1、在全国农田水利根本建设电视 会议上的讲话 同志们： 秋分已过，寒露将至，秋收秋种开始由北向南陆续展开，秋冬农田水利根本建设也将全面进行。国务院决定召开这次电视 会议，一是考虑到x年是继x年特大自然灾害后的又一重灾年，大灾之年凸显加强农田水利根本建设的重要性，灾后反思彰显加强农田水利根本建设的紧迫性；二是考虑到秋收秋种是一年农业生产中的关键环节，毫不松懈地抓好x年的秋冬季农业生产，对于实现x年的粮食稳定开展和农民持续增收、扎实推进社会主义新农村建设意义重大。 近年来，各地按照中央的要求，围绕提高农业综合生产能力，发动和组织广阔人民群众，开展了大规模的农田水利根本建设，有力地促进了粮食增产、农业增
2、效和农民增收。刚刚，湖北、四川、XX省、山东、宁夏等省（区）的负责同志作了很好的发言，介绍了农田水利根本建设的成效、做法和下一步的工作安排，听后很有收获和启示，也很受教育和鼓舞。水利部、财政部联合表彰的20230个全国农田水利建设先进县（市、区），是近年来农田水利根本建设工作中涌现出的先进典型。他们的经验，值得大家学习；他们的做法，也值得各地借鉴。下面，我讲几点意见： 一、充分认识新时期加强农田水利根本建设的重要性和紧迫性 今年以来，我国气候异常，极端天气频繁，多种灾害并发，局部地区灾情极为严重。今年超强台风登陆风力之强、有的台风在我国大陆滞留时间之久和降雨量之大为百年一遇，局部地区气温之高、
3、持续时间之长、干旱程度之深、抗旱难度之大为百年一遇，长江上中游主汛期水位之低也是历史同期之最。同时，一些地区春季森林火灾之重、夏季森林火险等级之高为历史罕见，局部地区农作物病虫害之重也属多年少见。据有关部门对自然灾害指标的初步统计分析，今年全国农作物受灾面积、因旱导致群众饮水困难数、大牲畜饮水困难数、洪涝灾害死亡和失踪人数、因灾搬迁转移人数、灾害直接经济损失等6项指标，都是本世纪以来灾害最为严重的一年，也是x年特大洪涝以来灾害最为严重的一年。 面对多种、频繁、并发、严重的自然灾害，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门发动和组织广阔军民，奋力抗灾救灾，合力防灾减灾，最大程度地减轻了灾害损
4、失。初步分析，今年全国农业农村将承接和保持良好的开展势头，呈现出农业持续开展、粮食持续增产、农民持续增收的良好态势，新农村建设有了健康良好的开局。大灾之年能取得这样的成绩，确实来之不易。如果没有多年来坚持不懈地加强水利等根底设施建设、建成了一大批骨干水利工程，没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰辛、在抗灾救灾中作出的巨大努力，就没有目前农业农村开展的好形势。同时，在今年的灾害面前也暴露出我国防灾减灾体系存在着一些薄弱环节，特别是农田水利根底设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害能力仍然不强。 “十一五时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是建设社会主义新农村的重要时期，对农田水利根本建设提出了新的更高
5、的要求。加强农田水利根本建设，具有极其重要的意义。 第一，增强防灾减灾能力，迫切需要加强农田水利根本建设。我国水旱灾害频繁，特别是在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下，极端天气气候灾害逐渐增多。从今年各地的情况来看，面对同样的灾情，但凡农田水利设施较好的地方，灾害造成的损失就小，生产恢复就快。而农田水利设施薄弱的地方，灾害造成的损失就重，生产恢复就慢。由此可以看出，对农田水利根本建设重视与否，农田水利设施建设搞得好与不好，结果截然不同。这就警示我们必须加快农田水利根本建设，提高抗御自然灾害的能力，为防灾减灾奠定坚实的根底。 第二，促进农业生产开展，迫切需要加强农田水利根本建设。开展是新农村建
6、设的首要任务。农田水利设施落后，是制约农业生产开展的重要因素。目前，我国农田有效灌溉面积还不到耕地总面积的一半，且大局部灌区存在灌排设施数量缺乏、老化失修的问题，农业生产仍然没有摆脱“靠天吃饭的被动局面。特殊的自然条件和有限的水土资源，决定了我国促进农业开展、保障粮食平安，必须加强农田水利根本建设，不断改善水利条件，提高水资源的利用率和耕地的产出率。特别是小型农田水利根底设施建设，直接关系到粮食等农产品的产出和保障水平，是农业综合生产能力的重要表达，需要坚持不懈地抓好。 第三，提高农民生活质量，迫切需要加强农田水利根本建设。保障饮水平安是人的根本生存需要，也是提高农民生活质量的根底。截至202
7、2年年底，全国尚有3.2亿农村人口饮水不平安，严重威胁农民群众的身体健康。加快解决我国农村饮水平安问题，是广阔农民的殷切期盼，是一项极为紧迫的任务。这就要求我们在推进农田水利根本建设中，重点加强农村供水设施建设，尽快解决农村人畜饮水困难问题，尽早让亿万农民喝上平安水、放心水。 第四，改善农业生态环境，迫切需要加强农田水利根本建设。良好的生态环境是农业开展的重要屏障。当前，我国农业生态环境面临的形势比较严峻。一些地方因干旱缺水，导致草原退化，林木枯死，水土流失严重，地下水位下降，土壤次生盐碱化。只有加强农田水利根本建设，因地制宜解决干旱缺水问题，才能从根本上扭转农业生态环境恶化的趋势，促进人与自
8、然的和谐，保障农业的可持续开展。 兴修水利是治国安邦、构建社会主义和谐社会的大计，加强农田水利根本建设是开展现代农业、建设社会主义新农村的根底。我们要认真反思大灾中暴露出来的问题，从经济社会开展的全局看待农田水利根本建设，充分认识新时期加强农田水利根本建设的重要性、长期性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把广阔农民和社会各界加强农田水利根本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，在全国掀起农田水利根本建设的热潮。 二、扎实做好今冬明春农田水利根本建设各项工作 农田水利根本建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，必须统筹安排，突出重点，精心组织，注重实效。要针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害中暴露出的突出
9、问题，紧紧围绕提高农业抗灾减灾和综合生产能力，着力抓好以下六个方面的工作： 第一，着力抓好水毁工程修复和抗旱水源工程建设。受灾地区要统筹安排好灾后重建工作，把修复水毁工程作为重点任务，优先安排资金，抓紧施工，尽早保质保量地完成。重点抓好直接关系群众生产生活的水毁工程修复。同时，要大力加强以抗旱水源为重点的农田水利工程建设，抓紧对水源工程进行加固维修、清淤扩容、配套完善，提高平安水平和蓄水能力。今年夏季降雨偏少、蓄水缺乏的地方，要着眼于今冬明春的抗旱春灌，及早作好抗旱准备。 第二，着力抓好农村饮水平安工程建设。国务院通过的全国农村饮水平安工程“十一五规划明确要求，在“十一五时期解决1.6亿农村人
10、口的饮水平安问题，力争2023年内全部解决农村饮水平安问题。各省（区、市）要按照这一要求，提出本地区“十一五期间的规划目标和任务，层层分解落实到市、县、乡、村。要重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区和农村学校的饮水平安问题。要加强对饮水平安工程的技术指导和质量监管，搞好饮用水源的保护和管理，防止水质污染，保证各类饮水工程的长效利用。 第三，着力抓好小型农田水利设施建设。很多地方由于特殊的自然条件，大中型水利工程难以覆盖，小型农田水利工程在抗御自然灾害、提供生产生活用水、确保增产增收中
11、发挥了关键作用。要把加强小型农田水利设施建设作为农田水利建设的重点来抓。在认真总结小型农田水利工程建设试点经验的根底上，按照“民办公助方式，进一步加大扶持力度，引导农民因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源工程。 第四，着力抓好大中型灌区续建配套和节水改造。“十一五期间国家将继续安排投资，推动灌区的续建配套和更新改造。各地要狠抓工作落实，确保“十一五期间根本完成20230个大型灌区骨干工程节水改造任务。要按照分级负责的原那么，加大对中小灌区的续建配套与节水改造的投入，加快中小灌区建设的步伐。要不断创新灌区管理机制，逐步实行灌溉用水定额管理，积极推进灌区信息化建设。要强化灌溉工程和非工程措
12、施，努力提高灌溉效率。 第五，着力抓好病险水库除险加固和中小河道治理。我国病险水库分布广、数量多，是平安度汛的一大隐患。目前，大中型病险水库除险加固二期工程开始实施。各地要采取得力措施，在确保质量的前提下进一步加快进度。要加强小型水库平安管理，按照分级负责的原那么，搞好小型水库的除险加固。要实施大江大河重要支流、河口的综合治理，搞好中小河流防洪建设，提高流域综合防洪能力。今冬明春要重点选择严重影响防洪平安的局部小水库、小河流进行应急治理，尽快提高防洪能力，切实减少群死群伤事件的发生。 第六，着力抓好农业生态环境建设。要进一步加强森林草原生态体系建设，继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点
13、生态工程，大力开展以灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设。进一步加强水土保持工作，继续抓好长江上游、黄河中游、东北黑土区、珠江石漠化地区水土流失重点防治，加快黄土高原淤地坝建设，切实搞好小流域综合治理。进一步加强小水电代燃料工程建设，大力开展农村水电，拓展农村清洁能源、可再生能源。进一步加强农村环境整治，结合新农村建设，开展水环境整治，恢复水生态系统，改善村容村貌，创造优美的人居环境。 三、加快建立和完善农田水利根本建设新机制 加强农田水利根本建设，意义重大，任务艰巨。我们要全面落实科学开展观，坚持统筹城乡开展的方略，切实加大公共财政对农田水利根本建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自
14、愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立保障农田水利根本建设健康开展的长效机制。 （一）健全组织领导机制。地方各级人民政府要把农田水利根本建设工作摆到重要位置，纳入当地国民经济和社会开展规划，纳入新农村建设规划，明确目标任务，认真组织实施。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作。要进一步健全和落实行政领导责任制，制定和完善绩效考核奖惩方法。要抓紧研究制定促进农田水利根本建设开展的法律法规。 （二）健全政府投入机制。国家财政要不断增加投入，逐步建立农田水利根本建设资金稳定增长的机制。要在支持大中型农田根底设施建设的同时，不断加大对小型农田水利根底设
15、施建设的投入力度。要通过税收优惠、财政贴息等手段，吸引社会资金增加投入。 （三）健全农民参与机制。农田水利根本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程，要放手让农民去做，实行“民办公助；需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，征得农民同意，表达农民利益。要严格“一事一议程序，坚持做到公开、公正和透明。要严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的界限，通过政策优惠、资金扶持、技术效劳等工作，引导农民群众积极参与农田水利根本建设。要继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“民办公助、“以奖代补政策，鼓励农民投工投劳，严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。 （四）
16、健全建设管理体制。要继续推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有的原那么，进一步放开建设权；通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康开展。要积极推进水利工程管理体制改革，加快实施大中型水库、灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广，妥善解决充裕人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为资源节约和工程的良性运行创造条件。 （五）健全规划编制机制。要坚持规划先行、注重实效的原那么，把规划编制作为开展农田水利根本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据。农