1、民主程度实践思考 扩大民主既是推进我国政治体制改革的必然要求，也是干部人事制度改革的根本方向。党的十五届六中全会强调，要“进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。党的xx大和干部任用条例对扩大干部民主提出了新的更高的要求。如何提高干部工作的民主化程度和民主质量，已经成为新时期干部选拔任用工作面临的一个新课题，有必要作进一步的研讨和思考。 一、我市干部选拔任用工作在提高民主程度方面的主要实践 近年来，我市围绕扩大干部工作民主进行了积极的探索和实践，按照“整体推进、单项突破的思路，先后建立健全了20多项干部工作制度，把干部工作民主贯穿于干部选拔任用的全过
2、程。 在推荐环节上：一是坚持了民主推荐制度。把群众民主推荐领导干部人选作为选拔使用干部的首要程序和必经程序。凡未经较大范围的民主推荐、得不到多数群众认可的，一律不得列为后备干部或拟提拔人选。两年来，全市共组织8000多人次参加了推荐测评活动，推荐领导干部人选400多人。二是建立了领导干部个人向党组织推荐领导干部人选登记署名制度。对推荐者和被推荐者的范围与根本条件，推荐的方式、程序、要求作出了明确规定，标准了领导干部的荐人行为，提高了推荐人选的公认程度、公开程度和责任意识，实施这项制度以来，共有29名镇局级干部推荐领导干部人选52人次。三是实行了群团部门推荐干部制度。充分发挥共青团、妇联、统战等
3、单位的部门优势，对年轻干部、妇女干部、党外干部后备人选，按照目标要求，由相关部门按程序产生，以3：1以上的比例书面向组织部门推荐，拓宽了荐人的渠道，保证了推荐质量。近两年，群团部门累计推荐后备干部人选47人，已提拔使用的13人。四是探索试行了“缺额公开、定向推荐方法。在班子领导职数出现空缺时，将缺额职位、人选要求等向干部群众公开，并进行定向推荐，确定考察对象。今年上半年在市审计局进行了试点，从2023名中层干部中产生了1名副局长人选。 在考察考核环节上。（1）制订实施了干部考察预告制。干部考察前向考察对象所在单位发出书面考察通知，方便广阔干部群众提供线索、反映情况。（2）实行了书面考察与谈话考
4、察相结合的方法。要求被考察单位的领导成员每人填写一套征求意见表，对班子及各个成员进行评价，提高了考察的效率和效果。（3）试行了差额考察方法。去年充实市体育局1个副局长职位时，在群众推荐、组织推荐、个人自荐的根底上排出了4名考察对象进行差额考察。（4）推行了实绩考核制。每年底按照群众测评打分、考核小组打分、分工工作位次得分对领导干部评定格次，其中群众测评分占40%。依据考核，两年来，共有37名干部被评为根本称职干部，其中6人改任非领导职务，另有2名不称职干部被免职。 在选拔任用环节上。一是推行了领导干部公开选拔制度。1997年公开选拔了2名团市委副书记，1998年公开选拔了4名政府组成部门的副局
5、长，1999年在省xx中学通过公开直选的方法，选拔了一名分管教学的副校长。2022年面向全省公开选招了一名分管城市规划工作的建委副主任，并通过公开选招引进了一名高级技术人才。今年6月份，又面向社会公开选拔了18名镇长助理。二是推行了市级机关和乡镇机关中层干部竞争上岗制度。已有42个乡镇和机关部门先后实行了中层干部竞争上岗，412名干部通过竞争走上了中层领导岗位，其中新竞上岗的有12023人，落聘的36人，内部换岗的59人。今年下半年，我们将竞争上岗方法运用科级干部的选拔任用上，产生了4名公安局二级局正职。三是推行了党内选举“双推一选制。在村党支部换届选举中，采取党员大会推荐、群众联名举荐的方法
6、产生初步人选，再由群众投信任票，过半数的列为正式候选人，提交党员大会选举，提高了新中选党员干部的群众公认度。目前，我市村党支部换届选举普遍实行了“双推一选，在兴泰镇和市教育体育局党委、纪委换届选举中，也成功地进行了“双票制的试点工作。四是完善了干部任前公示制。今年上半年，针对群众对局部公示对象存在的“知其名不识其人或“识其人不知其名的问题，在公示内容中增加了拟提拔对象的资料照片，进一步提高了公示的“透视效果。去年以来，公示对象中，由于群众举报，先后有5人暂缓使用。五是建立了常委会讨论任免干部票决制。实施这项制度以来，共对586名副科级以上干部的任免、调整、交流进行了无记名投票表决。 在监督管理
7、环节上：建立和完善了以下制度：（1）考察责任制度。凡因方法不当、作风不实、未充分听取群众意见，引起干部考察失实而造成用人失误的，根据情况追究考察者的责任。（2）考察反响制度。对考察中干部群众反映考察对象的问题和测评结果，由考察组与考察对象所在单位主要负责人交换意见，并向考察对象本人实行“原汁原味反响，以到达尊重民意、警示干部的目的。近两年，向干部本人反响考察结果458人次。（3）辞职、交流制度。根据考察考核和测评结果，对于工作实绩考核连续两年居后、民主测评不称职票超过30%的要求引咎辞职，对调整交流票超过30%的采取组织措施实行交流。去年机构改革中1人因民主测评不称职票到达31.7%而引咎辞职
8、，今年换届考察中5人因调整交流票超过30%而作组织调整。（4）干部工作特约监督员制度。xx年，根据工作实际，将原聘请的52名干部工作特约监督员精简调整为36名，通过定期不定期召开座谈会、填写“反响表，及时收集群众对干部选拔任用工作及干部思想和工作上存在的问题。同时设立了干部工作监督举报 ，及时受理群众对干部和干部工作的举报。（5）执法执纪部门联席会议制度。每季度召开一次组织、信访、执法执纪部门联席会议，通报有关干部问题的调查核实情况，传递社情民意，最大限度地利用各专门监督检查机构的监督成果。（6）审计结果向班子成员通报制度。在任期经济责任审计中将审计的根本情况、普遍关注的审计事项、审计中发现的
9、主要问题和审计评价等在班子内部通报，提高了审计结果的公开程度。 二、当前，在提高干部选拔任用工作民主程度方面存在的几个问题和困惑 其一：群众民主参与意识不够强，较难形成浓烈的竞争气氛。受传统的思想观念和思维方式的束缚，局部人片面地认为，干部的选拔任用、监督管理是组织上考虑的事情，所谓扩大民主，只是走走过场而已。表现为：在后备干部推荐中，存在“与己无关思想，有交“白卷现象；在竞争上岗中，存在“与世无争思想，局部干部既不自身积极参与竞争，又不推荐别人参与；在民主测评中，存在“无所谓思想，缺乏民主参与的积极性和责任感，或应付了事，或不负责地投“关系票、“感情票。在公开选拔中，参与者也往往顾虑重重。一
10、怕给单位领导留下“好高骛远、不安心工作的坏印象；二怕竞争失利，面子难下。三是怕有伤情面，想竞争但又不好意思参与。正由于凡此种种心理，使有的参与者放弃竞争。 其二。衡量标准不够科学量化，使民主的“度难以把握。公开推优得多少推荐票，可称为优秀。让多少群众参与，在多大范围内公开，才算民主。公开选拔、竞争上岗，每个职位至少要有多少人参与竞争，才能符合竞争要求。评价一个干部究竟要有多少群众认同，才算群众公认。干部考核中称职与不称职之分的硬性指标是多少才算科学。等等，其“度和“量都很难把握。究其原因，一是客观上对干部的衡量和评价，还缺少一种科学的、标准的、可“量化的指标体系，以及一个可作比较的“参照系；二
11、是由于每个参与者的素质不同、价值取向不同、出发点不同，因此，也不可能形成一个同样的衡量标准。 其三。考察考核的方法、内容、程序不够标准和严密，使民主的“质受到影响。一是考核指标笼统。不同部门、不同职务、不同级别领导干部的考察考核指标一个模式，指标大都比较笼统，细化、量化不够，使参加评议的群众不易把握。二是考察不深不透。考察干部时有的走马观花，来去匆匆，没有充分听取各方面的意见就下结论，导致干部选用失察；在干部推荐、评议、谈话时，仅仅局限在狭小的范围内，以偏概全，无视绝大多数人的意见的现象也时有发生。三是考察考核中不少时候由于组织不够严密，如召开测评、评议会议，没有留给群众足够的时间思考和空间填
12、票，使群众不能充分地发表意见，影响了听取群众意见的时机，也容易引起群众的误解。 其四。民主与集中的关系处理难以协调，造成了对群众民主参与积极性的挫伤。民主集中这种既对立又统一的辩证关系，在实际工作中，往往较难把握。作为群众，最好将民主大之又大、广之又广，事事都要“民主决策；而组织上，那么要更多地考虑到干部工作的严肃性和原那么性。所以，在民主的形式、方法、范围、时间确实定和结果的运用上，往往不能百分之百地符合群众的心愿，更不能符合百分之百的群众的心愿，而群众又往往不能给予正确的理解和支持。久而久之，局部群众就产生了误解，认为干部工作中的民主无多大价值，无非是“摆摆样、走过场，有的甚至错误地认为是
13、组织上在愚弄群众，因而挫伤群众民主参与的积极性。 三、对提高干部选拔任用工作民主程度方法和途径的思考 （一）在认识上，要着力提高干部群众的民主意识，以营造一种浓烈的民主参与气氛。首先，要注意提高基层领导干部的民主意识。基层民主是干部工作民主的根底，在年度后备干部推荐、评先选优等过程中要教育他们坚持走群众路线，充分相信群众、依靠群众。其次，要切实提高广阔群众的民主参与意识。注意做到三个“正确引导：一要正确引导群众树立“主人翁意识，克服“无所谓思想，明确民主参与的目的和意义；二要正确引导群众克服与己无关、漠不关心的思想，激发群众民主参与的热情；三要正确引导群众克服看破红尘、与世无争的惰性思想，调动
14、其民主参与的积极性。再次，要进一步促进民主工作的经常化、制度化。在干部选拔任用中，更广泛地运用民意，把群众意愿作为选拔任用干部的主要标准之一，真正在干部选拔任用的各个环节加大公开力度，切实营造干部选拔任用群众参与、群众监督的良好气氛。 （二）在方法上，要坚持走群众路线，竭力拓宽群众的参与面，以表达民主参与的广泛性和代表性。一要把公开选拔作为当前干部选拔任用的主攻方向，大力地加以总结和推广。主要是要根据领导班子结构需要，有方案地开展公开选拔活动，逐步使公开选拔的领导干部数量到达新提拔领导干部总数的1/3以上。在公开选拔中，要注意放宽门槛，对身分、年龄、学历等条件要做到能宽那么宽，尽可能扩大参与面
15、，这样才能选拔出真正的德才兼备的领导干部人选，公开选拔也才有生命力。二要全面推行中层干部竞争上岗。要把竞争上岗工作运用到中层干部的日常选配工作中，使竞争上岗成为中层干部选拔任用的主要形式。鉴于当前机关部门竞职人数缺乏的实际，在竞争上岗的参与对象和方式方法上需要进行研究和创新。要在标准和完善聘任制的根底上实行“全员竞进，出现空缺的岗位原那么上每年一次通过竞争上岗进行补充。要打破科室、部门、地域限制，实行中层干部跨系统或面向全社会竞争上岗。竞争上岗可由组织部门根据各部门、单位的实际，实行统一安排、统筹运作，以提高竞争上岗的质量、效率和公正性。三要把党内选举“双推一选方法向基层党委全面推行。建议乡镇
16、党委、机关部门党委、总支在换届时参照村党支部换届选举的方法，全面实行“双推一选，把党内选举民主向更高层次推进。 （三）在程序上，要标准操作，以表达干部选拔任用民主的充分性和公正性。 重点要把握好“六关： 一要把好“推荐关。要始终坚持把民主推荐作为选拔任用领导干部的必经程序，未经推荐的一律不得列入考察对象。适当规定推荐范围，尽可能扩大推荐面，参加推荐人数一般应在30人以上。同时要公开推荐的岗位、条件，要将民主推荐的程序、方法、参加推荐的人员范围、人数等以制度形式规定下来，违背程序规定的推荐结果作为无效处理，并追究有关人员的责任。对推荐的结果要进行认真分析，推荐得票低于参加推荐总人数1/3、群众推荐票（含中层干部）低于总得票1/3、得票总数未进入前3名的原那么上不得列为后备干部人选或考察对象，以充分表达群