1、实施扩大就业的开展战略实现社会就业更加充分研究报 一、关于充分就业的目标 （一）“充分就业的涵义。 20世纪30年代资本主义世界经济大危机以后，凯恩斯（1936年）提出了有效需求缺乏的理论，认为在资本主义社会中，除了有“自愿失业和“摩擦性失业外，还存在“非自愿失业，即指劳动者愿意接受一定市场工资水平的就业但仍得不到就业时机。凯恩斯认为，通过刺激有效需求的增加，从而增加就业岗位，就能消除“非自愿失业，实现“充分就业。“充分就业并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业了，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况；此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。
2、这种情况下的失业率被后来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。经济学家们最初认为自然失业率为2%3%即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5%左右。当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求根本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到较充分开发，对其就业产生积极作用。 充分就业也是国际劳工公约的根本内容。国际劳工组织在就业政策公约（1964年第122号）号召各会员国将充分就业作为一项主要目标，提出实行积极的政策，促进充分的、自由选择的生产性就业（生产性就业是指有社会和生产效益的就业，而非无效就业）。目
3、前，绝大多数市场经济国家尤其是兴旺国家都将充分就业作为本国宏观经济开展的四大目标之一，作为政党执政纲领的首要内容。 （二）我国充分就业目标的提出。 我国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国的就业问题不同于兴旺国家，他们主要面临青年劳动力的就业问题；也不同于其他转轨国家，他们主要面临转轨带来的结构性失业和再就业问题；还不同于其他开展中国家，他们主要面临农村劳动力的转移就业问题。我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。 作为人口大国，又处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动
4、的关键时期，各种问题矛盾交汇到一起，就业形势十分严峻，表现为“四大一突出，即人口基数大，劳动年龄人口总量大，农业充裕劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。这是长期存在的矛盾和问题。 全面建设小康社会、建设和谐社会，解决好广阔人民群众的就业问题首当其冲。就业是每一位劳动者生存和开展的经济根底和重要保障，也是其融入社会、共享社会经济开展成果的根本条件。促进就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐开展、长治久安的重要根底，是安国之策。为此，xx大第一次正式提出了中国特色的充分就业的目标，把它确定为小康社会的一个重要指标，xx大又在现有工作根底上，提出了实现社会就业更
5、加充分的新要求。这一目标的提出，是坚持以人为本，落实科学开展观，实现社会经济全面协调可持续开展、保持社会和谐稳定的具体表达，它指明了就业工作努力奋斗的方向。 我国实现社会就业更加充分是有现实根底的。改革开放以来，特别是xx大以来，通过制定实施一系列政策措施，我国的就业再就业工作取得了举世瞩目的进展，就业总量伴随经济增长而持续增加，城乡就业规模不断扩大，城镇新增就业每年平均为202300万人，近2500万下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率稳中有降，成功地解决了经济结构调整以及城市化进程中的就业再就业问题，有力保持了就业局势的稳定。在今后一段时期，国民经济保持长期稳定的增长，经济结构进一步改
6、善，将为就业持续增长提供根本条件；党和政府把就业作为宏观调控指标，纳入各级政府考核内容，贯彻实施就业促进法实施积极的就业政策，将为促进就业建立起工作的长效机制；近2023年来我国在解决就业问题中形成的组织管理效劳体系和成功经验等，也为实现就业更加充分奠定了坚实的工作根底。 （三）充分就业的蓝图。 充分就业是与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是城乡劳动力资源得到充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是市场就业机制完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业时机或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，劳动关系更加稳定和谐，这是实现充分就业的结果。 到2023年，我国实现社会就业更加充分的目标。届时，城乡劳动者应普遍得到教育培训和就业时机，社会就业总量和结构应更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好。具体表达在四个方面： 第4页 共4页