1、反腐倡廉工作经验 一、认清形势，深刻反思，充分认识教育、制度、监督并重的反腐体系的客观必要性 标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度，这是当前反腐败斗争形势的迫切需要，是党中央进一步加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要战略举措。 从近年来腐败现象产生的原因分析，不外乎三个方面。一是思想道德滑坡。一些党员、干部放松政治学习和思想改造，受社会上腐朽思想的侵蚀，信仰丧失、道德沦丧，贪图金钱、美色，从而走上了违纪违法的道路。二是权力制约不力。随着开放开发步伐加大，出现经济主体多元化、利益格局多样化，在一些新的领域里，权力制约机制未及时建立，监管制度建设滞后，而原来一些行之有
2、效的规章制度未得到有效执行，从而出现体制、制度、管理上的漏洞，给腐败分子以可乘之机。三是对领导干部、尤其对“一把手监督不到位。由于监督体制不顺、监督权力受限、监督手段单一，目前对领导干部、特别是对“一把手的监督乏力，出现上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软的现象，最终必然导致腐败。 上述情况说明，单靠惩治腐败是不够的，而且反腐败本钱越来越高，难度越来越大，必须多管齐下，惩防结合，建立起教育、制度、监督并重的惩腐防腐的新体系。 二、以教育为根底、制度为保证、监督为关键，建立标本兼治、惩防并举的惩治和预防腐败体系 （一）加大思想教育力度，在牢固树立拒腐防变的思想道德防线上下功夫。党风廉政教育是
3、搞好党风廉政建设的根底性工作和固本之策。我们从众多的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现，尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同，但有一点几乎是一致的，那就是无视学习、无视接受教育、无视世界观改造。因此，我们必须认识到抓教育的重要性和迫切性，时刻注意加强思想教育，提高党员干部的“自控能力，通过思想教育创造一种气氛，营造一种环境，使正气上扬，邪气收敛，到达有效抑制腐败的目的。在抓法上，要由单一纪委抓向“大宣教格局抓转变。要把教育纳入各级党委中心学习组的方案，统一部署，统筹安排。注重与组织、宣传、文化、新闻、教育、司法等部门和党校、街道等单位的协调配合，逐步形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广
4、阔干部群众积极参与的“大宣教格局，以整合资源，形成合力。应建立、健全各单位、部门宣教工作的联系、协调制度和总结、表彰制度，使宣教工作标准化、制度化。在方法上，要由集中教育向经常性教育转变。党风廉政教育应常抓不懈，运用多种教育手段。要采取多种教育形式，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动，做到“长流水不断线，保持警钟长鸣。应不断拓宽教育渠道，使教育深入到社区、学校、农村、家庭。在内容上，要由单一性向综合性转变。应不断丰富教育内容，做到政治思想道德教育和党纪政纪条规法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合，增强教育的深度和广度，提高教育的针对性和实效性。要突出教育重点，抓好对
5、党政领导干部等重点对象的教育，把握教育的侧重点和时机。针对不同行业、不同对象，教育内容安排应有所侧重，同时注重在节日前、喜庆前、任职前、退休前等重点时机进行教育。 （二）加大制度建设力度，在预防腐败的滋生和蔓延上下功夫。制度带有根本性、全局性。制度建设好可以使坏人无法任意横行，反之亦然。因此，必须加强制度建设。当前，制度建设的重点应突出“制权、管钱、用人关键环节，这是反腐败治本的关键。 1、在“制权方面，以分权、限权、制权为原那么，以标准行政行为为突破口，健全完善权力制约机制。一是严格标准决策权。建立党的代表大会常任制和全委会、常委会票决制。健全完善全委会、常委会议事规那么和工作程序规定，防止
6、大权独揽，有效防止“决策腐败。二是严格标准行政审批权。进一步减少行政审批工程，标准保存的审批工程。建立行政效劳中心和经济开展环境投诉中心，实现“一站式办公，“一条龙效劳，做到便民、透明、高效。三是运用市场机制标准权力运行。落实建筑工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度；完善产权交易市场和政府采购市场；逐步建设综合招投标中心，发挥社会资源的市场配置作用，减少腐败问题发生的机率。 2、在“管钱方面，全面标准财政管理体制，通过经济手段，健全防治腐败的防范、保障机制。一是实行国库集中收付。将现有的会计核算中心逐步纳入国库集中收付，使国库集中收付中心同时具备会计集中核算职能。二是加强非税收入
7、管理，将政府所有非税收入全部纳入“收支两条线管理，减少“批条子拨款的机率。三是推进领导干部职务消费货币化改革，做好通讯费、公务用车、公务接待、差旅费等方面的货币化改革试点工作。乡镇都要实行办公经费、公务接待等管理改革，村级都要推行零接待费管理。 3、在“用人方面，健全公开、公平、竞争、择优的科学选人用人机制。一是进一步完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考核、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期、职务任期、交流轮岗、辞职等制度。二是实行干部任用票决制，重要人事任免推行由党委常委会无记名投票表决，基层党政班子正职拟任人选和推荐人选由全委会无记名投票表决。通过此项建设加强对常委及党委主要负责同志
8、的监督，三是实行用人失察失误责任追究制度，在干部推荐、考察、决策等各个环节建立责任机制，保证干部选拔任用工作的严肃性。 （三）加大监督力度，在标准权力运作上下功夫。监督是落实各项制度、遏制腐败现象的有效途径。首先要加强上级监督。一是完善“三谈两述制度，开展廉政谈话、诫勉谈话、任前谈话和述职述廉。二是试行派出纪检机构直管制度，由纪委对派出纪检机构统一管理、直接领导，进一步加大对各部门领导干部的监督力度。三是继续落实个人大事报告制度和廉政档案制度，完善对领导干部的定期考察、考核制度。四是加强财政、审计等执纪执法部门和权力机关、民主党派、司法机关的监督，健全、完善会计检查、经济责任审计、联合执纪执法
9、等监督制度。其次要强化同级监督。一是坚持民主集中制，党委会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行议事规那么和工作程序，防止个人专断，保证决策科学、民主。二是健全民主生活会制度，领导班子成员在民主生活会上应认真开展批评和自我批评，加强互相监督。三是推行质询制度和罢免制，地方党委会和纪委会的委员，有权对所在委员会的会议决议、决定执行中的问题进行询问或质询，有权向上级党组织提出罢免或撤换所在委员会不称职的委员和常委。再次要落实下级监督。一是进一步标准政务公开、村务公开、厂务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，加强群众民主监督。二是发扬党内民主，扩大党代表的监督权力，保障其质询权、追究检
10、查权、反映及要求限期答复权，保护广阔党员的检举、控告和申诉等权利。三是注重舆论监督和群众监督，充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、职工代表等的监督作用。 三、加强领导、求真务实，确保教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系落到实处 一要组织领导到位。各级党政领导要充分认识建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要性，切实把这项工作摆上重要议事日程，纳入党委和行政工作的整体格局，通盘考虑，统筹安排，狠抓落实。要建立健全由党委领导、纪委组织协调的惩治和预防腐败体系联席会议、协调会议、例会等制度，加强党委对惩治和预防腐败体系的领导，强化纪检监察机关与各有关部门的联系沟通和协调配合，统一部
11、署和开展反腐倡廉教育、制度建设和监督工作。二要责任分解到位。建立健全党风廉政建设责任制，将反腐倡廉教育、制度建设和监督工作纳入党风廉政建设责任制，明确分工、落实责任，一起部署、一起检查、一起考评。三要检查考核到位。建立健全惩治和预防腐败体系的检查考核和奖罚制度，探索科学、合理的检查考核方式方法和评价标准，广泛推行民主评议，将组织的考评与群众的评议相结合，公正衡量每个单位、部门及其责任人的责任落实情况。考核结果要作为业绩评定、奖励处分、选拔任用的重要依据。对惩治和预防腐败体系建设做得好的单位、部门及其责任人，给予精神和物质、职务提升等奖励。四是责任追究到位。严格执行惩治和预防腐败体系建设的处分制度，抓好责任追究，对惩治和预防腐败体系建设做得差的单位、部门及其责任人，视情况给予适当的组织处理或纪律处分。 第7页 共7页