1、论平安文化建设工作思路 长期以来，我国平安生产形势较为严峻。据国际劳工组织的统计分析，我国事故发生率比兴旺国家高出。倍以上。以煤矿为例，我国原煤产量约占世界煤炭总产量的15，而工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的45。我国原煤产量与美国接近，1998年产煤12.2亿吨，工伤伤亡7377人，百万吨死亡率达6.04，是美国的200多倍。 平安形势具有如此大的差距，除硬件方面的原因外，软件方面的差异是很大的因素。资料显示，我国大局部伤亡事故都是由“三违引起的。因此，人的不平安行为是事故发生的最大隐患。按照冰山理论（见图1），意外事故的发生是在很屡次有危险的行为根底上的，一次事故的发生对应有屡次的未遂
2、事件。要制止事故的发生，最好的方法是去除三角基座局部，消灭未遂。因此，行为管理即成为平安管理的根底，通过技术、组织、法制建设、规程、活动、经验等，来减少不平安因素，这些内容，正是平安文化建设的范畴。 一、平安文化概念的特征及加强平安文化建设的意义和作用 文化是人类在社会实践活动中所创造出的物质财富和精神财富的总和，也可以说是一种社会意识形态以及与此有关的社会制度、价值体系等。社会经济的开展一方面创造了新的财富，另一方面带来重大伤亡事故，因此，平安文化作为文化一分支，是人类在获取生产资料和生活资料的实践活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。它具有以下几个特征：
3、（1）平安文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、科学平安地实现人的价值的文化，其核心是平安素质，包括文化修养、风险意识、平安技能、行为标准等等。 （2）平安文化是一个社会性概念，注重预防预测。对于企业而言，能使企业成为有共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体，从而提高企业的整体功能。 （3）平安文化是一项事业，也是一门产业。其附加值是以人力资源为本，通过提高人的平安素质，到达平安文化普及的目的。它将社会效益放在首位，通过社会效益的扩大赢得中、长期的经济效益。 既然平安文化是标准人的平安意识和行为的理念的总和，加强平安文化建设就奠定了平安生产的根底，为实现平安生产形势好转提供物质根底和精神动
4、力。平安文化建设的这种地位和作用，是其本质属性的表达，是由平安生产的客观规律所决定的。 第一，平安生产的实践主体是人，人的平安意识如何，直接作用于平安生产的具体工作。一方面，通过建立平安文化，可以创造一种良好的平安气氛和协调的人、机工作环境，对人的观念、理念、态度、行为等形成有形或无形的影响，从而对人的不平安行为进行控制，到达减少人为事故的效果，并在生产实践过程中，逐步丰富人们平安的准那么、策略和手段。另一方面，由于其社会化的特点，通过全社会的参与和发动，有利于提高全民平安素质。 第二，党和国家平安生产方针和法律法规的贯彻落实，是平安管理的重要保障。通过倡导平安文化，开展平安宣传教育，使平安生
5、产的法律法规深入人心，从而形成遵纪守法的社会环境。 第三，由于平安文化表达预防为主的特点，在建立平安文化的过程中，通过对重大危险源的分析及前瞻性的平安评价与预测，可预先采取控制风险的措施，变被动抓平安为主动抓平安。 第四，平安文化的产业化特征和企业社会化特征，有利于提高企业的生产力。使企业从远期的收益中真正感受到平安责任重于泰山，收益大于泰山。 随我国参加wto，劳工标准越来越成为企业竞争力的一大重要因素，从参与国际竞争的战略需要出发，放眼赶超世界平安生产先进水平，着手建立平安文化的架构及与之相适应的机制，将具有深远的意义。然而，国民整体素质的差异、理念的转变也非一日之功，这都需要我们从实际出
6、发，脚踏实地在平安文化的建设上下功夫，多方面、多渠道地探索建立企业平安文化的途径。 二、建立平安文化的途径 平安文化是一个综合系统工程，建立平安文化的根本途径可围绕平安管理、行为管理和平安培训三方面。三者之间相互关联，形成一个闭环系统（见表1）。 表1建立平安文化途径概揽 平安文化 平安管理 行为管理 培训 风险评估 法律法规和规章制度要求 标准化作业和环境 设备完好，工具 效劳 行为观察 遵循规章制度要求 标准认知 知识技能 自主意识 1.标准管理，是实现企业目标的保证 管理涉及企业方方面面的工作，加强管理是提升企业综合水平的有效措施，也危险源的分析控制、风险评估与制定相应降低风险的措施及标
7、准化作业就成为平安文化的一局部。尤其是每个环节的运作程序，要求员工必须遵守，防止因管理的漏洞或疏忽给企业带来损失，只有标准的管理才有标准的员工行为，这是平安文化建设的重要工作。 2.风险分析是行为管理的根底，是使职工形成和培养平安意识重要手段 其管理框架包括风险政策和风险矩阵和工具、风险评估、风险登记和处理三个层次。确定风险重要性的方法可基于定量或定性技术，一般包括后果的严重性、频率及暴露情况。风险分析是一种系统化、标准化的过程，通过风险分析，使之成为持续地、前瞻性地支持管理决策，到达提高平安健康的 3.通过标准化作业和行为平安观察来强化行为管理 行为管理是建立在设备、平安技术系统完善和规章制
8、度健全的根底上的。标准化作业是强化行为管理的重要内容，包括两局部内容。一是工作环境标准，如顶板支护标准、工作面三直二平通风设施标准，其含义相当于我们的质量标准化标准；二是工作程序标准，即职工从上班开始，针对当日的工作任务，按要求的工作程序完成任务，其含义相当于操作规程。行为平安观察是强化标准化作业的手段，其目的是防止所有伤残和职业病的发生，使每一个职工都能深刻感悟到保证自身和其他同事平安的重要性。每位员工都是行为观察员，对不平安行为进行观察评估，填写行为平安观察评估表，观察内容可包括人（工作程序）、机、环境三个环节，并建档分析。以消除诱发危险的因素，最大限度地保证工作人员的平安性。 开工前平安
9、评估是最基层的活动，也是风险评估的进一步延伸。班组、区队利用开工前的3分钟讨论一下工作任务、程序、标准化要求。仔细想想、看看工作现场潜在危险的环境因素，员工精神状态等，由员工自己讲述，落实任务后指定工作负责人等，并要检查现场环境和隐患。 小组相互沟通、交流能创造平安文化的良好气氛，通过图片、录像甚至职工现场操作等让大家共同讨论那些是不好的，存在什么隐患，不平安的地方应如何控制，这种人性化的活动，表达以人为本的思想，增进了工作友谊，从而到达控制事故的目的。 4.加强培训是持续改善人的行为、着力提高人的素质的重要手段 强化对职工的职业培训，包括对法律法规及规章制度的贯宣、标准化作业及知识、技能的学习、潜在危险的认知和控制等内容，但像我们目前填鸭式的教育方式，效果不理想，因此强化培训应探索方式的多样化。现场场景的简单模拟、制作模拟教具等等是使职工掌握技能及平安知识的有效途径。采取图文并茂互动式学习讲解，互演角色、互相答疑或采用多媒体等现代教育设备，是激发员工学习、参与的好方式。 企业平安文化的建设具有非常重要的意义，领导重视是确保企业平安文化建设的关键。本文通过对平安文化特征的介绍，说明了建立企业平安文化的途径。但平安文化作为一个管理系统工程，尤其对煤矿而言，由于井下环境的复杂性及矿工整体素质，任务非常艰巨，需要大家一起探索。 第7页 共7页