1、创立平安边界促进社会和谐样例5 第一篇：创立平安边界促进社会和谐创立平安边界 促进社会和谐 在全国平安边界建设工作会议上的讲话民政部副部长、全国勘界工作办公室主任 李立国 2023年11月2日 同志们： 召开这次全国平安边界建设工作会议，主要任务是总结开展平安边界建设工作情况，交流各地成功经验，部署下一阶段工作，进一步提高行政区域界线管理工作水平，推动全国平安边界建设再上新台阶。近年来，在我国喜事、大事多，维稳任务艰巨繁重的形势下，全国各级民政部门和广阔界线管理工作者，围绕中心，效劳大局，解放思想，开拓创新，不断加强行政区域界线管理工作，积极参与、大力推动平安边界创立活动，会同有关部门为维护边
2、界地区社会稳定、经济开展和民族团结做出了重要奉献。在此，我代表民政部向地方各级民政部门和广阔界线管理工作者表示诚挚的敬意。全国民政系统在开展平安边界建设活动中，得到了综治、维稳部门的大力指导和帮助，得到了各有关部门的有力支持和配合，借此时机，我代表民政部向中央综治办、中央维稳办、国家民委、公安部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等有关部门表示衷心的感谢。宋璇涛副省长代表省政府做了热情洋溢的致辞，XX省民政厅为会议做了很多筹备工作，让我们与会同志对他们表示衷心的感谢。为进一步推进全国平安边界建设工作，我讲三点意见。 一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩202322年3月，
3、中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了关于开展平安边界建设的意见，部署在全国范围内开展平安边界建设工作。全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。 一根本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了行政区域界线管理条例后，依据“条例，先后出台了省界联检实施方法、界桩管理方法、省界信息管理系统数据使用暂行方法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发
4、了关于开展平安边界建设的意见，各省区、市因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。 二大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。202322年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，效劳和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创立的先进经验，组织开展了局部
5、省区、市平安边界创立标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省区、市通过不同形式贯彻落实了关于开展平安边界建设的意见，其中有16个省区、市由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省区、市的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省区、市建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。 三有序开展了行政区域界线联检工作。依据行政区域界线管理条例，从2022年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下
6、达，县界联检工作由各省区、市民政厅局安排。全国省界第一轮联检于2022年至202322年完成，第二轮联检于2023年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。第一轮联检期间，对全国近49万公里的省、县两级界线和31600余颗界桩全部进行了联检，共重设、修复丢损界桩3000余颗，妥善处理了1300多起边界纠纷。通过界线联检，及时解决了新矛盾，消除了引发边界纠纷的隐患。 四逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷
7、排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责管理方法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。 五积极开展了形式多样的平安边界创立活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省区、市把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省区、市纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省区、市将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创立考核活动。202322年，中央综治办把“平安边界创立工作首次列入社会治安综合治理考评体系
8、，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界创立考评工作。目前，全国有13个省区、市制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创立协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创立协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南海南无陆地省界、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省区、市的陆地省界已全部签订了平安边界创立协议。这些创立活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进
9、程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。 六有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多g的数据量；目前，全国有26个省区、市已经建成或正在建XX县区界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、中华人民共和国行政区划图和中华人民共和国行政区划图集的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省区、市已经完本钱区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘
10、界成果为经济社会开展效劳起到了积极作用。 七妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。 全国依法管界和平安边界创立活动产生的良好社会效果已经初步显现：地方各级党政领导对平安边界建设工作重视程度不断提高；把问题解决在基层、解决在萌芽状态的工作目标正在逐步变成现实；新的、重大的边界纠纷事件逐年减少；各有关部门维护边界地区稳定的职责逐步清晰；通过平安边界建设这个桥梁纽带，边界地区经济交流协调、协作机制逐步建立。通过各种平安
11、边界创立活动，维护了边界地区的稳定，既促进了综治等部门的工作，也促进了民政部门的工作，各方都受益，实现了共赢。 全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，主要得益于党政领导重视、综治部门牵头协调和相关部门的配合支持，得益于界线管理工作的开拓进取。 第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广阔干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方
12、党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的开展形势。平安边界建设是平安建设的组成局部，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。 第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地
13、域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创立活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治那么天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家和省的工作也就好做了。 第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原那么目标，实现这些原那么目标，确保各项创立活动有序、有效、长效开展，那么需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺
14、利进行的有力保障。 第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的根底。行政区域界线联合检查既是行政区域界线管理条例规定的一项法定工作制度，也是创立平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就根本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的根底。 各地在平安边界建设中取得了很多成功的经验，由于时间和我们掌握情况所限，这次会议安排了11个单位介绍经验。这些经验对今后的工作有重要的借鉴指导意义，希望大家互相学习、互相借鉴，创造
15、出更多更好的经验，共同推动全国平安边界建设不断进步。 二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识总结前一阶段工作，全国平安边界建设虽然取得了较大成绩，但也存在一些困难和问题。一是各地工作开展不平衡，有的省区工作进展还明显滞后；二是局部省区工作机制不健全，突出表现在工作配合及落实开展工作所必需的人财物问题上；三是个别省区民政部门职能作用发挥不充分，存在被动应付现象；四是个别边界地段局势不稳定，有的甚至矛盾趋于激化。这些困难和问题需要在全国平安边界建设中加以解决。 当前，我国正处于改革开展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。从国内大环境来看，一方面，我国政治、经济、文化、社会、生态文明不断取得新进步，全面建设小康社会的宏伟目标不断取得新胜利。另一方面，随着我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，加之国际金融危机对我国经济的影响，国内社会矛盾的“触点增多，“燃点降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就可能引发大事端，维护社会稳定的任务艰巨繁重。从边界地区形势来看，一方面，随着全面勘界完成，以及依法管界和平安边界建设等各项边界管理工作不断取得重要成果，边界地区总体形势稳定。另一方面，随着取消农业税、林权体制改革、资源实行有偿使用等改革的深化，既促使人们更加重视对资源的有效开发和利用，也强化了人们对资源所有权和使用权的意识，如果实际工作跟不上或处理不当，极易引发边界地区纠