1、旅游平安问题及其相关对策 随着我国旅游业的飞速开展，需要旅游平安方面的保障，但我国的旅游平安问题方面有明显的缺陷，防患和处理不到位。尤其是近几年来，在关系到现实生活中旅游平安问题方面，许多旅游景点和机构平安工作做的还不够严密，导致了一系列因旅游交通事故、旅游疾病、旅游过程中财产的丧失等不可无视的问题。本文分析当前旅游平安的表现形式并提出解决旅游平安问题的相关对策，认为旅游平安要重视建立健全旅游平安法规、建立健全旅游急救系统、加强旅游平安问题的宣传教育。 一、旅游平安现状 一旅游平安概况 平安是旅游业开展的根底，它不仅是旅游活动顺利开展的保障，也是旅游业开展的前提。广义的旅游平安指旅游现象中的一
2、切平安现象的总称。包括旅游活动中各相关主体的平安现象，也包括人类活动中与旅游现象相关的平安事态和社会现象中与旅游活动相关的平安现象。 狭义的旅游平安指旅游活动中各相关主体的一切平安现象的总称。包括旅游活动各环节中的平安现象，也包括旅游活动中涉及人、设备、环境等相关主体的平安现象。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不平安因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游平安问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在
3、旅游者对目的地决策行为。由表1我们也可以看出，旅游风险可能是来自旅游目的地的自然环境或社会环境，也可能来自旅游者自身和旅游组织者等各个方面。因此，解决旅游平安问题，加强旅游平安研究，不仅是旅游活动质量的重要保证，也是旅游业做到可持续开展的重要因素。 在目前情况下，旅游平安事件还在频繁发生，甚至出现了增长的趋势。据国家旅游局综合司统计，从2023年初至9月份仅9个月中就发生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2023年同期增长60%，整体比2023年同期增长10.8%。由此可见，旅游平安问题越来越锋利，已经是摆在我们面前需要时刻关注的问题。近日，印尼地震、海啸、火山喷发等自然灾难频发，使得旅游
4、平安再次成为群众关心的话题。记者从京城各大旅行机构了解到，目前国内去往印尼的线路大局部为巴厘岛一地游，与灾难发生地相隔较远，因此旅游平安并未受到影响。同时，业内人士表示，游客可在出游前了解一些平安知识和自救措施，在应对突发事件时保护好自身平安。 最近频频发生的旅游平安事故让即将出行的游客心存疑虑，也让旅游平安问题成为群众关心的焦点。对此，环境国旅总经理钟晖建议游客在出行时选择正规的旅行机构，并在突发事件发生时保持冷静，服从领队和导游的统一安排。在突发事件中，游客应学会自我调节，相信当地政府，并采取一些自救措施。例如，在团队与外界失去联系的情况下，在同一时间内只保存一部 开机联络外界，而其他游客
5、的 暂时关闭，这样可以保证 持续的电量；将团队中的食物集中后重新分配，将成员分组；如果夜宿野外时安排人员值守等等。这些自救措施能够在得到外界救援前起到一定的保护作用，另外在出行前游客可以先自学一些医疗、药品等方面的平安知识，做好充足的准备。 现有旅游平安法规大体分为三类。1旅游主管部门公布的全国性旅游平安法规，如旅游平安管理暂行方法、重大旅游平安事故报告制度试行方法、漂流旅游平安管理暂行方法、关于加强旅游涉外饭店平安管理，严防恶性案件发生的通知。2其他相关部门公布的全国性相关法规，如旅馆业治安管理方法、公共娱乐场所消防平安管理规定和国标gb/t16767一1997游乐园场平安和效劳质量。3旅游
6、主管部门公布的地方性旅游平安规章，如XX省旅游平安管理方法等。这些平安法规几乎涉及旅游业运行的各个方面，大体形成了相对完整的旅游平安管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面，仍存在诸多问题。 二旅游平安管理机构 根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如，旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游平安管理的外围机构群体，能比拟有效地抑制平安间题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的真空地带，造成旅游平安管理的低效。旅游行业内部，虽有局部旅游管理部门、旅游企业尤其是饭店设立了专门的旅游平安管理机构或设有专
7、人负责平安管理工作，但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的平安管理人员也没有。 三旅游平安配套设施及管理范畴 作为较早与国际接轨的行业之一，旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备，配备相应的平安配套设施，如饭店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、平安使用年限、资金问题等的客观存在，旅游平安设施设备老化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。 现有旅游平安管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容，并随着消费者意识与效劳意识的增强，增加了旅游投诉管理;从内容上涵盖了较为成熟的旅游工程如娱乐场所、游乐园、漂流旅游平安管理等。但由于一些颇受旅游者欢送又对平
8、安需求较高的参与型、探险型特殊旅游工程.如蹦极、漂流、空中滑翔、热气球观光的迅速兴起;管理法规、措施相对于经营的滞后性时至今日尚无类似漂流旅游平安管理暂行方法的蹦极、滑翔、热气球平安管理方法;地方和企业急功近利的短期行为，因此，一些新兴工程尚未及时纳入平安管理范畴，新兴旅游工程的平安事故时有发生。如今，旅游平安问题的破坏性已引起旅游管理部门的重视。表现在：旅游管理部门注意到旅游旺季、重大节日、重大旅游活动等特殊时期的平安保障问题。2022年“五一前，国家旅游局下发有关通知，要求做好平安管理准备，并公布了旅游投诉热线 ;国家质量技术监督局还于“六一前对游乐设施进行平安检查;各级旅游主管机构更于2
9、022年国庆节“黄金周到来之前启动了旅游预警预报系统。o关注可能影响旅游者生命平安的环境因素。1995年以来，除国家旅游局的正式文件外，安徽、陕西、浙江、贵州等地方旅游局也分别发出了关于加强汛期旅游平安工作的紧急通知、关于加强旅游平安生产工作的通知、关于加强海外旅游者人身平安工作的通知、关于加强对漂流平安管理的通知。加强对旅游设施设备的平安管理和检查。如1996年XX市开创性地采取评分方式，对旅游景区景点的各项设施设备进行平安评估。 尽管如此，地方旅游管理部门对旅游平安仍存在主观认知不够甚至认识错误的问题。杨建原1997认为至少有两方面原因 一、认为平安问题上报与否关系不大; 二、认为平安问题
10、上报会为本地带来不良影响，使得自1993年重大旅游平安事故报告制度试行方法发布之后落实情况不尽人意、旅游平安事故未能及时上报间题仍然普遍存在。1996年，国家旅游局共收到旅游平安事故通报、报告25起，其中，旅游管理部门上报的仅6起。显然，这种认识上的错误行为对掌握平安动态、及时妥善处理和消除平安事故带来的不良影响、完善旅游平安环境造成极大的障碍。 二、旅游平安的表现形式 一旅游交通事故 主要交通平安事故的表现形态 旅游交通事故是旅行平安最主要的表现形态、影响最大、发生频率最高。分四种类型：道路交通事故、高速公路事故、水难事故、航空事故 202322年9月，中国太和旅行社组织，京王府国际旅行社具
11、体实施接待的中国商业联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机平安驾驶等。根据事故鉴定调查结果，旅游车与其他车辆发生追尾，属旅游车全责。出境旅游者在出游中最注重的是平安性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚930车祸事故虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游平安保障体系是非常必要的。 一、出境旅游的快速开
12、展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游平安机制。2023年我国出境游人数将突破5000万人次，旅游范围扩大到全球。在此背景下，影响出境旅游平安的因素日趋复杂。为此，构建完整的旅游平安风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游平安政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作的出境旅游平安保障开展机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。 二旅游疾病 疾病或中毒：旅途劳累、水土不服、食物中毒等。甘孜州海螺沟景区管理局10月8日就发生在XX县区磨西镇海螺沟明珠花园酒店内的食物中毒事故处理情况进行了通报：经有关部门查明，由于该
13、酒店厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，造成43人中毒，其中一名游客中毒后抢救无效死亡。截止昨天上午10时，42名中毒人员全部治愈；其中6人未办理出院手续自行离开XX县区人民医院，1人办理转院手续到华西医院复查。几天来，通过各方面密切配合，采取有效措施，至使该事故得以较妥善的处理。目前，明珠花园酒店已与死者家属以及其中的36名游客达成了赔偿协议。相关部门还将就此次事故，对明珠花园酒店给予相应的行政处分。海螺沟景区管理局公布“10.8食物中毒事故调查结果。中毒原因：厨房员工将亚硝酸钠误当食盐使用，事发酒店停业整顿接受行政处分此前，据省疾病预防和控制中心出具的检验结果报告称：送检的明珠花园酒店提供的多
14、种食物中均有不同含量的亚硝酸盐，包括烫饭、泡菜萝卜、面条、豆腐乳、鸡精、白糖、味精、呕吐物、新开盐以及死者的洗口液等。经海螺沟景区管理局公安分局立案侦查后，本次事件的最大焦点：“亚硝酸盐的来源昨天也对外公布。州公安局、州食品药品监督管理局、州旅游局、州工商局、州商务局等部门，对事故原因进行调查、取证工作，目前已查明此次事故为误用亚硝酸钠所致。甘孜州公安局海螺沟景区分局局长李忠明在发布会上通报，经调查，明珠花园酒店于今年2月在成都购得5袋亚硝酸钠后，存放于厨房库房中。8月1日，酒店员工因加工卤肉在库房领取一袋，使用后将剩余亚硝酸钠存放于厨房操作台下。8月18日，明珠花园酒店原厨房工作人员全部更换
15、，厨房已开封使用的盐、味精等易耗品未进行移交。10月8日早晨6时许，厨房员工制作早餐时，误将亚硝酸钠作为食盐，参加炒菜、烫饭、面条等食物中，游客和员工食用后，相继出现呕吐等中毒现象。甘孜州卫生局副局长林银生介绍说，根据我国食品添加剂生产监督管理规定、食品添加剂卫生管理方法等相关规定，亚硝酸钠作为发色、防腐剂，允许在肉类产品加工中使用。检验结果说明，引起中毒的食物中亚硝酸盐含量严重超标，州卫生局将按照中华人民共和国食品平安法相关规定，对已停业整顿的明珠花园酒店给予相应的行政处分。 1名广东籍游客因抢救无效死亡，紧急抢救后，其余42名中毒人员已全部治愈 而此次事故发生后，海螺沟景区管理局紧急启动应急预案，迅速向甘孜州委、甘孜州人民政府及州级相关部门报告。该事故也引起XX省领导及公安、卫生、旅游等部门、甘孜州委、州人民政府高度重视，州委书记刘道平、州人民政府州长李昌平分别作出重要批示，要求全力救治中毒人员，妥善处理善后工作。据海螺沟景区管理局副局长樊玉良介绍，在景区管理局统筹安排下，发现的43名中毒人员被相继被送往海螺沟景区人民医院进行救治。同一时间，甘孜州委、州人民政府立即组织州卫生局、州疾控中心、州人民医院、州食品药品监督管理局、州公安局、州旅游局、XX县区委、XX县区人民政府等部门联合组成工作组，赶赴海螺沟，协同开展救治工作，省疾控中心、四川大学华西第四医院也派出