1、省民政厅长在全省双拥优抚工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全省双拥优抚工作会议，主要任务是，分析形势，统一思想，明确目标，推动优抚工作科学开展再上新水平。 2023年，是我省优抚战线深入学习实践科学开展观，重点难点工作全面推进的一年。一年来，我们继续狠抓中央五个文件的贯彻落实，积极稳妥地做好局部参战涉核军队退役人员身份认定后续工作；我们积极争取各级财政支持，再次提高了优抚对象抚恤补助标准。这是我省连续第十年大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，中央和省级财政优抚经费到达了8.1亿元，比上年度增加投入近2亿元；我们把突破优抚医疗瓶颈作为贯彻落实科学开展观的首要任务，努力探索，攻坚克难，
2、在确保将优抚对象全员纳入社会医保体系的根底上，加大政府补助力度，落实医疗优先优惠措施，初步建立了优抚医疗保障制度。中央和省级财政投入优抚医疗专项资金超过1亿元；我们继续开展了“关爱功臣活动，在南粤城乡掀起了拥军优属的新热潮。一年来，全省优抚战线围绕中心，效劳大局，依法优抚，在维护优抚对象合法权益，支持国防和军队建设，促进社会和谐稳定等方面，做了大量艰苦细致的工作，谱写了优抚事业科学开展的新篇章，使我省优抚工作继续走在了全国前列。借此时机，我代表省民政厅，向为优抚事业改革开展付出辛勤汗水的全体同志，表示衷心的感谢和诚挚的问候。 2023年，是建国60周年的喜庆之年，是全面落实党的十七大精神的重要
3、之年，是深入学习实践科学开展观的务实之年，是实施xx地区改革开展规划纲要的开局之年。在这样重要的历史时期，优抚工作作为以政府为责任主体的特殊社会保障，作为军队有关抚恤优待工作在地方的延伸，作为民政部门“三大体系建设之优抚安置体系的重要组成局部，作为促进社会和谐稳定的重要“调节器，正在社会建设中发挥着举足轻重的作用，也将迎来难得的重要开展机遇期。但也必须清醒地看到，当前优抚工作也将面临诸多困难和挑战，主要表现为：现行优抚保障体制与市场经济开展要求不相适应，保障水平与国民经济增长速度不相适应，保障政策与国家各项制度改革进程不相适应，保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不相适应等，这些都需要我们认
4、真研究解决。下面，我就如何在新形势下进一步推动我省优抚事业科学开展，讲三点意见。 一、认清形势，切实增强做好优抚工作的使命感和责任感 2023年，是新世纪以来我国经济开展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。战胜国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快开展是今年经济工作的首要任务。在挑战与机遇并存的新形势下，能否顺利完成这一首要任务，关键在于是否有一个和谐的政治气氛和稳定的社会环境。在社会建设中作用和地位日渐凸显的优抚工作，承担着荣耀的历史使命和不可推卸的社会责任。而我们所面临的新形势，可以说是喜忧参半。喜的方面是：党中央、国务院高度重视保障民生，高度重视社会建设，中央财政不断加大投入，为解决民
5、生、开展民生，提供了重要支撑；xx各级党委政府非常关注优抚群体的根本保障，已经形成了有利于加快优抚事业开展的大好局面。忧的方面是：国际金融危机尚未见底，对我国经济产生较大的冲击，困难优抚群体有明显增加的趋势，优抚工作将面临更加严峻的考验和压力；一些在经济快速增长时期被掩盖的矛盾和问题日益突出，特别是优抚信访问题，稍有疏忽，就可能引发不稳定因素，影响社会和谐。新形势下的优抚工作，任重道远。因此，我们必须切实把思想认识统一到中央对形势的把握和决策上来，统一到省委、省政府的部署和要求上来，牢固树立民政宗旨意识，进一步增强使命感、责任感，切实加强优抚工作，切实把改善民生、维护稳定的事做实做好。 （一）
6、加强优抚工作是落实科学开展观、改善民生的内在要求。随着国家经济开展和社会进步，优抚事业经费投入的逐年增加，广阔优抚对象的生活水平得到改善，根本权益得到保障。但由于保障水平滞后于经济开展速度，政策调整滞后于改革进程等多方面原因，造成抚恤补助标准偏低，局部优抚对象实际生活水平低于当地群众的平均生活水平，相对贫困现象依然存在；局部重点优抚对象的医疗困难问题仍然突出；一些城镇下岗失业残疾军人的根本生活难以保障；义务兵家属优待工作在新形势下遇到新问题，优抚对象享受的各项优待难落实。这些问题是改革开展中出现的新问题，是亟待我们去探索、去解决的问题。科学开展观的核心是以人为本，我们贯彻落实科学开展观，就是要
7、以广阔优抚对象为本，把握好他们的诉求，维护好他们的权益，保障好他们的生活，这是新形势下优抚工作的根本任务、核心内容和根本目标，是贯彻落实科学开展观的具体表达，是改善民生的实际行动。 （二）加强优抚工作是弘扬爱国拥军传统、促进国防和军队现代化建设的重要内容。在战争年代，优抚工作始终是夺取战争胜利，建立和维护国家政权的重要保证；在和平建设时期，优抚工作是提高军队战斗力、激发官兵习武热情、积蓄强大后备力量的根本依靠。近年来，中央和省出台了一系列落实优抚对象和局部军队退役人员各项待遇的政策措施，广阔优抚工作者积极探索新形势下优抚工作的新路子新方法，全面落实各项优抚政策，切实帮助他们解决生活实际困难，较
8、好地解除了部队的后顾之忧，鼓舞了士气、安定了军心，提高了部队的凝聚力和战斗力。我们一定要站在促进国防建设、做好军事斗争准备的高度，提高对做好优抚工作极端重要性的认识，切实通过不断完善优抚政策，加快优抚安置保障体系建设，广泛开展拥军优属活动，进一步激发全社会爱国拥军的政治热情，进一步弘扬革命英雄主义和无私奉献精神，进一步稳固军政军民团结的大好局面，为国防和军队现代化建设再作新奉献。 （三）加强优抚工作是维护稳定、构建和谐社会的客观需要。优抚对象分布在社会的各个阶层、分散在社会的各个领域，在长期的社会主义建设中，做出了突出奉献，始终是促进经济和社会开展、维护稳定的重要力量。做好优抚工作，保障优抚对
9、象的根本权益，才能有效调动他们参与国家建设的积极性。没有他们的支持和参与，就不会有改革的顺利进行；没有他们的小康，就不会有全社会的小康；没有他们的安居，就不会有全社会的稳定。因此，我们必须高度重视，切实加强对优抚工作的领导；必须深入基层，全面落实优待抚恤政策；必须完善工作机制，从源头上妥善解决他们的实际困难，引导他们充分认识党和政府为解决他们的实际困难所付出的诚挚爱心和巨大努力；必须采取措施，有效化解各种不稳定因素，切实维护社会稳定，为经济平稳较快开展营造安定祥和的政治环境。 二、突出重点，努力推动优抚事业科学开展 为了进一步推动优抚事业科学开展，我们要在效劳大局中谋划优抚工作，以完善优抚政策
10、法规为根底，以深化优抚医疗保障制度改革为重点，加快推进优抚保障体系建设，努力实现“优待优惠原那么得以充分表达、保障水平与经济社会开展协调推进的新格局。今年要着重抓好五方面的工作： （一）着力夯实根底，加快推进我省依法优抚进程。依法治国是我国的根本方略，依法行政是建设现代法治政府的根本要求，落实依法优抚，是推动优抚工作科学开展的前提条件。近年来，我省优抚工作法制化和标准化建设取得了显著成绩，在抚恤补助、医疗保障、残疾等级评定、经费管理使用等方面出台了一系列政策措施，对于实施依法优抚，维护优抚对象权益发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的逐步建立和完善，有的政策与市场开展要求不相符合，有的规定与
11、新形势新任务不相适应；随着形势任务的变化、经济社会的开展、保障制度的调整，现行的一些政策规定也会出现新的不符合、不适应。因此，我们要把完善政策作为一个常态化的工作重点，随时根据形势变化不断修订补充，使我们的每一项优抚工作都有据可依，有章可循，优抚对象的合法权益得到切实有效的保障。当前，要尽快出台xxx军人抚恤优待实施方法，提前着手做好中央优抚法规实施配套准备工作，进一步理顺军人抚恤优待与国民经济和社会开展的关系，逐步建立和完善与市场经济相衔接、与社会开展相协调、与法律标准相一致、具有xx特色的优抚政策法规体系，把实施依法优抚的前提和根底夯实。要强化依法行政的意识，做到谋划工作、研究决策、制定措
12、施、处理问题都要依法依规，不能用人治代替政策。要严格依法行政的行为，实体性的规定要落实，程序性的规定也不能简化。比方，残疾等级评定、革命烈士批准、各项政策落实、生活待遇确定等具体的行政行为，必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、老实守信、权责统一的要求，标准行为，提高效能，防止权力滥用。要加强依法行政的监督，经常检查落实优抚政策情况，发现问题，及时纠正，全面推动依法优抚落到实处。 （二）着力解决医保，不断完善优抚对象保障体系。近年来，随着新的军人抚恤优待条例的出台，抚恤补助标准自然增长机制的完善，“关爱功臣活动的开展，优抚对象生活难、住房难问题已经得到了较好的解决。但医疗难问题逐渐凸
13、现，成为影响优抚对象生活质量的最大难题，也是制约我省优抚工作创新开展、影响优抚对象整体保障水平提高的首要问题。优抚处提出要构建优抚对象生活和医疗保障协调并进的优抚保障体系，我认为是非常正确的。各地要在进一步完善抚恤补助标准自然增长机制的同时，将完善优抚医疗保障制度作为今年工作的重点，按照省厅统一部署和保障目标要求，按时出台相关实施意见。xxxx要结合实施xxxx地区改革开展规划纲要，提出更高的保障要求。优抚医疗保障制度的核心，是政府实施医疗补助，这是优抚医疗保障区别于社会医疗保障的显著特征，而这个制度的支撑条件是优抚医疗保障专项资金。因此，各地要按照省、市、县财政共同负担优抚医疗保障资金的原那
14、么，积极协商财政部门加大预算安排，积极拓宽筹资渠道，逐步探索建立自然增长机制；要争取相关专项资金的支持，特别是城乡医疗救助资金、彩票公益金，在不违反使用原那么的前提下，加大对优抚对象医疗保障倾斜比重；要拓宽社会筹资渠道，进一步挖掘社会捐赠、企业赞助、个人捐献的潜能，引导社会捐助资金投入优抚医疗保障；要加强和慈善组织的联系与协作，引导慈善资金投向优抚医疗保障。总之，要通过大家共同努力，确保在今年“八一节前，全省上下普遍建立起较为完善的优抚医疗保障政策制度，让改革开展成果惠及广阔优抚对象。 （三）着力推进改革，促进优抚事业单位科学开展。推进优抚事业单位可持续开展，既是适应形势任务的现实需要，也是谋
15、求自身开展的内在要求。近年来，我省优抚事业单位自身建设有了较大开展，但仍滞后于社会进步和经济开展的要求，成为xx优抚事业开展的一块“短板。各级民政部门要切实抓好优抚事业单位的管理和改革，在强化效劳宗旨、发挥主体功能的根底上，把优抚事业单位建设纳入当地社会开展和扩大内需的总体规划，纳入城市民政工作平台、融入社区建设之中，扩大效劳功能，拓展效劳内容，科学配置和整合资源，最大限度地发挥规模效益，有条件的地方可以引入社会资本参与合作共建，增强全面、协调、可持续开展能力。优抚医院是优抚工作的有效载体和重要阵地，要坚持向特色和专科方向开展，通过改善人才结构、引入社工理念、深化内部改革，提高效劳荣军的能力。
16、要积极争取，将优抚医院纳入非盈利性医疗机构体系，进入城镇根本医疗保险定点医疗机构范畴，主动向城乡社区医疗效劳体系延伸，提升社会影响力；荣耀院是完成优抚对象供养任务的事业单位，要本着社会效益与经济效益协调一致的原那么，继续以维护和保障孤老优抚对象生活权益为重点，积极向社会延伸和拓展；烈士纪念建筑物（陵园）是精神文明建设的重要资源，要进一步强化表扬功能，挖掘红色资源，搞好维护整修，特别是省级以上的保护单位，要在丰富馆藏、文史编篡、宣传讲解、合作交流等方面狠下功夫，努力打造成为缅怀革命先烈、了解革命传统、增强爱国情感、培育民族精神的重要阵地，成为当地标志性的人文历史景观。 （四）着力完善管理，切实保证优抚经费的标准使用。管理使用好优抚事业经费，关系到优抚事业的开展和优抚对象的切身利益。最近，媒体曝光了外省某市挪用优抚等民政事业经费盖宾馆的问题，在社会上造成了极其恶劣的影响，司法机关已经介入调查，追究