和承载力，为推动全市经济社会又好又快开展做出应有的奉献。 二、总体目标 以建设“幸福、最美城市为目标，全面实施“六大工程（规划引领工程、市政设施工程、交通畅通工程、舒适人居工程、环境提升工程
2、、物流效劳工程），重点抓好“八项工作，一年打根底，二年促提升，三年大变样，通过3年努力，新建续建城建各类工程工程93个，完成投资164亿元，城市规模迅速拓展，城市功能逐步完善，城市综合承载能力显著增强，城市知名度和美誉度全面提升，绿色现代、开放和谐、文明宜居的城市新形象逐步形成。 三、根本原那么 （一）以人为本，科学开展原那么。把“以人为本的理念贯穿到城市规划、建设、管理的各个环节，依法规划、建设、管理城市，努力做到公共利益与个人利益协调一致。 （二）政府主导，市场运作原那么。增强经营城市意识，运用市场机制，优化配置土地资源，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、根底设施社会化。
3、 （三）打造亮点，建设精品原那么。牢固树立建设精品城市的理念，精心雕琢城市建设的每一个细微环节，高标准、高质量建设每一个工程工程，力争建一物、亮一点，建一路、亮一线，建一组、亮一片。 （四）理顺体制，高效管理原那么。理顺城市管理体制，积极探索科学、成熟的城市管理方式、方法，实现城市建设与城市管理同步开展。 四、工作任务 精心实施“六大工程，重点抓好“八项工作。 （一）六大工程 1.规划引领工程。方案实施规划工程17个，投资1.4亿元，全市城市规划覆盖率不断提高，规划引领城市开展的能力显著增强。编制商丹一体化总体规划、控制性详细规划等中心城市重点规划，做好4个县城新一轮总规修编和控规编制工作，完
4、成省、市重点镇控规编制和所有建制镇的总体规划修编任务。加强民生工程、交通畅通工程、历史文化保护工程规划方案研究，适度超前做好经营性地块的规划方案设计。结合城市设计，强化对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、根底设施通道黄线的控制，全面启动城市绿地水系、道路交通、环境保护、教育卫生、水电热气、垃圾处理、供排水、污水处理和地下管线以及防空、防灾、公交等专项规划的编制，不断完善规划体系，确保2023年年底前实现城市建设规划全覆盖。加快规划人才培养。设立专项基金，建立鼓励机制，创优人才成长环境。每年招聘创新型规划专业人才10名，培训县级干部30名、科级干部300名、村镇干部3000名，提高全民规划意识。 2
5、.市政设施工程。方案实施工程36个，投资40.2亿元，全市城市市政设施条件逐步改善，城市功能不断完善。 中心城市。方案投资11.2亿元，实施8项市政工程。（1）绿化和公园建设工程。方案投资1.5亿元，主要实施莲湖、龟山风景区、丹江南岸公园（植物园）等公园新建续建以及迎宾大道景观带绿化、市区道路、广场绿化提升改造、环城北路绿化、商鞅大道绿化、龟山北坡绿化等六大绿化工程，加快市区东片区和背街小巷的绿化，建设城市绿带景观，提高绿化覆盖率。（2）供水工程。方案投资2950万元，实施工业园区供水站建设、二水厂改扩建、龟山大道、商鞅大道供水管道铺设、水质监测站扩建等工程，提高城市供水能力，优化供水质量。（
6、3）气化工程。方案投资2.5亿元（含各县、重点镇投入），主要实施中心市区、六县县城以及商丹园区厂站和加气站建设、市区旧城改造天然气管网建设、南秦河天然气主管网水毁恢复加固等工程。（4）亮化工程。方案投资1865万元，重点实施商鞅大道、环城北路路灯建设、丹江公园亮化维修和丹江河堤亮化东延工程，以及北新街、工农路、通江路、府前路、江滨大道等路段路灯节能改造，扮靓城市夜景。（5）污水处理工程，方案投资1.4亿元，实施市区污水处理厂二期、第二污水处理厂建设以及商鞅大道、北新街、文卫路、移动路等路段雨污分流工程，不断提高市区污水收集率和处理率。（6）环卫设施建设工程。方案投资9200万元，实施市建筑垃圾
7、消纳场、环卫调度室、环卫作业园、垃圾渗滤液处理站和市垃圾处理场水毁恢复以及垃圾转运站、公厕建设等工程，提高环卫工作水平。（7）文化艺术中心建设。方案投资4亿元，建设8万平方米的集会展、图书馆、博物馆及影视娱乐为一体的文化艺术中心，不断满足市民的精神文化需求。（8）数字城市建设工程。方案投资4300万元，实施数字城市地理空间框架建设工程以及数字城管工程，加快城市管理的数字化、精细化和效能化。 县城和重点镇建设方案完成投资29亿元，实施重点工程28个，重点加快各县县城和沙河子等8个省级重点镇和10个市级重点镇建设，以点带面，引领全市城镇化快速开展。 3.城市畅通工程。方案实施工程23个，投资31.
8、7亿元，以城市主次干道为主，力促道路升级，形成高密度、大流量、快节奏的城市道路交通网络。中心城市重点实施市区环城北路、商鞅大道、312国道“二改一、西商二线XX县区连接线丹江大桥、龟山大道、北新街东延、一级客运站等8项工程。洛南完成华龙桥等路桥建设工程，XX县区完成江滨XX县区路网、丹江跨江桥、风麓路等道路建设工程，XX县区完成南坪路、南新街改造等道路建设工程，XX县区完成西河XX县区路网建设，XX县区完成过境公路建设和城市道路改造工程，XX县区完成马鞍岭道路建设工程。优先开展城市公交，加快站点配套设施建设，构筑与城市职能、用地和空间布局相适应的多模式和一体化综合交通体系，形成中心城市与各县县
9、城城镇便捷、平安、舒适、畅通的交通网络。 4.舒适人居工程。方案实施重点工程2大类20个，投资52亿，城市居民住房条件显著改善，城市效劳业水平不断提升。加快保障性住房建设步伐，全市新建保障性住房216.34万平方米、33247套。优化房地产开展环境，加大招商引资力度，促进全市房地产业持续健康开展，力争到2023年全市城镇居民人均住房面积到达30平方米以上。实施星级酒店建设工程，提升城市软实力，新建五星级酒店6家、四星级酒店3家。 5.环境提升工程。方案实施工程工程9个，完成投资32亿元，市容市貌显著改观，城市形象全面提升。中心城市及各县XX县区完成4370户居民的旧城改造和城中村改造拆迁安置任
10、务，新建安置房和商业用房面积145万平方米，完成改造面积4.24平方公里。强力推进国家园林城市创立和省级环保模范城市创立工作，实施蓝天工程、碧水工程、净土工程和安静工程，努力实现经济、社会、生态效益相统一。 6.物流效劳工程。方案实施工程工程6个，完成投资6.8亿元，城市物流网络不断优化，辐射带动作用日益增强。健全市区物流网络，合理规划一批农贸市场、菜市场等专业市场，引进一批知名超市，打造市场活泼、标准有序、舒适便利的城市物流。中心城市以商山物流园建设为重点，构筑市域功能齐备、设施完善的物流效劳网络。 （二）八项重点工作 1.提升规划品质，打造秦岭最美城市。高水平编制规划，高质量执行规划，规划
11、引领城市开展的能力不断增强。一是加快规划编制步伐。坚持城镇总体规划、产业开展规划和土地利用规划“三规合一原那么，加快商丹一体化城市、县城、重点镇等不同层次的规划编制工作，加大中心城市重要地段控制性详细规划和城市景观、城市供热、供气、供电等专项规划的编制力度。二是提高规划编制水平。加大规划把脉活动成果运用，吸收借鉴外地先进做法和经验，优选国内外咨询设计单位，高起点、高标准、高水平开展工程规划设计，带动提升全市规划编制实施水平。三是增强规划管理效劳能力。完善规划审批机制，简化办事程序，提高规划效率；实行规划公示监督制度，完善部门联动执法机制，加大规划管理力度，严查各类违法建设行为，维护城市规划的严
12、肃性和权威性。到2023年，中心城市、各县县城控制性详细规划覆盖率到达95%。今年重点完成商丹一体化等规划编制。 2.加快城市建设，打造关-天次核心城市。按照“北上、南扩、东进、西优和老城改造与XX县区开发并重的建设思路，以城建重点工程为抓手，加大城市重点区域和重要功能区建设力度。多渠道筹措建设资金，通过完善城市土地收储经营体制，加大招商引资力度，放开市政公用事业经营市场，发挥城投公司的融资平台作用，引进外资和社会资本参与城市建设。到2023年，中心城市建成区面积到达24平方公里，初步建成陕南区域的商品流通中心、交通运输中心、信息交流中心等城市“中心，区域辐射带动作用逐步表达。2023年启动北
13、新街东延、商鞅大道、市文化艺术中心、一级汽车客运站等工程的开发建设，环城北路、商鞅大道、龟山风景区三期、莲湖公园南扩等续建工程根本建成，龟山大道、西商二线市区连接线跨丹江大桥、市建筑垃圾处理场建成投运。西街片区旧城改造、莲湖公园东侧旧城改造、工农路南段西侧旧城改造完成征迁等前期工作，进入实质性建设阶段。 3.实施绿化净化，打造生态园林城市。坚持长期绿化与随机绿化、规模绿化与特色绿化、绿化与净化相结合，以大环境绿化为中心，以XX县区周边山体、城市广场、绿地为主体，以道路、河道绿化为骨架，以街头、庭院绿化为补充，大力实施“规划建绿、“拆墙透绿、“拆违还绿、“见缝插绿，形成点、线、面、环有机联系、协
14、调统一的城市绿化体系。一是开展国家园林城市创立和省市级园林式单位、居住区创立活动，发动市县区各单位、街道、社区积极开展园林建设，不断完善绿化根底设施。二是以增绿补绿、提升改造为重点，突出抓好城市公园、城周荒山、城市出入口和城市道路的绿化建设，加强绿化管护，提高城市绿化品位和绿化覆盖率。三是以城乡结合部、重点街区和背街小巷为重点，加强卫生保洁、落实清扫责任，不断提升市区环卫保洁质量，营造干净、整洁的城市环境。到2023年，市区新增绿地面积66000平方米，绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地率分别到达40%、35%和11平方米以上。2023年重点完成江滨大道、环城北路、商鞅大道、龟山北坡等增绿补绿工
15、程。 4.实施亮化美化，打造荣耀靓丽城市。完善城市各主要建筑物、道路、桥梁、广场、公园、绿地、河道及水面、户外广告牌的照明设施，实现XX县区构景元素的夜景照明协调、有机地组合，形成XX县区和谐优美的夜色景观。一是按照明晰城市轮廓、突出城市结构、突出城市线条、突出城市面和点的要求，完善城市亮化规划，完善城市街路、重点景观（建筑物）、公园、广场、河堤的亮化美化工作，打造城市亮丽夜景。二是围绕打造亮点、彰显特色的目标，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰，加快城市路灯节能改造，加强亮化设施维护维修，努力提高城市亮化质量和水平。三是以城市主要街路为重点，大力实施街景整治，拆一片、亮一片，打造“功能完善、生
16、态时尚、景观丰富、品位高雅的现代都市景观。到2023年，城市主要街路亮化率达100%。2023年重点实施丹江公园、丹江河堤亮化以及北新街、工农路、通江路、府前路、江滨大道等7条城市道路的路灯更新改造工程。 5.整治市容市貌，打造宜居宜业城市。以XX县区重点区域、重点部位为突破口，开展环境专项整治，营造市容整洁、环境优雅、人居舒适的城市环境。一是开展垃圾治理。通过垃圾袋装密闭收集、定点收储、专车密闭清运等方式，实现单位、小区生活垃圾不出院、不出店、不出厂（场），从源头上解决乱拉、滥倒问题。二是开展户外广告治理。对户外广告设施进行普查登记，建立档案，实行标准化管理。严厉打击乱涂、乱刷、乱贴野广告的违法行为。三是加大违法建设治理。以未批先建