1、关于第六次人口普查外来人口普查中存在的问题及对策和建议 在社会主义市场经济条件下开展第六次人口普查，是各级人口普查机构搞准人口总量和构成状况的重要课题。其中，如何查准、查实流动人口数量和流动状况，会直接关系到本次人口普查成败与否的关键。流动人口又可分为外来人口和外出人口两大局部，本文重点研究如何查准、查实外来人口问题，如果各级人口普查机构都能够查准、查实本辖区内的外来人口的数量和状况。那么，全省乃至全国的流动人口数量和流动状况就能查准查实。同样，第六次全国人口普查不仅在全省乃至在全国范围内的都能取得高质量的成果。笔者曾经参加全过程的2023年第五次全国人口普查（以下简称“五普），在认真总结“五
2、普经验教训的根底上，走访了市计生、公安和流动人口管理等相关部门，就如何在第六次全国人口普查中搞准外来人口数量及其状况进行了认真的探索和思考。以下的有关问题及对策和建议，只代表个人的观点，希望能起到抛砖引玉的作用，并与全省乃至全国同行们商榷。 一、从我市外来人口开展趋势看，外来人口总量成倍增长 我市位于浙江东南沿海，辖区总面积9411平方公里，下辖9个县（市、区）、131个乡镇（街道），户籍总人口为574万人。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的日益完善，我市的国民经济和社会事业得了蓬勃开展，相应地也导致了外来人口数量的快速增长。据我市流动人口管理部门所掌握的资料，目前全市境内办理过暂住登
3、记的外来人口有175万人之多，假设加上没有办理暂住登记的外来人口，预计达200万人上下，将比“五普时的外来人口有成倍增长。这些庞大的外来人口无疑会对我市的国民经济和社会事业的开展，起到积极的推动作用。同时，查准、查实如此庞大的外来人口确实存在一定的难度。 二、外来人口普查登记中存在的问题 从“五普的现场登记情况看，总体上是比较顺利的，根本上能反映了当时我市境内外来人口的根本状况，但也遇到不少的问题，具体归纳起来主要有以下几方面的情况： 一是外来人口普查登记配合程度低。较多外来人口在申报外来准确时间等情况，成心隐瞒外来时间，实长说短，容易造成漏洞。特别是那些从事美容、美发和餐饮等效劳性行业以及娱
4、乐业等外来人口更是如此。 二是住房居住人数很难登记准确。由于外来人口各自的工作性质不一，有的住房在上半夜时住二、三人，到了下半夜就有可能五、六人甚至更多。也可能白天有人住，晚上就没有住，或者相反。这就给准确登记外来人口带来较大的麻烦。 四是离开户籍地的时间难以掌握。在“五普现场登记中发现，有人离开户籍地实际上有好几年了，但是他们中间间断回家，而且有不到一个月的、有几个月和半年以上等不同情况，很难鉴定间断多长时间可以作为连续外出户籍地时间。由于“五普规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。不过，从“五普现场登记情况看，到11月1日普查标准时点这个时候，外
5、来人口绝大局部是离开户籍地在半年以上的。但在普查现场登记地居住的时间不一定有半年以上，这就很容易造成人口漏登。 还有，在“五普现场登记时，发现外来人口住所、工作不固定的流动人口。他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，一次居住时间不一，多那么个把月或几个月，少那么一二天都有。这种现象的外来人口我们称之为“跳跃式流动人口。 三、面对上述问题，我们应采取以下对策 、加强宣传教育，深入宣传人口普查的重大意义。第六次全国人口普查是国务院决定的重大的综合性国情国力调查，是和平时期最大的社会发动，对于科学制定国民经济和社会开展中长期战略意义深远、重大。其性质决定了要高质量完成人口普查工作，必须紧紧依
6、靠广阔人民群众、走群众路线，没有广阔人民群众的自觉参与是难以成功的。因此，我们在人口普查宣传发开工作时，除了努力激发广阔人民群众的爱国热情，让广阔人民群众自觉参与和支持人口普查，如实申报人口普查的各项内容外，更重要的是要大张旗鼓地宣传有关人口普查的知识。要让广阔人民群众了解自己归属哪个普查区，让他们真正明白自己是否属于外来人口。与此同时，要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，经常性地开展宣传人口普查，做到家喻户晓，人人明白，营造良好的社会舆论气氛。特别要加强外来人口的宣传工作力度，要有针对性的宣传工作措施，使广阔外来人口真正认识到本次人口普查的重要意义，帮助他们意消除顾虑，积极配合各级普查机构特关
7、于第六次人口普查外来人口普查中存在的问题及对策和建议第2页 别是一线的普查员做好人口普查的现场登记工作。只有这样，普查才有扎实的群众根底，才会取得高质量的成果。 、建立外来人口信息库。随着当今经济社会和信息技术的飞速开展，计算机应用的普及，信息处理手段已经发生了天翻地覆的变化。因此，我们要有创新的工作思路，用新的眼光看问题，用新方法沟通彼此间的联系。这就是在全省范围内建立外来人口信息库。 笔者在走访市计生部门时了解到，目前国家计生委编制了全员流动人口效劳管理信息系统，我省的计生部门进行了推广应用，全省各市与今年9月份录入和上报了“全员流动人口信息。在全国进行试点还有全员人口效劳管理信息系统，目
8、前有15个省区市参与了试点，我省将与明年参与试点。这两项的“系统试点成功，必将对人口普查起到很大帮助作用。 建议由省人普办出面，与省计生委联系，了解一下国家正在进行推广应用和试点的这两个“人口效劳管理信息系统的具体情况，就如何利用好这两个“人口效劳管理信息系统为本次人口普查效劳进行一次调研。 、谁用工谁负责普查登记。根据XX省公安厅治安总队2023年6月制定的XX省流动人口居住登记条例第三章中有关条规定，主要是流动人口办理“居住证的内容，共有十二条，其中有几条还有详细的款项说明。“居住证分为XX省临时居住证和XX省居住证，实际上就是针对外来人口的。该条例第二章就如何办理居住登记作了详细的规定，
9、主要精神就是谁用人谁负责登记。同时也对房屋租赁、职业介绍等中介机构就如配合居住登记都有详细的规定。 、认真选配好普查员，努力搞好业务培训。鉴于本次人口普查的复杂性，对于普查员的素质要求必须很高，除了能够宣传教育普查对象外，自身也要提高对本职工作的重视，明确人口普查工作的重要性，在工作中要注意讲究方式方法，讲究与普查对象谈话时的语言技巧，紧紧抓住普查这一数据源头，做细致的工作。同时，要特别考虑对方的心情，尊重普查对象的隐私，杜绝歧视现象的发生。比方对一些“敏感的问题，如果普查对象不愿答复，不要硬逼，可以通过其朋友、屋主或老板等其他途径获得答案。还可以采取“迂回战术，先聊聊家常闲话，减轻或消除普查
10、对象的顾虑，再逐步把谈话引入正题。切忌在普查登记工作中缺少耐心，态度粗暴，甚至采用恐吓、欺骗等不正当的手段对待普查对象，这样做或许会获得普查数据。然而，这同我们国家的社会主义民主法制建设背道而驰的，会严重损害党和政府的形象，同时也很难保证普查资料的真实性。 四、几点建议 、从“五普的普查登记表情况看，普查登记表的工程设置有待进一步完善，通过现场普查登记我们发现表中有些工程的设置不是十分妥当：比方“是否全户外来，这一工程不太好填报，一般情况下，外来人口大多是兄弟姐妹几个人或配偶一起外来打工，全家外来是不多见的，即使全家从户籍地到本市境内，也不一定全家都住在一起，在普查登记时选择“是或“否，是不能
11、真实反映该户外来人数。因而，本次普查表在设置这个工程要多有多个选项。关于“婚姻状况这个工程，当普查对象申报未婚这项内容时，“五普设置的普查表就此结束。从当时现场登记实际情况看，有的虽然未婚，却事实上存在出生小孩的情况。因此，未婚的不应该就此结束，没有结婚并不意味着她或他就没有生育过。 、在外来人口现场普查登记中，为了到达不重不漏的目的，建议全省（最好是全国）统一印制外来人口普查登记证。每普查登记一名外来人口时，发给一张外来人口普查登记证，以到达消除重复、遗漏的目的。“登记证如果全国统一印制不方便，也可由国务院人普办公室制作统一的格式，各地根据外来人口数量自行印制。 、认真开展人口普查的区域划分工作。做到“划区定户，以户定人。在人口普查现场登记的前期准备工作中，将普查区划分成假设干个调查小区，以调查小区为单位，进行人口普查现场登记的前清查摸底，以常住地为原那么，编制好准确的户主姓名底册，便于做好人的定位工作。 第7页 共7页