1、煤矿平安和煤炭工业的可持续开展 一、煤炭工业可持续开展关系国民经济和能源平安大局 煤炭是我国重要的根底能源，在一次性能源生产和消费构成中历来占70%左右。“煤为根底、多元开展，是解决我国能源问题的根本方略。4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署煤炭工业可持续开展试点工作。会议指出，煤炭工业可持续开展关系国民经济和能源平安大局，要加快解决煤炭工业开展中面临的突出矛盾和问题，使之尽快步入资源回收率高、平安有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续开展道路。 综观我国煤炭工业的开展优势和作用主要表达在： （一）煤炭储量丰富、使用经济。中国是一个缺油、少气、富煤的国家。已探明煤炭资
2、源量1万亿吨，居世界第三位。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占94%、5.4%和0.6%。我国煤炭不但资源量大，而且品种齐全，主要有无烟煤、焦煤、肥煤、气煤、褐煤、贫煤、瘦煤等，应用广泛。目前，国际油价一路攀升，已超过每桶75美元。相比之下，煤炭价格低廉，特别是开展中国家由于受生产力开展水平的限制，在很长段时期内，还要以煤炭为能源供应主体。 （二）煤炭是最平安可靠的能源。我国能源呈多元化结构。近年来，天然气、水电、核电、风电等工程开发建设速度加快，但在能源构成中的比重还较低。其中水电发电量预计到2023年在一次能源生产总量中的比重不到2023%。特别是由于我国是石油净进口国，受国际
3、环境、市场变化和远洋运输条件等不确定因素的影响，能源平安问题已经显现。考虑到我国电力工业以燃煤发电为主，火电机组占总装机容量的75%左右；煤炭在城镇民用一次能源中仍占60%左右等因素，要解决中国的能源平安问题，必须立足国内，立足煤炭，健康有序地开展煤炭工业。目前我国已成为世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭产量从2022年的9.99亿吨，迅速增长到2023年的21.9亿吨，成为国民经济和社会快速开展最稳定可靠的能源。 （三）以煤为主的煤化工等产业开展前景广阔。煤炭化工包括：用无烟煤或焦炭生产合成氨；用焦炭生产根本有机化工原料；或在炼焦过程中回收根本化工原料等。目前我国用于化工原料的煤炭消费量约
4、为1亿吨，占煤炭消费总量5%左右。而且煤炭可通过直接或间接液化实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已日趋成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的开展潜力。 综合以上因素，能源开展的现状和前景、煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在我国国民经济中的根底地位将是长期和稳固的，作用是突出的。要解决好中国的能源问题，保持国民经济的平稳较快开展，必须在顺应能源资源全球化趋势的同时，立足于发挥自身优势，重视和开展煤炭工业。 但我国煤炭工业由于长期负重爬坡所积累的诸多深层次问题，特别是结构性、体制性矛盾仍然很突出。在目前的
5、煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏平安保障能力，其中约2.5亿吨是不具备平安生产条件的小煤矿生产的。2023年全国乡镇煤矿产量占全国总量的38%，但事故死亡人数却占事故总量的73.8%。这种数量型、速度型的粗放经济增长方式，如不能很好解决，势必影响我国煤炭长期稳定的供应能力。此外，在煤炭产业结构、科技开展水平、开发规划布局、大型煤炭集团和大基地建设，以及资源枯竭XX县区和城市转型、煤炭教育、企业技术管理等方面，也都还存在着一些问题。所有这些问题都是改革开展中的问题，反映了煤炭工业向社会主义市场经济转变过程中的种种不适应，最终也必须通过深化改革，加强科学管理来解决。 “十一五是我国煤炭工业开展的重要
6、战略机遇期。我国政府提出，要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展。国务院关于促进煤炭工业健康开展的假设干意见明确了煤炭工业改革开展目标、思路和政策措施。“十一五时期，我国煤炭产量将到达25亿吨，其中大中型煤矿产量将提高到72%以上；大型煤炭企业和企业集团培育开展和现代化大型煤炭基地建设明显加快；煤炭开采技术水平和职工素质进一步提高。与此同时，平安生产、职业危害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发利用等方面的工作都将得到长足开展。 二、坚持“平安开展指导原那么，把煤炭工业的开展建立在煤矿平安状况不断改善的根底上 煤矿生产活动具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点，呈现资源
7、开采与平安生产一体化的特征，决定了煤矿平安生产任务十分艰巨。3月27日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第30次集体学习会时就抓好平安生产作了深刻精辟的阐述，对煤矿平安生产作了重点强调。总体上看，无论是在煤炭工业可持续开展过程中，还是在全社会平安生产的大格局中，煤矿平安都处于重中之重的位置。煤炭工业的可持续开展必须以煤矿平安生产作保证；实现全国平安生产形势的稳定好转，必须始终抓好煤矿平安生产工作。 一个时期以来，我国政府相继从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面相继采取了一系列重大举措，进一步加强煤矿平安生产工作，取得了明显成效。2023年全国煤炭产量在同比增长9.9%
8、的情况下，煤矿事故死亡总人数同比减少1.5%，原煤百万吨死亡率为2.81，同比下降8.7%。但由于煤矿重特大事故频发，致使平安生产形势依然十分严峻。尤其是在2023年连续发生4起一次死亡百人以上事故，给人民群众生命财产平安造成重大损失。 以往的经验教训说明，煤炭工业的开展，必须坚持平安开展的指导原那么，把煤炭工业的改革开展，建立在企业平安状况不断改善、全行业职业平安健康水平不断提高的根底上，实现平安生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等的同步提高。我国政府提出，“十一五期间，力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小
9、煤矿问题。到“十一五期末，煤矿重特大事故得到有效控制，一次死亡2023人以上的事故要在2023年的根底上下降20以上；煤矿百万吨死亡率下降25%以上。 （一）严格落实平安生产负责制。强化企业平安生产主体责任，落实企业法人代表平安生产负责制，加强平安生产管理，建立健全自我约束、持续改进的平安生产长效机制；强化地方各级政府煤矿平安监管主体责任，落实各级政府行政首长平安生产负责制，把煤矿平安纳入区域经济社会开展规划和各级政府政绩考核内容，促进煤矿平安生产工作不断得到加强。 （二）加大煤矿平安执法力度。严格煤矿生产过程中的监管、监察，严肃查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，严防企业超能力、超强
10、度和超定员生产。健全完善地方政府统一领导、政府职能部门和纪检监察部门共同参与的煤矿平安联合执法机制，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的非法违法行为，严肃查处事故，依法追究事故责任。 （三）继续打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。高瓦斯和煤与瓦斯突出生产矿井必须到达国家制定的抽放标准，新建矿井必须同时建设瓦斯抽放设施，强力推进“先抽后采；所有煤矿全部装备瓦斯监测监控系统，实施数字化监控联网；严格执行煤矿平安生产许可制度，加强源头治理；继续依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不符合平安生产条件的煤矿企业。 （四）加强煤矿重事故隐患排查治理。认真贯彻落实国务院第446号令关于预防煤矿生产平安事故的特别
11、规定，建立健全事故防范体系和重大事故隐患排查、治理、报告制度，对存在重大平安生产隐患和行为的，立即停止生产，排除隐患。整顿、改造煤矿平安设备、设施，使之到达国家规定的平安标准要求，提升煤矿平安装备水平。 （五）加强煤矿平安生产根底工作。建立和完善国家、地方政府和企业的煤矿平安生产投入机制。在2023年的根底上，国家今年再安排30亿元支持煤矿重大平安隐患治理和瓦斯抽放与利用示范工程建设。强化多层面的煤矿平安教育培训，提高职工平安素质。深入推进煤矿职业平安健康管理体系认证，大力开展煤矿平安质量标准化建设活动，实现强基固本，建设本质平安型煤矿。通过持续不懈的努力，逐步把煤炭行业建设成为一个比较平安的
12、行业，一个劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的行业。 三、深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续开展 国务院批准在xx省开展煤炭工业可持续开展政策措施试点，从强化煤炭行业管理、完善煤矿平安生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型开展有效机制等方面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续开展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个方面必须作为重点突出抓好。 （一）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。2023年全国尚有2.1万个小煤矿，数量仍然过多。只有解决小煤矿的问题，煤炭
13、工业的持续健康开展才能得到保证。到“十一五期末，我国小煤矿数量要减少1万处左右。本着政府推动和企业自主创新相结合的原那么，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管理，提高煤炭产业市场集中度和总体开展水平。 以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。国家规划的以500处矿井、98个XX县区为主的13个大型煤炭基地，“十一五期末年产能力将到达13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50，将大大提高我国煤炭的长期稳定供应和保障能力。同时，鼓
14、励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。 在组建煤炭集团的过程中，要正确处理三个关系。一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。而不是简单地把几个矿务局撮合起来，有形无神。二是增量资产和存量资产的关系。通
15、过开发新XX县区，开展新产业，来扩大增量、优化存量。增量局部创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。不宜沿袭方案经济时期煤炭管理部门对企业的管理方式，不能人财物、产供销权限都上收。省集团公司要站在全国和区域经济开展的大局高度来进行统筹谋划，主要是制定和实施开展规划，搞资本运作。 （二）开展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力开展煤炭洗选加工，推广具有自主知识产权的重介选煤、干法选煤等技术，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工
16、程，争取早日进入工业化生产。“十一五期间煤炭间接液化应当全面启动，期末煤炭直接液化要到达年产300万吨的规模。 加快结构调整和技术创新，实现“两个转变，拉长“两条产业链。“两个转变是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。“两条产业链，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，开展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业开展；坚持量化、无害化、再利用原那么，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力开展煤炭循环经济。 （三）加快实施“科教兴煤战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭开展的主攻方向，围绕制约煤炭工业可持续开展、平安开展的重大根底课题，