1、在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 同志们： 刚刚，我们实地观察了局部工程建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区时庄镇党工委、管委会一班人团结带着全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会开展方面取得了阶段性成效，到达了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、工程建设，还是外贸出口
2、等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的开展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越开展做出新的更大奉献。借此时机，结合学习贯彻十七届三中全会和XX市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。 一、统一思想认识，切实增强园区跨越开展的责任感和紧迫感 根据XX市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划开展布局、促进曲阜跨越开展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施
3、区镇合 一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村开展阶段的新特征，广阔农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整根本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹开展规划编修、根底设施和园区工程建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行本钱、提高工作效率等方面起步良好。从XX市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产
4、值、利用市外境内资金、根底设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，根底设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。 十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革开展的指导思想、目标任务、重大原那么，在认识上有新突破、理论上有新开展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全
5、会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期。“必须不断解放和开展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村开展的根本动力；必须统筹城乡经济社会开展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越开展的前提和理论根底。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇
6、建设和园区经济开展进一步指明了方向，可以说，推进新型乡镇建设和园区经济开展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济开展的重要途径。这是从全国大局和开展大势来讲的。 我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，根底设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载工程落地的根本条件，开展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的开展。所以，无论从开展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合
7、开展，既是曲阜实现跨越开展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体开展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济开展的发动机和火车头，是经济集聚集约开展的最好最有效载体，实现跨越式开展，离不开开发区的开展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同开展、融合开展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚决信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越开展的新要求，面对各地竞相开展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的方法举措，才能大干快上、跨越开展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出
8、发，从加快曲阜跨越开展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济开展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越开展。 二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破 贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会开展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合开展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡开展的样板区、
9、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业兴旺、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。 一着力培植园区开展新优势，成为经济跨越开展的样板区。园区是现代工业开展的根本载体，现阶段开展现代工业和效劳业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2022年又建立了曲阜工业园。园区的创立为我市跨越开展、可持续开展奠定了根底、作出了奉献。但跳出曲阜看自己，园区开展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，根底条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的开展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济开展融为一体，从园区建设来
10、讲，破解开展的一些瓶颈制约，为园区开展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，到达共同开展、融合开展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段开展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，到达整体开展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区开展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的工程来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大工程，开展大园区、建设强乡镇。在园区经济开展
11、上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重到达80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均水平5个百分点以上，成为经济跨越开展的样板区。 二着力提升根底设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原那么，统筹建设，努力提高“五通、“四有根底设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。根底设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区根底设施建设投资要到达3000万元以上。23年
12、内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口到达10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度到达60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各工程标要求，成为生态环境建设的样板区。 三着力构筑镇村公共效劳新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业开展上走在全市前列，一靠开展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区开展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇开展。相比之下，开发区时庄镇更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索
13、、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。 四实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型效劳型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好党组织，模范村居委会到达80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。 三、创新体制机制，解决制约跨越开展的瓶颈问题 创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺兴旺的不竭动力，只有不断创新体制机制，充分调动各方面的潜能和积极性
14、，一些束缚和制约经济社会跨越开展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和XX市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的根底上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹开展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。 一科学编制区镇规划，构建区镇开展新框架。规划是区镇实现跨越开展、统筹开展的前提、根底和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积到达80平方公里开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里。土地资源十分诱人，开展空间非常宽广。但是土地利
15、用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集的要求，科学编制开发区开展建设总体规划，努力拓展开展空间，为区镇快速开展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原那么，把总体规划与土地利用、产业开展、资源整合、根底设施建设、生态环境保护和社会事业、公共效劳等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目开展、无序建设，形成特色鲜明、错位开展、良性互动、产业集聚的开展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用
16、率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。 二组建投融资开发公司，搭建区傎开展新平台。投融资工作是园区经济开展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动开展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区开展投融资，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引工程入区，招商引资工程特别是高大外工程都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区工程和企业一律由开发区统一