1、市区旅游会建议的发言 同志们： 近年来，我市的旅游事业有了很大的开展，已经从接待性效劳行业跃升为保持较快开展速度、竞争优势日趋明显的产业之一；边境游、境外游、冰雪游、民俗游、生态游等旅游资源开发速度加快，一些景区景点已成为我市对外开放的窗口；旅游根底设施不断完善，行业管理不断标准，佳木斯作为一个既有自然风光又极富人文历史内涵的旅游城市形象已经根本确立。会上介绍的典型和书面交流的经验都很好，一些做法和经验很生动、很有说服力。尤其是汤原县坚持“旅游兴县战略，在抓开展旅游经济的力量投放上、资金投入上、根底设施建设上和相关交通、城建、商贸效劳等产业建设上下了很大功夫，使旅游业呈现突飞猛进开展之势。这些
2、旅游开展经验是我市旅游业开展的一个缩影。刚刚，淑香同志对全市旅游工作进行了全面总结和认真部署，杨涛同志也做了一个很好的讲话，他们讲的我都同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，切实把旅游业作为支柱产业来抓 旅游自古就有，但旅游作为一个产业那么是经济开展到一定阶段的产物。在现代社会，旅游已经升华为人们对物质、精神和文化生活一种更高层次的追求，成为人类一种自由的、积极的文化活动。旅游业的开展程度已成为经济社会开展程度的一种客观尺度。经济开展规律说明，旅游业是极具开展潜力的朝阳产业。旅游业涉及食、住、行、游、娱、购等各个方面，具有较强的关联带动功能
3、。不仅能直接带动交通、餐饮、商服等行业，而且间接拉开工业、农业和建筑、通讯、文化娱乐等行业的开展，对促进经济增长、增加居民收入、扩大社会就业都具有重要作用。据统计，世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和开展最快的产业。全世界每10美元的gdp中就有1美元来自旅游业。旅游业直接收入1美元，可带动社会4.3美元的效益；旅游业直接就业1人，可带动间接就业5人。当今世界，无论是兴旺国家还是开展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业，作为具有极强带动作用的“关联产业和扩大开放的“友好产业突出来抓。从国外看，法国平均每年接待游客的人数超过本国人数；澳大利亚每年旅游业直接收入达582亿
4、澳元，旅游业直接就业达51.3万人，占全国就业总人数的6%；许多国家和地区，如夏威夷、威尼斯等，走旅游兴国、旅游兴市之路，旅游业已成为国民生产总值和财政收入的主要来源。从国内看，改革开放20多年来，旅游业得到了空前的开展。2023年我国国际旅游总收入174.06亿美元，国内旅游总收入为3680亿元人民币，占全国gdp的5%，国内接待入境过夜旅游者人数和国际旅游外汇收入都跃居世界第五位。据国家计委和旅游局预测，到2023年，中国将成为世界第一位旅游接待国和第四位客源输出国。从我市周边看，一些城市开展旅游业步子都很大，步伐都很快。去年，哈尔滨、牡丹江、伊春市分别接待游客1360万人、290.3万人
5、和120.7万人，旅游总收入分别到达86.7亿元、21.46亿元和2.7亿元我市去年接待游客仅有74.5万人，对地方经济开展起到了强有力的拉动作用。这说明，旅游一业兴百业。在开展旅游产业、培植新的经济增长点这个问题上，谁早认识、早下手，谁就能早开展、早受益。尤其是像我市这样就业压力大、人均收入低、投资缺乏的老工业基地，通过大力开展旅游业来推动经济开展、加快结构调整，从而实现老工业基地振兴的目标，是非常必要、非常现实的选择。从我市丰富的旅游资源可以看出，旅游业是完全可以做大做强的产业。一些人常抱怨，佳木斯缺乏旅游资源，其实这种观点不对。从大的层面讲，当今世界有三大旅游资源，这就是海洋、森林、冰雪
6、，我市在三大资源中占有森林、冰雪两大资源，能说旅游资源不丰富？从小的层面讲，什么是旅游资源？旅游资源简单地说就是一个地方区别于另一个地方的特色，这个特色既可以是自然天成的湖光山水，也可以是历史与文化积淀而成的风土人情；既可以是享誉世界的名城古迹，也可以是让人心旷神怡的“小桥流水、“大漠孤烟。从自然资源看，我市的大平原、大森林生态优良，大冰雪极具北国特色，大湿地闻名世界，大界江独具一格，冬有冰雪、夏季清凉，四季清楚的季节特色本身就蕴含着丰富的自然旅游资源。从人文旅游资源看，我市赫哲族、朝鲜族等少数民族风情独特，尤其是我市历史文化底蕴很丰厚。三江平原并非亘古荒原，这里有7000多年的人类活动历史，
7、这里曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故土。至今，瓦里霍吞古城等大批古文化遗址仍保存完整。这里是抗日战争时期的抗日联军发祥地和主要根据地之一，解放战争时期的“东北小延安，绿川英子、刘英俊牺牲地，邵云环烈士故土，这些都是难得的人文旅游素材。应该说，我们不是缺乏历史，而是缺乏对自身历史的了解；我们不是缺乏旅游资源，而是缺乏发现资源和认识其价值的眼光。由于对开展旅游业认识不够、投入缺乏，对我市的旅游资源开发利用缓慢、宣传推介不够，导致我市丰富的旅游资源如同不梳洗打扮又不抛头露面的美女，长期待字闺中，鲜为人知。现在，国家经济开展宏观战略中已把开展旅游业摆在了前所未有过的突出地位，特别是世界经济复苏
8、和我国经济强劲增长激活了境内外旅游市场，“旅游消费全民化的时代正走进中国，旅游业的开展环境不断优化，旅游行业管理的政策法规和标准化支持体系进一步加强，这些都给我市开展旅游业带来了难得机遇。可以说，我们提出实现旅游业的跨越开展，正逢其时。各级领导要切实解决好“旅游业是副业，开展快慢无关紧要、“旅游业与我无关和“我们条件不具备、难开展等模糊认识，抓住机遇，加大工作力度，加快把我市的旅游资源优势转化为经济优势，尽快把我市旅游业做大做强。 二、突出重点，强力推进，开创我市旅游经济新局面 关于下一步旅游业开展工作，淑香同志部署的已很明确了，我重点再强调四件事情。 1、高起点、高标准搞好旅游总体规划。科学
9、地制定开展规划是实现我市旅游业大开展的前提。下一步，我们要瞄准晋升国家优秀旅游城市的标准，在深入调查我市旅游资源、摸清底数的根底上，坚持高起点、高标准、大手笔地搞好我市旅游总体规划。一是要注重规划的前瞻性、系统性和科学性。这次制定规划视野要宽、眼光要高，要管长远。既要充分发挥现有旅游资源优势，又要充分挖掘我市旅游资源的潜力；既要突出旅游业自身开展，又要与城市建设等相关产业开展相配套、相衔接。制定规划时，既要注重聘请国内外优秀旅游专家，又要注重组织对旅游资源感悟深、有艺术鉴赏力的本地人士参与，全面调查和论证，编制出高水平、符合我市旅游开展实际的开展规划。对旅游产业长期开展有主导作用的项目，不能因
10、投资周期长而搁浅，要着眼长远开展，分步实施；对具有地域资源特色的项目，要给予重点规划、重点扶持，真正到达规划出质量，开发出效益。旅游规划一经形成，就要严格按规划办事，坚决维护规划的权威性和严肃性。二是在开展定位上要体现佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游业主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清凉世界。我们主打什么牌，我们的特色是什么？祖国大陆东极，赫哲族之乡，挹娄古都，五国盛地，抗联根据地，东北小延安，大森林，大湿地，大界江，大农业，冰雪之冬，清凉之夏，异国风情，哪个是我们的主要特色，或许我们的特色就在于这些独特旅游资源要素的组合之中？这些问题需要请专家好好研究一下，尽早明确下来。各县市、各重点
11、景区要根据全市旅游开展规划的要求，在全市总体规划的指导下，突出本地特色，明确产品市场定位，抓紧做好本地的旅游开展规划。要上下结合，搞好衔接，既要协调统一，又要保持产品的差异性和特色，防止旅游产品类型趋同。三是规划中要充分体现科学的开展观。要积极稳妥地处理好景点开发与保护历史文化资源的关系，走开展旅游与保护文物双赢的路子。要处理好旅游开发与环境保护的关系，在保护好资源和环境根底上合理开发，让自然和历史馈赠给我们的珍贵资源得到永续利用。 2、依靠市场化运作，壮大旅游产业主体。旅游经济要实现良性开展，必须抓好旅游企业这一产业主体。产业主体的培育和壮大绝不能再走政府包办、方案经济的老路，必须依靠市场化
12、去运作。一要拓宽眼界，联合开展。“登高而招，臂非加长而见者远；顺风而呼，声非加疾而闻者彰，这就是“善假于物的道理。在当今剧烈竞争的旅游市场上，单枪匹马是打不出天下的。市、县市区和各旅游企业都要积极走出去招商，积极引进国内外大的旅游企业集团建立分支机构，建立同大型旅游集团的网络效劳协作关系，走出一条挂靠大的旅游企业扩大客源、增加线路的旅游业便捷开展之路。二要加快本地旅游企业开展步伐。从总体上看，我市旅游企业数量少、规模小、竞争力弱，远远适应不了旅游业大开展的需要。要鼓励支持社会力量，尤其是民间资本，采取先放后管、先开展后标准等措施，积极开展各类旅游企业。引导中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、
13、效劳个性化方向开展，鼓励加快组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，培育龙头企业，实现规模化经营，提高经营水平和竞争能力。三要依靠全社会办旅游，形成多元投入机制。要通过争取国家各种专项资金扶持、招商引资、项目带动、启动民间资本、公开招标、拍卖冠名权等形式扩大旅游业的投入。要坚持谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁承当风险的原那么，使企业真正在市场经济的风雨中得到锤炼，不断壮大。 3、精心培育精品线路，打造名牌产品。一是要树立精品意识，实施精品战略。游客来此旅游，多为慕名而来。开展旅游业的精要之处，就在于打造名牌。要组织专家对我市的一些重要景点景区进行整体形象设计和包装，使
14、其更具特色、更富吸引力。要围绕北、边、生态三大优势，重点打造俄罗斯异国风光游、北方民族风情游、森林湿地生态游和冰雪游等特色旅游精品。要连点成线，将我市各类旅游资源有效整合起来，打造出一批境内1日游以至7日游、10日游的精品线路，并且注意把境内游与境外游结合起来，形成境内外旅游都丰富多彩的局面。二是要加强区域合作，实施联合开发旅游资源。在开展旅游经济过程中，绝不能只盯着自己那点资源，各自打各自的招牌，必须跳出区划界限，整合资源，连点成线，实现企业联手开展、品牌联合推出、市场联动开发，优势互补，利益共享。要树立全市“一盘棋思想。各县市在项目规划、项目设计、项目融资、项目管理和项目建设过程中要注意产
15、品相关性和协调性，防止各自为政，各自为战，出现文化品位不高、开发品种单一、内容雷同的现象。前段时间，我市与伊春市签订了近期重点开发跨区域水陆结合黄金线路的协议，就是一个很好的开始，以后这方面的工作还要继续做下去，拿出一批知名旅游景区景点，整合一批优势旅游项目，寻找合作开发伙伴，提高我市旅游经济的竞争力和影响力。三是要加强宣传，加大向外推介力度。一本书，可以让一个寒冷的小城“火起来；一首歌，可以让一个普通的小岛“热起来；一段传说，可以让一座孤寂的小山“仙起来，这就是宣传的力量。近几年，我市加大了城市旅游的宣传工作，通过在中央电视台开辟专题栏目等多种形式，扩大了佳木斯在全国的知名度，促进了旅游经济
16、的开展。但与国内、省内先进地市相比，我们的宣传方法和手段还应该更灵活些。我市这么多自然资源和历史文化古迹遗址，一定要通过各种展会、赛事、节日、专题节目等载体制造声势，通过开发新颖别致的旅游纪念品、制作丰富多彩娱乐项目加深游客印象，通过请名人出书作画写歌等形式和手段，“见缝插针、“无孔不入地推介我市的旅游资源和旅游特色，不断扩大我市旅游经济的知名度，让知者欲来，来者留连，未来者向往。把我市变成生态园地、旅游宝地、避暑胜地、历史文化教育基地。下个月，我市要举办“第十三届三江国际旅游节，现在就要集中精力，打造好七.五祈福水灯节、七.六狂欢节、七.七鹊桥节三个品牌，把它“炒热。同时，及早谋划办好“第二届佳木斯国际泼雪节，形成夏有三江旅游节、冬有泼雪节的格局。举办节日要突出群众的参与性和娱乐性，真正体现三江平原中心城市的文化魅力，让品牌越叫越响，越来越亮。 4、完善相关的产业链条和城市整体配套功能，加快创立优秀旅游城市步伐。在省“十五旅游开