1、2023年经济责任审计调查汇报 两办出台的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定和刘家义审计长在全国审计工作座谈会上作的进一步深化经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责讲话，均要求提高对经济责任审计结果的利用，同时要求审计结果可用、好用和有用。然而，经济责任审计结果运用的主体是党委、政府和有关干部管理监督部门，如何运用和提高经济责任审计结果，是深化经济责任审计工作亟待解决和完善的薄弱问题。在实际工作，由于信息沟通渠道不畅、部门协作协作机制不健全等缘由，普遍存在经济责任审计与结果运用、责任追究脱节。在干部任用方面先离后审、先提后审、边审边提等审用脱节现象严峻，责任追究、问责未具体
2、落实，很大程度上存在审计查处与整改和成果利用“两张皮，未能将组织监督、纪检监督、司法监督和审计监督有机结合起来。为转变这一现状，构建组织、纪检、审计和司法纵横交叉的监督网，更有效的监督、管理、考核领导干部，提出以下审计成果利用的思考。 （一）提高审计质量是前提 当前审计结果利用低下的缘由是多方面的，其中我们出具的审计结果报告质量和形式与审计成果利用难或低下是成正相关的，审计结果报告质量不高、与组织纪检部门监督管理干部没有找到格外恰当的结合点，也是造成审计成果利用低下的直接缘由。因此，我们审计部门练好“内功，深化和拓展经济责任审计内容，全面客观精确评价领导干部经济责任履行结果，努力提高审计质量和
3、水平，使审计结果可用、好用、管用是提高审计成果利用的前提条件和当务之急。 （一）围绕推动科学进展，着力深化经济责任审计内容。对领导干部经济责任的审计，重点是4个字，即“经济、“责任，审计和评价的内容都必需围绕这4个字。转变就账审账的经济责任审计理念和思路，必需适应审计对象职责的变化状况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容，做到与时俱进。要依据两办规定的要求，在对领导干部任职期间所在地区或单位财政财务收支及有关经济活动进行审计的过程中，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，特殊是关注领导干部贯彻落实科学进展观、推动经济社会科学进展状况，遵守有关经济法律法规、
4、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策状况，制定和执行重大经济决策状况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益状况；关留意大投资项目的建设、管理、使用和效益状况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责状况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定状况等。同时，要依据离任审计和任中审计的不同要求，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。 （二）围绕审计结果适用要求，作出客观公正精确的履职评价。依据两办规定，经济责任审计对象横向涵盖党委、政府、司法、企事业单位各类领导干部，纵向涉及从乡镇至省部的各级领导干部，不同地区、不同部门、不同单位领导干部之间的经济责任范围有很
5、大差异。在审计工作中，我们要依据权责对等的原那么，深化分析各类领导干部所担当经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。一是要把握评价原那么。要坚持独立性、客观性、精确性和全面性相统一，以事实为依据，全面分析审计查证的各种状况，避开以偏概全，尤其是不能用单个事实或几项指标去评价履行经济责任的整体状况。要坚持定量和定性相结合，尽可能进行量化评价。二是要把握评价重点。要依法作出评价，严格做到依法应当审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。要突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导
6、干部负有直接责任事项的评价。分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观缘由等界限，切实提高经济责任审计评价的科学性和针对性。 （四）围绕加强干部管理监督，着力提高审计质量和水平。推动经济责任审计结果的运用，审计机关必需从自身做起，努力提高审计的质量和水平。一是要不断提高审计工作的适应性，做到审计结果可用。要深化争辩新形势下干部管理监督工作的特点和规律，不但要摸家底、找问题、揭隐患，还要更多地关注领导干部贯彻法规、执行政策、科学决策状况；不仅要看过去，更要看现在，还要看对将来可能产生的影响，分析是打下了根底、留下了潜力，还是留下了包袱；不仅要精确反映领导干部的
7、工作业绩，还要反映领导干部在履行经济责任中存在的突出问题。在供应审计结果时，做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，切实为干部考核供应客观和可用的依据。二是要努力提高审计报告的有用性，做到审计结果好用。审计报告要让干部管理部门看得懂、用得上。因此，我们供应的审计报告不能简洁地堆砌一些枯燥的数据，要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，给有关部门供应清楚、明确、简洁的信息和依据。三是要切实提高审计分析的建设性，做到审计结果管用。经济责任审计不仅要作出评价、指出问题，更要防止和避开问题再发生。这就要求我们努力提高审计分析力量和水平，着力从体制机制制度层面反映干部经济责任履行中存在
8、的问题和漏洞，留意从管根本、管长远的角度动身想对策、提建议，供应高层次的审计结果，推动干部管理监督制度不断完善和创新。 （二）多形式多渠道报送审计成果是途径 一是经济责任审计结束后，将审计报告、确定等法律文书送达被审计单位和被审计人员。并实行召开单位职工大会等形式通报审计结果状况，让大家知晓本单位财政财务收支的真实状况，存在问题及其缘由，审计部门提出的整改要求和建议。认真争辩整改落实措施，并向审计机关报告，起到预防、标准、整改和提高的作用。只有这样，审计结果的利用在这个单位、在微观上才算发挥作用。 二是将审计报告、审计确定书等法律文书分送、抄送组织、纪检、财政等部门。让纪检监察机关了解被审计人
9、员遵纪守法和抓党风廉政建设的状况，对有关的违法违纪问题进行处理；让组织部门把握被审计人员履行经济责任的状况，利用审计成果对领导干部进行考核、监督和管理；让财政部门了解被审计单位财政财务收支状况，以便加强财政管理与监督。并要求组织、纪检、财政等部门对报告的接受状况进行准时反响。 三是报送审计结果专报。针对审计报告文书篇幅长、专业性强、不便于领导阅读的缺乏，每个审计项目在出具审计法律文书的根底上，进行归纳提炼、去粗取精、由表及里的再加工后，形成一份内容精炼、重点突出、分析透彻、建议可行、通俗易懂的审计结果报告，准时呈报政府领导及抄送联席会议成员单位和主管部门，以便准时了解被审计人员的履职力量和水平
10、。 四是准时编撰审计要情。针对审计所接触的大量微观经济活动信息中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，以及审计觉察的重大违法违纪问题和重大经济犯罪线索，准时编撰审计要情上报党委、政府主要领导，以便为决策供应参考和完善制度、订正存在的问题。 五是汇总、开发、深度加工审计成果。定期不定期地对一些被审计单位的审计状况进行综合分析，总结规律性的事项，剖析苗头性、倾向性的问题，提出建议对策。通过综合报告、信息、宣扬稿件来综合反映面上的状况、剖析存在的问题、提出完善体制机制方面的建议，开发审计成果深层次的价值，实现审计成果的不断增值、增效。 （三）建立健全审计成果利用相关制度是保障 一是建立审计状况通报制度。
11、以政府或联席会议的名义下发审计通报，将年度开展经济责任审计的被审单位和个人、审计的主要内容、存在的问题、经济责任的界定和责任的追究、整改建议及整改措施等汇总状况进行通报，以起到警示和启示的作用。 二是逐步推行审计结果公告制度。有规划有步骤的实行经济责任审计结果公开，接受社会公众的监督是民主法治建设的要求。实行制发审计结果公告书或在媒体、网站上进行公告等形式，将被审单位和个人经济责任结果状况向社会公告，将审计监督与社会监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。这既是对审计机关审计质量的监督，又是对被审计单位、被审计个人存在问题的曝光，在对被审计单位和个人产生巨大压力的同时，也会对工作起到巨大的推动作
12、用，有利促进被审单位的准时整改，从而到达经济责任审计的目的和要求。 三是建立审计整改督查制度。由经济责任联席会议办公室将领导干部责任审计结果状况书面告知相关人员，并向被审计对象原单位发出整改通知书，责成限时针对审计结果报告列举的问题进行整改，并将整改结果书面报送组织、审计、纪检部门，存入干部监督跟踪档案。在此根底上，组织、纪检、审计部门联合对整改结果进行督查，汇总督查整改状况，并向人大、政府报送整改结果报告。经政府领导批准后，在确定范围内通报或公告整改状况。 四是建立经济责任的问责制。审计机关将领导干部经济责任界定结果分别移送组织、纪检等部门，触犯法律的移送司法机关立案查处。组织、纪检部门重点
13、对领导干部的直接责任和主管责任分别作出党的纪律处分和行政处分，进行责任追究和问责。到达既“问效又“问责，推动法治政府、责任政府的建设进程。 四、建立经济责任审计成果运用转化机制是根底 一是建立经责联席会成员单位间的协作机制。加强经济责任审计工作联席会议成员之间的协同协作，进一步形成联席会议成员单位之间分工明确、各负其责、资源共享、形成合力的工作目标，尤其是规划支配、项目组织实施和成果运用应当在制度层面作出统一的规定。将经济责任审计结果运用和党内谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等制度有机结合。定期召开经济责任审计领导小组会议，争辩白决审计中遇到的困难和问题，特殊是对审计中觉察的共性的问题和在
14、审计报告中没有反映的事项应进行通报。 二是建立经济责任动态数据库，对领导干部进行动态管理。审计部门要建立健全领导干部任免、审计数据库，把握任免管理动态和审计结果状况，准时向有关部门供应精确结果。组织人事部门，将审计结果报告放入领导干部实绩档案，作为干部管理的参考依据。纪检监察部门要建立廉政档案，把审计结果作为领导干部廉洁自律的重要依据。 三是通过制定法规把干部任免与任期经济责任审计有机结合起来，凡正职调动要将审计结果报告同其它材料一起上报，作为争辩干部任免意见的直接参考数据，并将审计结果报告纳入任前公示的内容之一。要明确领导干部在任期届满或调任、转任、轮岗等事项前，未经审计不得办理调离手续；不得解除经济责任，特殊是对领导干部任期内由于决策失误造成重大经济损失的，所在单位在财政财务收支、专项资金使用或资产负债损益及个人廉洁自律等方面消逝严峻违纪违规问题的，不得提拔重用，强化审计成果利用力度。 总之，在大力提升审计结果可用、好用、管用的根底上，进一步完善经济责任审计法规制度，建立健全联席成员单位的工作协作机制，切实做到审用结合，充分发挥组织、纪检、审计在领导干部监督中的合力，强加对领导干部的管理、监督，实现审计在国家治理中的作用。 8