1、扶贫办主任调研讲话 xx年我专门来过xx，前年又从这里路过，去年事情比较多、没来成，一直拖到现在才来看望县里的领导、各部门负责人和贫困地区的干部群众。从昨天下午进入xx到今天上午，我到了2个乡镇，看了3个村、1个企业和一个暴雨灾害水毁公路的地方，现在谈几点感受。 一、总体印象 xx虽然是全省的重点贫困县，但在省委、省政府和XX市委、市政府的领导下，这些年经济和社会开展都有了长足的进步。最近几年，特别是去年，xx在开展上取得了很大的成绩。 目前xx灾情较重，但是，从县级领导到基层干部群众，精神状态都很好，这对我们进一步抓好经济社会开展、加快脱贫进程奠定了良好根底。一个地方的开展，不怕困难大，就怕
2、精神垮；不怕问题多，就怕束手无策。虽然xx遇到了很大的灾情，但是各级党委、政府的领导以及基层广阔干部群众紧紧抓住“开展二字，按照与时俱进的精神，从本地实际出发，研究措施，加大力度，争取投入，有力地加快了救灾和灾后重建家园的工作进度，为今年夺取全面丰收，为今后全县农业经济开展作出了积极奉献。 xx是省级重点贫困县，历届县委、县政府都高度重视扶贫开发工作，都坚持以农村工作和扶贫开发工作统揽全局，把扶贫开发工作作为推进农村经济开展、加快新农村建设步伐的一项非常重要的工作拿在手中，紧抓不放，取得了十清楚显的成效。主要表达在：一是贫困地区农民收入有了较大的增长。去年，全县农民人均纯收入比上年增加了190
3、多元。这个增幅在全省29个贫困县中是很高的。去年全省贫困县农民人平纯收入平均增幅为120元，全省贫困县农民人平纯收入为1920元，你们高于全省水平。二是农村根底设施有了较大改善。从xx年到xx年，xx实施整村推进的村55个，完成任务的41个。目前，但凡实施整村推进的地方，存在的行路难、饮水难、用电难、听播送难、看电视难、上学难、就医难、通讯难等“八大难问题根本上得到了有效解决。三是产业有了新的开展。但凡实施整村推进的地方，都把“人平有1亩高效经济林园和“每户找到一项长久致富工程的目标要求真正落到了实处。采花乡星岩坪村人平茶叶面积到达了3亩，到202223年可到达人平4.5亩，人均纯收入可以过万
4、元。这是非常了不起的成绩，靠的是什么。靠的是产业开展。长乐坪镇白岩坪村同样靠的是产业开展，有烟叶，有茶叶，还有旅游业的配套效劳，让全村实现了整体脱贫。昨天，我看了白岩坪村的两个扶贫搬迁户，很受感动。国家只给他们补助了18000元，他们却修建了建筑面积为202300平方米的楼房，上下4层，靠的是什么。靠的是本村产业有了大的开展，靠的是艰苦奋斗、勤劳苦干。四是村容村貌有了新的改观。但凡实施整村推进的地方，“脏、乱、差的问题根本上得到了解决。xx年，我来xx时，看到有些地方“脏、乱、差的问题比较突出，现在道路疏通了，农民生活水平提高了，加上局部农户建起了沼气池，人居环境得到了改善。许多农户新建了楼房
5、，过上了“城里人的生活。五是村级班子得到了加强。昨天我们到了白岩坪村，这个村的支部书记61岁了，当了8年书记，他说刚接手时村集体欠村干部的借款就有75000元，目前村里不仅不欠一分钱的债务，每年还有1万多块的村级经济收入。他精神状态很好，工作积极性很高。这个汇报材料上，也反映了这个村的情况。我和他在路边交谈的2023多分钟里，他三番五次地要我到他的办公室里去坐坐，说要“带着感情来跟扶贫办的领导汇报。可以看出，这个村的群众素质很高、地方和谐、经济社会开展有了良好的根底，与这个村的领导班子很有战斗力是分不开的。 xx能有以上几个方面的显著变化，根本一点是县委、县政府将扶贫开发工作作为推动农村经济和
6、社会开展的重要平台、重要手段。之所以有这样的成果，主要是领导重视、重点突出、措施有力、开拓创新。无论是原来的邹书记、王县长，还是现在的陈书记、XX县区长和人大政协的领导谈起扶贫开发工作都头头是道，对扶贫开发工作都能说出“一二三四五，说明是高度重视的。除此以外，还有很重要的一条，就是县直各部门在县委、县政府的领导之下，围绕扶贫开发工作，努力为农村办好事、做实事，包括在整村推进过程中，整合方方面面的资金，按照扶贫开发规划安排工程，加强检查，搞好督办。县委、县政府组织工作队到重点贫困村驻村工作，进行帮扶，表达了社会帮扶的力量。以上是xx搞好扶贫开发工作的第一个特点领导重视。第二个特点是重点突出。xx
7、紧紧围绕整村推进、产业扶贫、农村劳动力转移培训、扶贫搬迁和老区建设这5项扶贫开发的重点工作，有组织、有领导、有方案，扎实、顺利地向前推进，每项工作都按照上级的统一部署和安排，结合xx实际，抓出了成效。第三个特点是措施有力。在整村推进中实施了“1321帮扶措施，即1名领导，带着3名干部，用2年时间，帮助1个贫困户脱贫，工作抓得很有力，效果也很好。“雨露方案的“114培训工程在xx也落实得非常好，非常有成绩。第四个特点是不断创新机制。扶贫开发工作不是一潭死水，需要按照与时俱进的精神，不断创新机制，完善措施，推进扶贫开发工作健康顺利向前开展。xx完善财政扶贫资金管理机制，率先启动实施“双育转移培训机
8、制，走在了全省前列，都不错。总之，在xx，以陈书记、XX县区长为代表的党委、政府，带着“四大家领导及广阔人民群众按照俞书记提出的“贫困地区的工作，一是经济建设，二是扶贫开发的要求，有力地推进了全县的扶贫开发进程，推动了农村经济持续健康增长开展。这是我的几点感受，总体看，xx的扶贫开发工作成绩很突出。 二、下一步xx扶贫开发工作要重点研究和解决的问题 xx的扶贫开发工作已经取得了一定成效，可以用八个字来总结，那就是：成绩很大，任务艰巨。任务艰巨主要表现在哪些方面。一是贫困人口比重大。xx还有4.3万绝对贫困人口、2.85万低收入贫困人口，两项相加还有7.15万人，占全县总人口的近40%，贫困面较
9、大。二是农村根底条件相对落后。xx还有50%的村级道路没有到达硬化或黑色化的标准。三是贫困人口生活困难保障问题还没有得到很好地解决。虽然中央已对农村绝对贫困人口实行了“低保制度，但xx现在纳入“低保范围的只有5900人，仅仅将“鳏寡孤独、痴呆傻、聋哑瞎、病残这局部人纳入了，全县绝对贫困人口中还有3700多的特困人口没有纳入“低保对象，不能说做到了“应保尽保。当然，这一点从全国的情况看，xx没做到，全省也没做到。四是少数重点贫困村资源比较贫乏，开展后劲缺乏。特别是高山区、深山区，这个问题比较突出。五是农村人口居住条件需要改善。刚刚在车上我与县长交流，问全县砖混结构的房屋占多大比例，县长说40%左
10、右。这样看，还有60%以上的农户人居环境需要改善。这不能说不是我们党委、政府肩上的责任，不能说不是我们党委、政府要为老百姓办好事的重要方面，不能说不是我们各级党委、政府都要关心的民生问题。前不久，省里作过一个调查和统计，准备对全省的“土坯房进行扶持改造，结果出来后，全省有几十万户，需要几十个亿的资金，因而暂时还搞不了，时机还不成熟。从以上的情况来看，xx扶贫开发工作的任务还很艰巨。 这些问题摆在我们面前，怎么办。怎么研究。不要怕。这些问题的解决，仅仅依靠县委、县政府带着群众艰苦奋斗是不能彻底解决的。有些问题，需要上级的扶持，才能解决。比方说，修公路问题，就必须上级帮助我们解决。开展不够的问题是
11、摆在我们面前的事实，我们怎么办。首先要有清醒的认识；其次要有组织、有方案、有步骤地分期分批各个击破；第三要继续扎实地抓好当前工作。 当前，有些什么样的主要工作。 第一，要扎实抓好开发式扶贫。开发式扶贫这一方针不能动摇，不能认为当前的农村贫困人口已经实施了“低保，就放松开发式扶贫。xx农村“低保只解决了15%的特困人口的困难，还有85%的贫困人口的生产生活需要县委、县政府高度关注、研究和采取措施加以解决。这85%的人口根本上都是属于特困人口中有劳动能力的人，属开发式扶贫的对象，需要党委、政府帮助他们强化开展意识，通过帮助他们开展生产增强开展能力，逐步到达脱贫的目标。我在向省委、省政府领导汇报时经
12、常讲，现在不存在“饿死人的问题，但不饿死人不等于我们的工作就搞好了，不饿死人不等于我们的开展就到位了，不饿死人不等于我们的扶贫开工作就可以结束了，还没有结束，还差得远。 第二，要坚持突出重点不放松。重点是要继续抓好整村推进工作。要按照省委、省政府提出的“将财政扶贫资金、以工代赈资金的80%用于重点贫困村的建设，并整合方方面面的资金，到达村平投入20230万元以上的标准。实际工作中，要按照检查验收的12条标准组织工程，抓好实施，通过集中投入改善生产生活条件，到达帮助农民脱贫的目的。具体要注意三个方面的问题，一是要突出产业开展。要真正到达“人平1亩高效经济林园和每户找到一个能永久致富的工程的目标。
13、比方茶叶，如果人平有1亩茶，每亩茶叶有3000元左右的收入，农民的脱贫问题还需要书记、县长操心吗。二是要解决好整村推进结束后的后续管理问题。根底设施建设搞好了，谁来管理。产业开展起来了，谁来管理。这些问题都是需要我们在工作实践中认真研究的，需要建立一套行之有效的机制，把工作抓到位。三是要认真解决好贫困人口的脱贫问题。如果整村推进结束了，重点贫困村的贫困人口还不能降下来，那就没有到达整村推进的实际效果，那就成了人们批评的“帮富不帮贫。我们的要求是整村推进结束后，重点村的贫困人口必须下降到8%以内。除整村推进工作以外，当然还有产业化扶贫、“雨露方案、扶贫搬迁、老区建设等等，都要搞好。 第三，要注重
14、整合资金，加大对重点村的投入。这是解决资金投入“撒胡椒面问题的重要措施。xx在这个方面做得比较好。xx年整村推进村村平投入超过20230万元，今年实施整村推进的14个重点村，整合的资金目前已到达村平80多万元，接近20230万元。整村推进，排到后面的都是“硬骨头，越往后越难。专家分析，现在解决1个贫困人口脱贫需投入1202300元，以后每个村投入到达300400万元都是可能的。因此，整合资金是抓好整村推进工作的最关键性措施。xx对扶贫开发工作非常重视，县委书记亲自担任扶贫开发领导小组的组长，县长当副组长，每年都与各个相关部门都签订了扶贫开发目标责任书，并在年终“实打实地考核。而且，每年省委、省
15、政府都要组织对各县市的主要领导进行扶贫工作责任制考核，不怕不落实。抓好今后的扶贫工作，要整合资金。这个工作比较好搞。各部门集中工程，集中资金，每年搞2023几个村，效果好。况且，可以在实施整村推进的重点贫困村搞公示牌，上面写明交通部门修路投入了多少钱、水利部门解决人畜饮水投入了多少钱，等等。交通厅的林厅长来看了快乐，水利厅的王厅长来看了快乐，各主管部门的领导来看了都快乐，何乐而不为。如果一年有2023几个贫困村发生了翻天覆地的变化，将是xx全县的一大进步。但这都需要有效地整合资金，加大投入。 第四，要研究村级保障供给问题。目前，我省已实施整村推进的村，大局部是集体收入“空壳村。我估计你们xx也
16、是一样。这个问题要研究。无论是整村推进后的村，还是面上的村，只要有资金扶助，在产业开展过程中，要采取“政府扶持、农民参与、分户管理、收益分成的方法，逐步解决“空壳村的集体经济收入问题。黄冈的XX县区，也是全省重点贫困县，我到他们那里调研，他们85%的村都有积累。他们的主要做法是扶持产业投入、分成积累收入，现在最少的村每年有5万元的收入，最多的有50多万。这个问题，你们可以研究一下。去年，考虑到我省有不少贫困村连写1条标语的钱都没有，省扶贫办向省政府报告后，给每个重点村拨付了1万元的工作经费。如果我们的整村推进实施两年后，还要省政府每年给每个村拨付1万元的工作经费，我会觉得我这个省扶贫办主任当得脸上无光。一个村投入20230多万，最后居然还是“空壳村，说不过去。因此，现在要研究新的机制，探索出这方面的有效方法。扶持产业开展，实行收益分成，增加村级