1、农村基层组织建设工作会议讲话 农村基层组织建设工作会议讲话 （一）： 同志们： 今天上午，市委召开了全市党的建设暨组织工作会议，萍华书记出席会议并作了重要讲话，对我市党建和组织工作作了部署、提了要求。下午，我们继续召开全市农村基层组织建设工作座谈会，主要任务是学习贯彻全省农村基层组织建设工作座谈会和全市党的建设暨组织工作会议精神，总结交流全市农村基层组织建设工作的经验做法，研究部署明年村（社区）两委换届选举工作。会前，大家现场参观了XX县区2023年问题突出村大湾镇都棠村的整顿建设做法和成效。刚刚，8个县（市、区）和高XX县区围绕加强农村和街道社区基层组织建设工作的特色做法、取得成效及如何做好
2、村（社区）两委换届选举工作进行了发言，交流了经验，讲得很好，李天同志对做好村（居）委会的换届工作提出了具体要求，我都赞成。 下面，我讲三点意见： 一、要把新形势下加强农村基层组织建设作为政权建设的重大任务 今年以来，在市委市政府的正确领导下，各级各部门做了大量工作，农村基层组织建设取得了明显成效。一是各级党委高度重视。各级党委能够把农村基层组织建设作为主业来抓，摆上重要日程，会议经常研究，指导方法到位，催促落到实处，经费保障优先，核心作用增强，广阔村民受惠。如XX县区将创立两个示范列为2023年全县50项重点工作之一，明确县财政每年投入创立资金200万元，今年已投入创立资金600多万元，完成了
3、51个村的创立;XX县区去年以来从扶贫济困非定向资金中划拨448万元，引导各级投入资金共800多万元，帮助经济薄弱村开展集体经济工程56个，促进村级经济开展，壮大村级经济实力。二是各部门协调配合。各地组织部门与综治、民政、农业、社工委、妇联等有关部门组成工作组，各司其职，密切合作，形成工作合力。如XX县区探索实施社区联合党委制，柳园社区把驻社区单位如市委组织部、市直机关工委、XX县区财政局、XX县区青少年宫、XX县区红十字会医院等吸纳整合到社区党组织，形成柳园社区联合党委，实现共驻共建、共建共享，构建跨行业、跨部门、跨类别、跨层级的大党建格局，使社区党建活动由相对独立向融合互助型转变。三是典型
4、示范作用突出。各地以书记工程为龙头，充分发挥示范引领带动作用。全市每年争取省级书记工程4至5个，设立市级书记工程50个，市直机关、县、镇书记工程200多个。继东亮式党员创业贴息贷款活动被评为XX省首届组织工作十大品牌，建立lsquo;两新rsquo;组织党组织孵化中心的做法被评为全省组织系统2023年度特色工作之后，一批基层组织建设创新品牌逐渐形成。如XX县区，进一步擦亮全国人大代表徐建贤党员创业带富品牌，建立19个建贤党员创业带富示范点，积极打造建贤党员创业带富模式，掀起了农村党员创业带富的新热潮。四是问题突出村后进村整治成效明显。今年，我市共排查出5个问题突出村、56个后进村（社区），各地
5、以两整顿、两解决、两建设为主题，采取有力措施，进展迅速、力度很大、效果明显。今天参观的都棠村就是问题突出村，通过整建结合、以建促改，村容村貌焕然一新，民生实事有序落实，班子战斗力明显增强，党群干群关系日趋密切。五是提前做好明年村级换届准备工作。全市大多数地方非常重视明年村级换届，准备工作做得很主动。如XX县区，用2个月的时间对所辖村（社区）进行全面的调查摸底，按照估计换届比较顺利、一般、难度较大进行分类，建立档案，加强跟踪;XX县区针对影响换届工作的突出问题，结合开展的干部驻村入户三效劳活动，逐村建档立案，按照一村一策，提前研究制定解决方案和工作预案。XX县区摸排出48个村存在换届困难问题，提
6、前制定了换届选举工作措施，并举办了村支书培训班和后进村转化班专题培训，设置了村两委换届工作专门课;XX县区、XX县区、XX县区也非常重视换届准备工作，均作了安排布置。 我市农村基层组织建设取得了一些成绩，但我们也要清醒看到，与市、县和机关组织建设相比，农村基层组织建设工作的难度和复杂程度更大，面临的新情况新问题更多。一是局部农村党组织领导核心作用不突出。有的农村基层党组织软弱松散，组织运作机制不标准，班子联席会议和党群联席会议走形式，对群众的影响力和号召力不够，在农村重大事务中发挥的作用有限，不能够在领导村委会、村集体经济组织和群众组织中发挥核心作用，有的还有被靠边站、边缘化现象，个别地方甚至
7、出现党组织、村委会、集体经济组织各自为政的局面。特别是出现群体性事件的时候，农村党组织弱化在一定程度上造成党委政府工作的被动。二是局部农村基层干部能力素质不够高。局部村干部工作方法简单，出现问题时束手无策，不能有效疏导和化解群众纠纷。有的村干部宗旨意识淡薄，把中选村干部作为以权谋私的资本，把带着群众致富变成想方设法侵占群众利益的时机，导致党群干群关系紧张，损害了党的形象。三是问题突出村后进村治理整顿还有待加强。我市5个问题突出村、56个后进村（社区）的整建工作推进不平衡，有的地方领导口头重视、文件重视但行动不够重视，虽挂点但没有亲力亲为抓催促落实整改，个别后进村整治工作还没真正开展，联络员没有
8、到村指导联系，制定整顿措施没有切中要害，流于形式、缺乏实效，群众反映强烈的一些热点、难点问题没有得到根本解决。四是明年换届准备工作还需要进一步抓实抓细。一些村集体经济开展不起来，群众生活水平得不到提高，存在着不稳定因素;有的村（社区）自然矿产资源丰富、经济根底较好，不法商人利用村霸搞权力寻租，有砸钱收买村民参与选举的苗头;局部村（社区）妇女后备干部比较缺乏，素质偏低，人选有困难;个别村（社区）宗族观念较重，出现拉帮结派等不良现象;还有的村（社区）两委关系不协调，对村、社区两委换届选举工作不够配合，有消极对待的现象;局部地方投入农村的人力物力财力缺乏，选举经费得不到保障。 二、准确把握加强农村基
9、层组织建设的重点 做好新形势下农村基层组织建设工作，必须认真学习的一系列重要讲话精神，学习全国、全省和全市组织工作会议精神，领会其精神实质，主要从以下几方面重点把握： （一）要发挥好农村基层党组织的核心作用。加强以党支部为核心的农村基层组织建设，是当前和今后一个时期最重要的任务。新农村建设目标要求是生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，农村党组织在生产开展上是领导者、生活宽裕上是推动者、乡风文明上是引导者、村容整洁上是管理者、管理民主上是执行者，核心作用发挥是重中之重。一要建立健全党领导的村级组织运作机制。去年，市委出台了XX市加强村级基层组织建设五年行动方案实施方案，对标准健全村
10、级组织运作的五个机制提出了明确要求。今年，我市有6个镇被省委组织部列为村级组织运作示范镇，6月份，我市召开了全市农村基层组织建设暨村级组织运作示范镇创立工作观摩座谈会，观摩学习了XX县区创立村级组织运作示范镇的经验做法，对如何抓好五项制度的标准进行了部署。全省农村基层组织建设工作座谈会上，李玉妹部长强调了全面推行班子联席会议和党群联席会议制度的重要性，各地要旗帜鲜明地支持农村党组织通过两个联席会议，全面主持农村各项日常工作，全程主导重大事项的讨论和决策，把党组织的意见转化为村民代表的决议，转化为群众自己的行动，真正发挥党组织在农村经济建设和社会开展中的领导核心作用。二要保持基层根本框架的稳定。
11、经过多年的实践检验，证明乡镇、村和街道、社区这一基层治理的根本框架是符合现阶段中国国情的。因此，对乡镇、村和街道、社区这一基层治理框架进行调整和改革，一定要慎重稳妥，不管怎么改，基层治理的根本框架要保持稳定，基层党组织的领导核心地位不能削弱，基层工作必须始终在党的领导下进行。三要大力推行一肩挑和交叉任职。根据省委提出的要求，明年农村、社区两委换届，我市党组织书记、村（居）委会主任一肩挑比例和两委班子成员交叉任职比例必须到达80%以上。各级党委、政府特别是组织、民政部门要对照这个目标，找出差距，采取有效方法，切实提高一肩挑和交叉任职比例。在实际操作中，对于目前村党组织书记、村委会主任分设的，如果
12、书记是最优秀的，就要旗帜鲜明地鼓励和支持书记参选主任;如果主任是最优秀的，主任是党员的，就要作为书记人选，主任不是党员的，要尽快开展为预备党员，并从上级机关选派干部担任书记，待主任成为正式党员后即推选其担任书记。至于先选村（居）委会班子，还是先选党组织班子，由各地根据实际情况确定。但是，无论采取哪一种方式，都要确保一肩挑和交叉任职的比例到达80%以上。 （二）要建设一支高素质的农村干部队伍。上面千条线，下面一根针。基层工作最终要落实到基层干部身上，必须高度重视基层干部队伍建设。我们要把建设一支高素质的农村干部队伍作为一项战略任务，要有长期方案。一是要关爱呵护村干部。要从实际出发，力所能及地不断
13、改善村干部的工作和生活条件。近年来，省委、市委高度重视农村基层组织经费的保障，出台了一系列政策文件，从村办公经费、村干部补贴、离任村干部生活补贴、优秀村（社区）正职享受政府津贴、农村困难老党员生活补贴、大学生村官补贴等方面实行全方位保障。据统计，4年来，市财政配套了720233万元用于稳定标准农村基层组织工作经费的保障，可以说，力度是很大的。各地财政也要进一步加大投入，落实配套资金，严格按照省、市提出的标准配套村级组织经费保障，鼓励广阔农村基层干部干事创业。二要加强村干部的培养。积极实施三个一千行动方案，储藏选树各类人才。通过对参加教育培训的致富能手型党员纳入村组后备干部的跟踪管理，物色适宜人
14、选，进一步提高村、社区两委干部交叉任职率和党员比例。特别是要积极完成大学生村官招聘方案，通过对大学生村官的招聘和跟踪培养管理，引导鼓励群众公认、有能力、符合条件的大学生村官参与换届选举，进一步改善农村基层干部队伍结构，激发村干部创业干事的热情。三要选优配强村、社区两委班子。做好村级组织换届工作，核心是要选好配强村两委班子，特别是主要负责人。选什么样的人、怎样选人，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心，关系到广阔农民群众的切身利益，不能筷子中间拔旗杆，矮子里面选将军。要加强对外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、民营企业主、农村实用人才等的调查摸底和登记造册工作，并鼓励他们积
15、极参与村（社区）两委换届选举工作。要注重妇女干部的特殊优势，提前物色素质高、本领强、威望高的妇女同志，丰富后备干部人才库。 （三）要加快推进问题突出村和后进村的治理整顿工作。问题突出村和后进村，往往是换届的难点村、重点村，必须下大力气治理整顿好，这是确保明年换届工作顺利进行的迫切需要，是确保我市年度各项工作任务完成的现实需要。我市加强村级基层组织建设五年行动方案实施方案明确提出每年排查整顿一批问题突出村、后进村党组织，确保问题突出村党组织转化率达20230%。我市已连续两年排查整顿5个问题突出村和56个后进村，并且每年都召开现场会进行观摩学习，问题突出村和后进村的整顿建设成效十清楚显，解决了一
16、大批群众关心的热点难点问题，去年我市被评为问题突出村后进村整治先进单位。在抓好农村基层组织建设特别是在抓问题突出村和后进村整治过程中，纪检监察、宣传、政法、人大、检察、公安、民政、司法、财政、农业、审计、信访等部门要全力配合，各司其职。民政部门主要是负责自治组织建设，着重增强村（居）委会效劳功能，加强民主管理;农业部门负责集体经济组织建设，着重开展农村集体经济，加强对农村集体三资的管理;纪检、检察机关负责农村基层干部的监督，预防职务犯罪，查办违法违纪案件等等。希望这次会议之后，各地各部门继续加大后进村和问题突出村的治理整顿工作，来一次再调度、再抽查，重点检查挂点领导是否到位、驻村工作组是否到位、突出问题是否得到解决，研判转化率能否到达20230%，抽查情况2023月20日前上报市委组织部。近期市委组织部将会同有关部门，对各地整顿后进村和问题突出村情况再进行督查，对整顿工作不力的市县，将给予通报批评。 三、以开展明年村级