1、通达通畅齐推进,打通乡村振兴路符冠荣习近平总书记就农村公路建设作出重要批示，强调：“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济开展和广阔农民平安便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村开展的交通瓶颈，为广阔农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。对照习近平总书记的殷殷嘱托，重庆市农村公路开展不平衡不充分问题比较突出，特别是渝东北和渝东南地区，受地理区位差、經济水平低等因素影响，交通根底设施不够完善，导致资源藏在深山无人知晓，守着金山银山无法致富，已经成为打赢脱贫攻坚，实现乡村振兴的最大制约和短板。一、重庆市农村公路建设的现状与态势（一）纵向看开展，
2、挑战与机遇并存。重庆具有大城市、大农村、大山区和大库区的特殊市情，辖区内大局部地区山高谷深、江河纵横，农村公路建设任务十分艰巨。面对这些困难，重庆市委、市政府坚持把“四好农村路建设作为城市提升交通建设“三年行动方案的首要任务，作为脱贫攻坚、乡村振兴的根底性重点工作来抓，集中资源、集中力量，扎实推进“四好农村路建设，全市农村交通面貌得到较大改善。五年来，全市累计投入540亿元，新改建农村公路6.7万公里、总里程到达13.9万公里，全市撤并村通达率、行政村通畅率均到达100%，通组公路通达通畅率分别到达91.33.06%、61.36.85%;公路安保工程总里程超过2万公里，实现所有乡镇、具备条件的
3、行政村100%通客运，农村群众出行更加平安、高效、便捷，到达县城出行时间平均缩短约1小时、出行距离扩大1倍、出行频率提高3倍以上。（二）横向看差距，动力与压力同在。近年来，市委、市政府高度重视农村公路建设，市县两级加大投入力度、加快建设进度，坚持将农村公路与旅游、产业开展、扶贫等紧密结合，连续多年纳入全市重点民生实事，纳入区县党委政府年度绩效考核，有力地推动了农村交通开展，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。但是，对照重庆市委、市政府的工作要求，与周边的省市相比也还存在较大的差距。截至2022年底，全市农村公路总里程13.9万公里，等级公路只有11.54万公里，占比8
4、3.15%。与周边五省相比，湖北、湖南、四川、陕西、贵州省总里程分别24.08万公里、20.11万公里、28.09万公里、15.72万公里、16.41万公里;等级公路占比分别为96.23%;92.01%;91.63%，89.81%;75.77%。与兴旺省份比照，浙江省总里程10.77万公里，等级公路占比99.73%;山东省总里程24.78万公里，等级公路占比99.72%;江苏省总里程14.18万公里，等级公路占比98.29%。重庆市农村公路四级及以上公路里程占比低，导致重庆市群众出行不畅通，货物流通不便捷，公路运行效率低。二、重庆市农村公路建设的问题与缺乏尽管重庆市农村公路开展取得了长足进步，
5、但是对照习近平总书记的重要指示精神，对照重庆市委、市政府的工作部署要求，对照乡村振兴的实际需求，仍然有一些亟待解决的问题。（一）聚焦“建好，资金缺口还很大。全市地形地貌复杂，尤其是渝东北、渝东南地区山高坡陡、沟壑纵横，农村公路涵洞构筑物较多，路基、边坡、挡墙工程量大，每公里工程造价高。特别是2022年以来，砂石供应紧张，原材料价格大幅上涨，导致农村公路每公里造价增至70万元左右，个别区县造价已突破100万元，而上级补助资金仅有40万元/公里。在国家货币政策收紧、各区县大量负债的情况下，融资贷款能力减弱，加之农村公路作为准公共产品，引进民营资本难度大，早期贷款进入还款顶峰，农村公路建设资金十分匮
6、乏，工程推进乏力。截至目前，重庆市6.8万多个村民小组中，还有22413个村民小组未通畅，4693个村民小组未通达，农村公路“最后一公里问题依然存在。（二）聚焦“管好，管理体系有盲区。重庆现行的公路管理模式是：“县道县管，乡道乡管，但对农村公路特别是通组公路没有明确的界定，造成政策管理上的盲区，主体责任还未能以法律的形式固定下来。特别是新建成的农村公路，往往是当地政府按照属地管理的模式，委托给村委会进行管理，无专门的管理队伍，无专门的管理经费。特别是在管理过程中，由于法律没有对农村公路管理职责进行明确的界定，导致农村公路路政管理混乱，甚至在新建的公路上乱堆、乱放，乱搭、乱建。加之，2022至2
7、022年全市通组公路建设任务逐年加大，每年的里程均翻了一番，极大地增加了管理难度，导致有的农村公路建成后，由于管理不到位，公路破损严重，时常发生堵车，“通而不畅的现象。（三）聚焦“护好，养护管理不精细。按照正常养护标准，重庆市14万公里农村公路每年需要养护资金36亿元。但由于局部区县财力较弱，稳定的养护经费来源渠道尚未完全建立，全市每年养护资金仅为7亿元，缺口多达29亿元，从这个角度分析，全市农村公路尚未完全到达“有路必养、养必到位的标准。同时，重庆市大量农村公路由乡镇负责管理养护，管理人员水平不高，管理养护难度大。随着燃油税费改革后事权与财权的新变化，农村公路养护资金投入缺乏、养护队伍不固定
8、、养护技术装备力量落后等问题突出，缺养失管现象日益严重。特别是山岭重丘地区，路基多为半挖半填方式筑成，山体滑坡、水毁、泥石流等自然灾害频发，抗灾害能力弱，很大程度上阻碍了养护生产活动正常开展。（四）聚焦“运营好，运营效益还很低。当前，民众对出行的平安性、便捷性、舒适性和多样性要求逐步提升，对农村货运物流的经济性、及时性、可靠性要求越来越高。但是联系工作实际，全市仍有67个行政村未通客运，农村客运覆盖面有待进一步扩大，根底设施还需进一步全面强化。局部地区农客班线“开得通、留不住的问题依然存在，经营管理模式还需进一步优化。特别是农村物流网点仍不完善，效劳经济开展能力有待增强，严重制约了乡村振兴与脱
9、贫攻坚工作的推进。三、重庆市农村公路建设的对策与建议没有规矩，不成方圆。无论是通达工程，还是通畅工程，在推进过程中，都存在资金、管理、养护、运营等方面的突出问题。这些问题的出现，究其原因在于管理机制不科学，主体责任不明确等。因此，破解农村公路开展的瓶颈，关键在于理顺工作机制。（一）理顺权责机制，破解管理难题。建议市政府出台相关文件，从建设管理、路政管理、责任管理等三个方面入手，明确责任主体，确保农村公路健康开展。一是制定建设标准。各区县政府统筹区域内农村公路建设开展规划，按照因地制宜、结合实际、满足需要的原那么，按照旅游路、资源路、产业路等功能定位，结合地理生态环境、地方经济水平、居住人口数量
10、等实际，差异化制定农村公路建设标准，确保在建设过程中“有章可循。二是明确管理责任。市级层面应及时修订出台重庆市公路管理条例，以地方性法规形式，将农村公路管理的职责固定下来。县级层面应该按照“谁主管、谁负责的原那么，明确管理队伍，确保农村公路路产、路权得到有效维护，逐步形成各司其职、权责一致的责任体系。三是构建考核体系。市公路主管部门应该健全完善跟踪督查、年度考核、追责问责等机制，充分调动责任主体的积极性、主动性，推动职责落实、政策落地;区县公路管理部门应结合工作实际，出台相应的考核方法，确保新建成的农村公路发挥其应有的社会效益和经济效益。（二）理顺建养关系，破解养护难题。按照“一分建设，九分养
11、护的工作思路，理顺建设养护之间的关系，切实提升养护专业化、机械化、现代化水平，稳固农村公路建设成果。一是全力推进专业化养护。建议各区县从政策方面，培育和壮大一批专业化农村公路养护管理公司;积极培养一批专业化养护管理人才队伍，让专业的人干专业的事，处处表达专业精神、展现专业水平，提升养护专业化水平。二是全力推进机械化养护。应大力推广成熟的养护工艺和先进技术，加大机械化养护的投入力度，实现由“人海战术向“机械养路的转变，提高养护工程的质量效率。重点可鼓励发动当地的龙头企业加大养护资金投入，积极参与农村公路养护管理，不断提高机械化養护程度。三是全力推进市场化养护。着力培育养护市场，加快放开养护市场准
12、入，引导社会资本参与农村公路养护，积极推行养护工程市场化，探索沿线村民和家庭分段承包、社会化用工等养护模式。特别是农村公路养护要与开发公益岗位，解决贫困户就业结合起来，农村公路养护员尽可能解决有能力、有劳动力的贫困户就业，就地就近解决生计问题。（三）理顺投入机制，破解资金瓶颈。农村公路面广、量大、线长、点多，要实现快速开展，必须最大限度用好每一分钱，重点要在资金投入使用上出实招、破难题。一是积极发挥资金使用效益。坚持保根本、惠民生，将农村公路建设资金向进村入户倾斜，重点实施30户（或100人）以上集中居住的村民小组硬化路建设，推动农村公路通村畅乡，确保如期实现通组公路通达通畅目标，将有限的钱，
13、用在最需要的地方。二是积极创新筹资渠道。构建“事权清晰、权责一致、中央支持、市级统筹、县级负责、社会参与的农村公路资金投入体系。重点要积极探索推进金融产品用于农村公路建设模式，鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于农村公路开展。三是大力节约建设本钱。加大新材料、新工艺和新技术在农村公路建设中的运用，应与重庆交通大学、上海交通大学等高校合作，将新材料、新技术、新工艺应用于农村公路建设之中，实现节约建设资金、降低造价的目的，全力推动农村公路绿色开展，高质量开展。（四）理顺运营机制，破解开展难题。“四好农村路中，建好是根底，管好、护好是保障，
14、运营好是目的。因此，只有运营好才能“开得通，留得住，惠民生。一是优化路网布局。在“四好农村路通达通畅目标任务的根底上，加快实施村村通客车，不断完善农村客运线网布局，提高城乡客运网络覆盖广度和深度。重点要将旅游景区、产业园区、综合枢纽站场、城镇等重要经济节点连接起来，加快建设一批资源路、旅游路、产业路，推动资源变资产、资产变资本、资本变资金。二是积极创新运营模式。支持地方政府将农村公路建设工程整体打包给工程公司，捆绑其道路冠名权、客运班线、加油站经营权、旅游开发、广告位经营权等有经济价值的道路周边产品。同时，建立运营补偿机制，鼓励其采取 预约、网络预约、区域经营、循环运行等经营模式。三是营造舒适的出行环境。坚持把绿色开展理念融入“四好农村路开展全过程，在设计上要尽量保持生态原貌，在建设改造上要防止大挖大填、充分利用旧路资源、推广应用废旧材料，在路域环境治理上要加强综合整治和绿化美化，真正使道路通和乡村美融合开展。作 者：重庆市公路局党委委员、副局长责任编辑：马 健