1、关于整顿和转化软弱松散基层党组织问题研究 一、深入分析软弱松散党组织的表现形式和原因 在领导班子建设方面。班子软弱是基层党组织松散的根源，究其原因是党组织书记见识少、视野窄，思想解放不够、工作思路不清，综合素质偏低、双带能力差;班子成员缺乏凝聚力战斗力，带头为民效劳、干事不够，履职尽责能力水平低，帮助群众解决实际困难问题少，党员群众意见较大。具体表现为：班子成员不团结，日常沟通交流少;遇事推诿扯皮，不愿担责、不敢担当，执行力不强;工作分工合作坚持不好，党组织书记不熟悉党务，与主任协调配合不够，作用发挥不出来。三培养活动开展不够，村组后备干部缺乏。 在党员教育管理方面：教育管理滞后是基层党组织软
2、弱松散的诱因，究其原因是三会一课制度落实不到位，疏于政治理论和党规党纪方面知识学习，活动形式和内容单一，缺乏吸引力。党员教育管理等同于普通群众，党员党性意识、党员意识不强，党员先进性和先锋模范作用表达不出来;入党动机有偏差，对为什么入党、入党做什么、为党留什么理解不深刻。具体表现为：党员老龄化严重，中青年党员外出务工较多，党员难集中、流动党员管理难;学习教育流于形式，缺乏针对性和实效性，局部基层党组织存在一年一学习、学习在七一、七一读文件、文件照着念现象;党员群众争名争利、矛盾纠纷较多;开展党员不够标准，不合格党员处置力度不够。 在产业开展方面：产业开展缓慢是基层党组织软弱松散的表达，究其原因
3、是对村情熟悉把控不够，大胆探索精神不强，感想敢干、敢为人先的魄力缺乏;传统思维开展产业占据主导地位，对实施土地流转、搞农业规模化生态化知晓不多、思考不深;缺乏主导产业和品牌意识，集体经济薄弱。具体表现为：产业多、小、乱、杂，形不成规模，科技生产应用水平低，多为自给自足，不能把产品变商品、把商品变现金。小农意识较强，缺乏对产业的整体布局和谋划，群众增收匮乏，党组织的引领作用发挥不明显。 在根底设施建设方面：根底建设薄弱是基层党组织软弱松散的症结，究其原因是沟通协调能力差，向上争取工程、资金少，根底设施建设总体滞后;自然环境、气候条件恶劣，根底建设投入大、效益小、覆盖面窄。具体表现为：道路硬化率低
4、，晴通雨阻现象严重，交通条件滞后，群众出行难;生产用水以土渠为主，渗漏严重，灌溉用水难以保障;人畜饮水管线长、管理难度大，用水不平安因素增大。医疗卫生建设滞后，医护人员缺乏，群众就医难、看病难问题依然存在。 在制度建设方面：制度执行力不够是基层党组织软弱松散的病理，究其原因是把制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有落实到具体行动上，执行制度不力不严、大打折扣，存在宽松软。具体表现为：落实党员日+、三会一课、组织生活会、民主生活会等党内生活制度，存在准备不充分、敷衍了事，只求过得去、不求过得硬，与在形式上求新颖、在内容上切实际、在效果上重满意的目标差距较大。 二、探索软弱松散党组织晋位升级的做法
5、和措施 （一）选优培强带头人，树好方向标。党组织书记是基层党组织的领头雁，是党员群众的主心骨，通过选拔、管理、培养，形成党组织书记人才成长链，立好方向标。一是识别好选拔好。以党组织换届为契机，全面开展满意度测评和谈心谈话，充分听取党员群众意见，敢于打破传统定势思维，把年龄大、学历低，凭老方法、老经验、老人际关系处理村务、缺乏创新意识的党组织书记调整下来，把那些思想政治素质好、懂党务、群众公认，领导能力强、协调能力强的年轻化、知识化的人才选拔到党组织书记岗位上来，不断优化党组织书记队伍结构。二是培养好教育好。县级及以上党组织突出加强对党组织书记的政治理论学习、外出参观考察和能力提升培训;乡镇突出
6、加强实践经验、产业培植、调处矛盾纠纷和应对突发事件的能力培训等。大力实施三培养，重点从创业回乡青年、退伍军人、大中专毕业生和致富带头人中的党员进行培养，确保每个村都有2名以上党组织书记后备人才，同时鼓励党政机关、事业单位优秀年轻干部到贫困村、后进村任职。三是鼓励好使用好。加强对党支部书记的监督和管理，健全完善党组织书记目标承诺、年终述职评议和工作实绩考核等制度，及时调整不合格党组织书记，强化催促党组织书记履职尽责。探索建立村（社区）干部离任补偿机制，进一步激发干事创业激情。 （二）建强党员生力军，吹响先锋号。党员队伍作为村基层组织建设的一支生力军，这支队伍的状况如何，直接决定着基层组织建设在经
7、济社会开展中的作用。一是严把党员入口。坚持入党程序和步骤，积极从大中专毕业生、致富带头人、创业回乡青年、退伍军人等方面开展党员，实行群众推荐与考察、党总支预审与支部票决、群众监督与全程公示三结合制度，确保开展党员质量。二是加强经常性教育。充分整合党校、科技、扶贫等部门资源，采取实地观摩、现场示范、外出参观等方式，加大农村党员实用技术培训，使每名党员掌握1-2门实用技术，全面提高党员掌握和运用科技知识的能力和水平。三是注重分类管理。全面推行三知五管，即：知思想、知去向、知现状;对本党组织党员实行直管，对在职党员实行协管，对流动党员实行参管，对企业离退休职工党员、大中专毕业生和复退军人党员实行接管
8、，对非公经济和新社会组织党员实行连管，确保党员离家不离党。四是发挥带头作用。全面实施基层党员创业致富贷款，每年与县信用联社合作安排202300-3000万元创业贷款，由县财政贴息（如：2023年基准利率4.35%，县财政贴息4%），用党员身份作资本，以党性作保证，不需担保、不要抵押，通过借款人提出书面申请rarr;村级党组织初步审查rarr;乡镇党委综合审核rarr;承贷金融机构审核审批的方式，帮助党员、预备党员、入党积极分子扩大生产规模、培植主导产业、创立特色产品、促进增收致富。 （三）开展壮大集体经济，增强战斗力。加快村级集体经济开展，对于提升村级软弱松散党组织的创造力、凝聚力和战斗力意义
9、重大、作用明显。一是搞活生产资料创收。对有集体田、林、地的村，建立健全农村土地承包经营权流转机制，积极采取统一经营、承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营，增加集体收入。二是发挥区位优势造血。结合村级组织活动场所建设和乡镇农贸、集镇市场改造等工程，充分利用地理环境优越、交通便利等有利条件，积极在临街设立商业铺面，采取租赁、承包经营等方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是组建专业组织补充。结合农村改革和各项产业开展的实际，大力兴办各种经济组织和专业合作社，并积极推行公司+合作社+基地+农户生产经营模式，不断壮大集体经济。四是依托结对帮扶助推。把开展村级集体
10、经济作为城乡互联、结对共建活动的重要内容，加强县级部门与村级组织结对共建力度，鼓励县内企业与村级结对共建，积极开展为农村基层党组织推广一项致富工程，为群众办一件实事，为农村党员上一次党课，进行一次联合组织生活会，帮助确定一条开展壮大村级集体经济的思路为主要内容的五个一活动，助推集体经济开展。 （四）强化人财物促保障，激发内驱力。一是领导保障。实行县委常委挂钩联系到乡镇党委、乡镇领导班子成员挂钩联系到村党总支、扶贫工作队员挂钩联系到村下设党支部的三联系制度，定期不定期深入乡镇、村、组进行调研走访，听取工作情况，研究解决存在的困难和问题，以上率下、示范带动，层层压实责任，推开工作落实。二是经费保障
11、。将各行业党建经费纳入财政预算，每年按每村5万元、社区11万元，每名农村党员50元、两类组织党员20230元、机关党员200元下拨。研究制定村（社区）干部绩效考核管理方法，按照每人每月400元标准，分正、副职按照1：7：2比例确定优秀、称职、根本称职等次，兑付绩效考核补贴，激发干事活力。三是人员保障。依托乡镇党委换届，选优配齐2023个乡镇组织委员和组织干事，通过选派两类组织党建指导员、招录大学生村官和党建信息员等措施，确保整顿工作有人抓。 （五）加强村级综合治理，构建维稳屏。社会治安是否平安、矛盾纠纷是否突出是基层党组织软弱松散的重要表达，全面推行三种工作法，着力构建平安和谐村寨。一是推行五
12、早工作法。即：坚持苗头隐患早发现、情况信息早报告、纠纷事态早稳控、社会矛盾早处置、工作情况早总结，使一些矛盾纠纷得到及时有效化解，群体性事件源头预防工作得到加强。二是推行民情民意访谈。针对新农村建设、产业结构调整、公益事业建设、生产生活、基层组织建设、社会治安及其他热点难点问题，采取进村入户座谈、实地了解、调研走访等方式，对离任干部、党员开展对象、贫困户、致富带头户、信访老户、民政优抚对象、方案生育对象、疑难问题户等进行全面访谈，畅通民意反映渠道，转变了干部作风、理顺了群众情绪、促进了工作落实。三是推行三级三次矛盾纠纷调处。针对各种矛盾纠纷、疑难杂症等问题，分别由村（居）民小组、村（社区）、乡
13、（镇）三级，自下而上，每级至少调解三次，如果还没有方法解决，再往上一级移交，通过调处，根本问题或矛盾全部调处在萌芽状态或基层，有效维护了社会的和谐稳定。 三、经验启示 整顿基层软弱松散党组织要坚持分类施治、对症下药，做到一个支部一套方案，一个问题一个对策，才能实现由后进到先进的转化升级。 （一）注重摸清底数是根底。坚持基层导向，经常性地实地查看基层党组织建设情况，集中精力对软弱松散基层党组织进行全面排查，找准病灶。要多与党员、群众沟通交流，了解党组织软弱松散的真实情况和实际困难，积极帮助想一些灵活管用的方法、提一些中肯实用的建议，开展有的放矢地指导工作。 （二）注重分类指导是关键。要根据不同类
14、型软弱松散基层党组织的病灶，突出重点，解决实际问题。针对带头人队伍素质不高的问题，采取培训、轮训、调训等方式，加大教育培训力度，拓宽视野、增长见识。针对效劳群众不到位的问题，大力开展壮大村级集体经济，建立党员志愿效劳队伍，千方百计提供高效便捷的效劳。针对党员作用不突出的问题，结合党员生产生活特点，采取把党支部建在产业链、建在工程点等做法，促进党员作用的发挥。针对活动开展不经常的问题，认真落实三会一课、党员日，以及党员领导干部参加双重组织生活等制度，通过组织制度的返璞，实现党员作用的归真。 （三）注重落实责任是核心。明确党组织书记是抓整顿软弱松散基层党组织的第一责任人，通过述职评议、履职承诺、党建考核等方式，切实将抓党建责任落到实处。要采取包片挂点、明确包扶责任人、选派整顿工作指导员等方式，凝聚整顿工作合力，构建整顿工作大格局，做到整顿成效不明显不减力、不脱钩。 （四）注重跟踪问效是重点。软弱松散基层党组织存在的问题具有同期性和反复性，必须坚持跟踪问效，打好持久战。要对整顿工作按月份、分季度进行催促检查，特别对突出问题要采取强有力的整顿措施督办推进。同时将软弱松散基层党组织整顿情况，作为干部奖励惩罚、选拔任用的重要依据之一，对整改成效不明显的予以约谈和通报批评，限期整改，并追究领导班子和党组织负责人的责任。 第9页 共9页