1、市科技局开展民营经济假设干意见 为深入贯彻党的十五大精神和江泽民同志“七一重要讲话精神，促进我市民营经济健康快速开展，根据省委、省政府关于进一步加快民营经济开展的决定，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、指导思想 和开展目标 1、充分认识加快民营经济开展的重要性和紧迫性。民营经济是社会主义市场经济的重要组成局部，是我市具有巨大潜力的新的经济增长点。党的十五大以来，我市民营经济获得长足开展，但总体规模偏小，整体实力较弱。各级要以江泽民同志“三个代表重要思想为指导，把开展民营经济作为今后几年经济工作的战略重点，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，改革创新，努力实现我市民营经济的大开展、大提高。
2、2、我市开展民营经济的指导思想是。以党的十五大精神和江泽民同志“七一重要讲话为指导，以“三个有利于为根本标准，以扩大劳动就业、增加财政收入、强市富民为出发点，解放思想，全民发动，加大扶持力度，改善开展环境，充分发挥市场机制作用，努力扩张总量，提高质量，推动全市民营经济的持续、健康、快速开展。 3、开展的目标是。“十五期间，民营经济增加值年均增长15%，到“十五末，力争民营经济增加值到达580亿元；民营经济安排就业人员平均增长5%，到“十五末，从事民营经济人员到达20230万人；民营经济营业收入年均增长15%，到“十五末，民营经济营业收入突破1300亿元。 4、开展民营经济要坚持开展第一、繁荣第
3、一的原那么；坚持实行同等国民待遇的原那么；坚持市场导向的原那么；坚持数量与质量并举的原那么。 二、放宽经营政策和经营条件 5、放宽市场准入。但凡国家法律、法规没有明令禁止的，但凡允许外资经营的，但凡国有、集体资本退出的领域，都允许民营经济经营和进入。打破行业垄断，制订破除行政性垄断和行业性垄断的实施方法。积极支持民营企业以承包、租赁、联合、兼并、参股、收购等多种形式，参与公有制企业的改制、改组。鼓励民营经济进入交通、能源、供水、供热、道路、桥梁、环卫、环保、房地产开发等有回报的城市根底建设工程，以及教育、文化、卫生、体育、旅游、中介效劳、物业管理等行业。对特殊行业和商品，在法律、法律允许的情况
4、下，民营企业可采取参股等形式参与生产经营。经批准，民营企业可联合成立不发生存贷业务的投资公司。鼓励民营企业和自然人参股农村信用社。 6、放宽注册资本限制。实行直接登记制度，允许投资者先登记注册成立企业法人，再申办工程。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。注册资本在50万元以下的私营，投资人首期认缴的资本金到达注册资本额的2023%以上的（最低不少于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，其余局部可在3年内全部到位。登记注册个人独资和合伙企业时，只提供相关出资证明，不再提供验资报告。母公司注册资本在2022万元以上（科技型、外向型企业集团母公司注册资金在202300万元以上
5、），且具有3个以上控股子公司，均可申办企业集团。 7、放宽投资人和从业人员限制。除国家法律、行政法规和国家政策另有规定外，凡具有投资能力的人员都可凭居民身份证和有关证明申办民营企业、个体工商户。鼓励机关工作人员提前离岗、提前退休、辞职从事民营经济。机关工作人员凡工作年限满30周年的，可不再受年龄限制，可以提前离岗从事民营经济；凡男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20周年的，可以提前退休从事民营经济。提前离岗、提前退休、辞职从事民营经济的机关工作人员的待遇，按地方机构改革分流人员的有关规定执行。允许机关工作人员离岗从事民营经济，离岗期为三年，期满后，可参加原单位同级别人员竞争上岗或按原
6、职务级别作适当安排。离岗期间的待遇，按地方机构改革期间提前离岗人员规定执行。鼓励事业单位人员停薪留职从事民营经济，一次停薪留职时间为3年。期满后要求回原单位工作的，由原单位根据工作需要和本人条件安排工作或进入劳动力市场择业，工龄连续计算。事业单位人员停薪留职期间的待遇，由单位与个人双方协商确定。机关、事业单位人员及国有、集体企业职工辞职从事民营经济，按规定继续缴纳各项社会保险费的，投保年限连续计算，并享受相应的社会保险待遇。允许机关和事业单位县处级以下（不含县处级）工作人员依法投资入股民营经济，但不准利用职权和职务上的影响为投资入股企业和个人谋取利益。 8、简化审批手续。除国家法律、法规规定必
7、须进行前置审批的工程和少数涉及人民生命财产平安的行业外，民营经济的登记前置一律取消，由审批制改为登记备案制。申请人可先行取得营业执照后，再按规定到有关部门办理审批手续。对确需前置审批的工程，各前置审批部门必须公开办事指南、办证条件和审批制度，承诺办事时效，推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时办结的并联审批制度。积极创造条件，建立行政审批中心。 三、加大扶持力度 9、民营企业可依法取得国有、集体土地使用权。民营企业申请使用国有、集体土地，与国有、集体企业同等对待，并可享受我市规定的外商投资企业有关土地方面的一切优惠政策。以出让方式取得的土地使用权和合法的地上建筑物、构筑物，在出让合同规定的土
8、地使用期内，可依法转让、入股、出租和作信贷抵押。其生产经营场地在土地有偿使用期内，任何部门和单位不得随意收回、撤除或侵占。确需拆迁的，应依法给予补偿。民营企业建设用地统一纳入市、区（县）土地利用年度方案管理。民营经济比较兴旺的地方，其建设用地指标可由市土地行政主管部门优先安排。积极引导民营企业向园区聚集，民营经济园区建设用地可视同小城镇建设用地，统一规划，同等对待。 2023、拓宽融资渠道。将民营企业纳入企业信用等级评估，并逐步扩大到符合条件的个体工商户。对信用等级在aa级以上、资产负债率低于50%、信誉良好的民营企业，可以办理银行承兑汇票业务。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资
9、产等做抵押、质押取得贷款。对资信较好的小规模个体经营业主，可在各商业银行营业网点直接办理定期储蓄存单质押贷款，其贷款比例可提高到90%。支持“银企联手，开展“支、帮、促活动，选择信誉良好，产品有市场、有效益的民营企业实行主办银行制度、客户经理制度，信贷支持上提高授权授信额度。积极支持民营企业上市直接融资、发行债券、引进外国资金。 11、加大财政支持力度。市、区县年内都要建立中小企业担保机构。资金来源实行政府资助、社会力量、企业共同出资的多元化筹集，按市场机制实行标准化运作。担保机构以中小企业包括私营企业、个体工商户为主要效劳对象。同时，采取会员制形式，建立民营企业的互保制度。建立市民营经济开展
10、专项资金，每年按民营经济新增税收地方留成的一定比例提取，主要用于充实中小企业担保机构资本金和创办资助。对民营经济提供的财政收入占本级财政收入的比重比上年提高2个百分点的区县，市财政每年给予50万元的贴息指标，新办民营企业经批准将享受全市现行招商引资的多项优惠政策。 12、充分发挥税收政策支持作用。对民营企业的税收，要与公有制企业同政策、同待遇，不歧视、不加码。对符合条件的民营企业，要及时认定为一般纳税人，税务部门要允许其领取和使用增值税发票。对个人经营大户，可提供卷式发票。凡在工商部门登记注册的个人独资企业和个人合伙企业，其投资者取得的生产经营所得，停止征收企业所得税，改征个人所得税。对新办第
11、三产业，可按产业政策在一定期限内减征或免征企业所得税。对市高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；新办的高新技术企业自投产年度起免征收企业所得税2年。对利用“三废为主要原料进行生产的民营企业，产品符合国家税法规定的，可享受增值税免征、即征即退优惠，并可在5年内减征或免征所得税。对进行“四技效劳，年净收入在30万元以下的民营企业，免征所得税。对从事农业生产或为农业生产效劳的民营企业在税收政策方面给予重点照顾，对种植、养殖、林业、水产业者销售的自产农业产品，从事种子、种苗、化肥、农药、农机产品批发和零售的民营企业，一律免征增值税。新办独立核算的从事咨询业、信息业、技术效
12、劳业的私营，经有权税务机关批准，自开业之日起第一年至第二年免征企业所得税。对经有关部门批准成立的托儿所、幼儿园、养老院提供的养育效劳，纺宇航局地税机关审核，可免征营业税。对依法纳税到达一定规模，且年上缴税收增长30%以上的民营企业，由同级财政给予奖励。 13、鼓励民营经济加快技术进步。对符合国家和省级技改贴息条件的民营企业工程，政府有关部门应积极向上申报。但凡列入市重点扶持企业的技术进步工程，投资额在202300万元以上的（含银行贷款和现金投入），竣工后，给予企业一定额度的贴息。对符合国家产业政策的技术改造工程，其国产设备投资的40%可从企业技术改造工程设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵
13、免。民营企业的有限责任公司开展高新技术产业，研制、开发新技术、新工艺、新设备、新产品的费用，以及为此而购置的测试仪器和试验性装置费用，单台价值在2023万元以下的，可以按照实际发生额计入本钱，在税前扣除；单台价值在2023万元以上的，可按实际发生额的50%计入本钱，在税前扣除；技术开发费年增长2023%以上且有赢利的，经审报认定后，可再按实际发生额的50%抵扣应纳税所得额。凡经有关部门认定为国家级新产品和市内首次生产的专利产品，经有关部门审批后，新增增值税的地方留成局部，自有产品销售之日起，2年内按50%奖励给企业。 14、鼓励创办科技型企业。高新技术成果作价出资额，可占到企业注册资本的35%
14、，另有约定的除外，比例超过35%且作价金额超过20230万元的，须经投资各方约定，并经市级科技行政主管部门认定。登记注册资本在20230万元（含）以下的高新技术企业，其注册资本中的高新技术作价出资的局部，经全体股东确认，可不进行资产评估。 15、鼓励企业出口创汇和开展对外贸易。及时为符合条件的民营生产企业和科研院所办理进出口经营权资格登记手续。对取得出口经营权的民营企业，工商部门简化变更登记手续，海关、税务、财政等按规定及时给予办理注册登记和进出境手续，税务部门按规定做好出口退税工作。对民营企业一般贸易出口实行出口信用保险并对保费给予补贴，对出口退税专项贷款给予贴息，在产品出口、进出口配额分配
15、、出口退税、贸发基金使用、参与国内外展洽活动的摊位分配和补贴方面，与国有企业同等待遇。鼓励民营企业采取多种形式利用外资，支持有实力的民营企业“走出去，到境外开展加工贸易、效劳贸易、劳务合作和国际经贸活动。 16、简化出境手续，提高办事效率。为民营企业人员出国（境）洽谈生意、订购设备、参加会议等商务活动提供方便。对从事紧急商务活动的，坚持急事急办，公安出入境管理部门在5个工作日审批办结；特别紧急的，随到随办。民营企业人员参加各级政府组织的招商团组、经贸团组出国，按因公出国办理有关审批手续。 17、放宽赴港澳商务签注的有效期限。对上年度纳税额到达30万元以上的民营企业可申请办理1年或3年屡次有效商
16、务签注。办理有效期限3个月以下的赴港澳商务签注，取消纳税、创汇数额限制，实行按需申领，对年内再次赴港澳商务的，可免交派出所意见。对民营企业所需的外籍高科技人才和来淄向民营企业投资的外籍人员，经有关部门推荐和本人申请，可办理1至5年有效居留手续和出入境签证。以上人员的随行家属同时享有与本人相同的待遇。 18、鼓励民营经济参与国有、集体企业改革和重组。凡国有、集体企业出售整体或局部资产的，尽可能采用公开招标、拍卖的方式。买方一次性付清现款的，可给予8折优惠。被收购企业资产规模较大，一时难以全面买断的国有、集体资产，可采取分期付款的方式，也可采取不设股权，由收购方交纳资产占用费的方式。其中涉及国有划拨土地使用权的，由收购方缴纳土地租赁费。收购、兼并重组后需采取出让方式取得土地使用权，但交纳出