1、书记在食品安全发动会讲话 同志们： 这次全市食品安全基层组织建设现场会是市政府研究确定召开的。主要任务是，分析当前食品安全形势，安排部署食品安全基层组织建设工作。刚刚，我们考察了定陶县陈集镇、杜堂乡局部食品安全基层单位，听取了定陶县政府、牡丹区沙土镇政府的工作经验介绍，定陶县陈集镇、杜堂乡、单县终兴镇三个乡镇的材料也已印发给大家，希望认真学习借鉴。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题。 一、认清形势，提高认识，切实增强抓好食品安全基层组织建设的责任感和紧迫感。 食品安全综合监管机制初步形成。市及各县区均调整充实了食品安全委员会，成立了设在政府的食品安全工作办公室，加强了对食品安全监管工作的
2、综合协调和监督指导；建立健全了联席会议、联合执法、有奖举报、责任追究等一系列制度。全市初步形成了横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的食品安全监管格局。 食品安全违法查处力度不断加大。相继开展了食品违法添加物、“地沟油、“瘦肉精、酒类、肉类及农村食品安全综合治理等专项活动，消除了大量食品安全隐患。全市共出动各级执法人员4.6万人次，检查各类食品生产经营单位5.7万家次，查获没收不合格食品5.4吨。 食品质量安全状况稳步好转。据统计，今年全市蔬菜抽检合格率为97.85%；畜产品抽检合格率为99.6%；食品生产环节实物质量合格率为92.19%；餐饮效劳环节抽检合格率到达93.15%；水产品和生活饮用水抽
3、检合格率达100%，与去年相比均有不同程度提高。其中，食品生产环节实物质量合格率比去年提高9.01个百分点。 食品质量安全开展步伐稳健。全市无公害农产品、绿色农产品认证品种到达139个，面积170万亩。生猪定点屠宰厂布局进一步优化，机械化、规模化、标准化程度进一步提高，总数精简到112个；餐饮效劳环节“百千万示范工程全面开展，创立示范单位98个、示范街4条、示范县区1个。 食品质量安全意识明显提升。成功举办了2023年食品安全宣传周活动，开展食品安全知识“五进宣传，参与单位318家，发放各类宣传材料50余万份。全市共举办学习培训班220期，开展咨询活动316次，受训人员18万余人次。电视台、报
4、纸也开辟了食品安全宣传专栏。在全市上下营造了人人关心食品安全的浓厚气氛。 在总结成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前我市食品安全仍然存在许多薄弱环节，在广阔农村，问题尤为突出。导致这一状况的原因是复杂的，既与经济社会开展阶段、企业产业状况、生产经营者素质、消费层次结构有关，也与社会意识、体制机制等密不可分。主要表现在：一是监管机构不健全。除工商、农业等部门外，大多数食品安全监管部门没有在乡镇一级设立监管机构，没有固定监管人员，致使出现监管空挡；有的虽有机构，但工作人员偏少，面对农村食品生产经营单位小、散、乱的现象，心有余而力缺乏，鞭长莫及，监管不到位。二是监管职能不到位。有些单位长期以来一直
5、把监管工作的重心放在城区和乡镇政府驻地，没有及时转变职能，实现监管职能向农村延伸，以致许多部门无暇顾及广阔农村。三是监管机制创新不够。面对食品安全新形势、新问题，存在无所事事、畏难发愁情绪，或头痛医头、脚痛医脚，不能发奋有为，有所作为，有所创新，有所突破，开创性地做好食品安全工作。四是监管手段相对薄弱。突出表现在信息传输渠道不畅，检验检测设备落后，检查巡查条件受限，工作运转经费短缺等。五是工作作风有待加强。有的监管人员工作作风浮漂，日常检查走马观花，治理整顿蜻蜓点水，没有扑下身子抓政策落实，没有脚踏实地抓标准管理，以致有些生产经营单位连索证索票、进货查验台账都没有建立到位；有的监管人员对食品生
6、产经营违法行为熟视无睹，甚至包庇纵容，执法犯法。六是食品安全工作进展不平衡。有的县区做的比拟好，特别是在组织建设、责任体系建设方面。有些县区还存在比拟大的差距。如果这些问题长期得不到很好解决，将严重制约我市食品安全工作的深入有效开展，严重影响我市经济快速健康开展，影响和谐社会建设。加强食品安全基层组织建设，是摆在我市各级党委、政府面前的一项重要课题，一项长期任务，必须下决心抓紧抓好，切实抓出成效。 加强食品安全基层组织建设，是贯彻落实科学开展观的具体体现。科学开展观的核心是以人为本。如果老百姓赖以生活生存的最根本要素饮食出了问题，以人为本就是一句空话。抓好食品安全基层组织建设，就为食品安全工作
7、提供了组织保障，就是以实际行动实践科学开展观。加强食品安全基层组织建设，是加快社会主义新农村建设步伐的需要。我市是农业大市，农村人口多，农业在国民经济中举足轻重。农业兴旺，那么全市开展；农村稳定，那么全市和谐；农民安康，那么全民幸福。重视食品安全基层组织建设，就是保农村稳定、促农业开展，就是关注民生，就是为建设新农村添砖加瓦。加强食品安全基层组织建设，是稳固党的执政地位的客观要求。根底不牢，地动山摇。水可载舟，也可覆舟。得民心者得天下。健全食品安全基层组织，就是在维护最广阔人民群众的切身利益，提高政府公信力、凝聚力，就会赢得民心。加强食品安全基层组织建设，是搞好食品安全工作的根底和前提。如果没
8、有机构、没有工作人员，食品安全工作靠谁去抓？又何谈重视食品安全！总之，各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强抓好食品安全基层组织建设的责任感、紧迫感，下决心把食品安全基层组织建设工作抓紧抓好。 二、明确目标，强化措施，全力推进食品安全基层组织建设深入开展 食品安全是全球性问题。食品安全工作是当前和今后加强社会管理的一项重要任务。我市食品安全基层组织建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学开展观，按照“党委领导、政府负责、部门监管、企业为第一责任人的要求，以建立健全食品安全基层组织为总抓手，落实监管责任，完善监管网络，创新监管机制，标准市场行为，落实保障措施，确保
9、群众饮食安全，为实现我市经济社会科学开展、和谐开展、跨越开展、更好更快开展做出应有奉献。 总的要求是，通过全市上下的共同努力，到2023年年底，健全县、乡、村三级食品安全监管组织，配齐专兼职监管人员，初步建立起协调有力、运转高效、查处及时的食品安全监管机制，全市农村食品安全监管能力明显提高；到“十二五末，全市根本实现食品安全基层组织工作人员专业化、工作运转标准化、日常管理网络化、城乡监管一体化，食品质量安全检测手段科技化，农村食品安全状况进一步好转，基层食品生产经营单位持证持照率到达95%以上，食品监督抽检总体合格率到达95%以上，农民食品安全满意率到达90%以上。 工作中，重点抓好以下六项：
10、 一健全食品安全基层综合监管机构。重点解决有机构办事的问题。进一步抓好县级综合监管机构建设。目前，各县区食安办已批复设立，但受换届影响，有的工作人员至今没有到位。换届结束以后，各县区要尽快配备领导班子，按照政府办公室内部调剂、有关部门择优调入、公务员公开招考等多种渠道、多种方式，配齐工作人员，解决好有人办事的问题。要克服困难，落实好办公场所、办公设备、工作用车等，拨付运转经费，解决好工作手段问题，创造良好工作环境。加快乡镇级综合监管机构建设。上面千条线，下面一根针。乡镇、办事处是最基层政府。党和政府的各项政策都要靠他们来落实，各项工作部署都要靠他们来实施，食品安全工作也是如此。各县区要把建立健
11、全乡镇食品安全综合协调机构作为一项政治任务，成立由乡镇长办事处主任任主任，管区书记、包村干部、相关部门负责人为成员，并吸纳县区直食品安全监管部门包乡镇或包片区责任人参与的食品安全委员会。同时设立食品安全工作办公室，配备专兼职工作人员，解决好基层食品安全监管工作“线断、“网破问题。各县区要按照上级党委、政府安排部署的工作重点和实际工作需要，对乡镇七站八所进行整合，科学合理设置，可以合署办公，一个机构几块牌子。但对食品安全工作，每个乡镇都要有专人负责。定陶县把派出所、农业办公室、工商所以及中小学校负责人纳入了食品安全委员会，这个做法很好。各县区要学习、借鉴。组建村级食品安全协管组织。行政村、社区居
12、委会干部生活在农村，根植于农民，对基层情况了如指掌。发挥好村民自治委员会的作用，对于做好基层食品安全工作尤为重要。各村居要成立食品安全协管小组，由村委会主任任组长，由村干部、退休返村人员、各级人大代表为成员，加强对区域范围内食品生产经营者的监督管理，发挥好信息员、协管员、宣传员、效劳员的作用。 二创新食品安全基层监管工作机制。改革是破解开展难题的必由之路，创新是事业永葆生机活力的重要法宝。我们必须把创新食品安全监管机制作为当前创新社会管理的一项重要内容，围绕中心、效劳大局，积极探索，大胆尝试，力争创造经验。建立工作议事制度。各乡镇政府、街道办事处要建立食品安全联席会议制度，定期分析食品安全形势
13、，学习政策，通报情况，研究部署工作，保障各项工作落到实处。建立联合执法制度。围绕辖区食品安全突出问题或上级交办、群众举报的案件，由政府牵头组织，一个部门为主、相关部门参与，携手执法、联合检查，搭建协作平台，形成监管合力，破解监管难题，及时消除食品安全隐患，查处食品安全违法行为，净化食品安全环境。建立定期巡查制度。在健全食品生产经营单位档案信息的根底上，组织有关人员定期开展拉网式检查或专项巡查，发现问题，及时解决，把隐患消灭在萌芽状态，消除食品生产经营者的侥幸心理，引导他们标准经营、守法经营。建立有奖举报制度。重奖之下，必有勇夫。只要广泛发动群众，让群众积极参与、主动投诉、踊跃举报，食品安全违法
14、行为就会丧失存在空间。各级各部门要向社会公布举报渠道，建立奖励制度，方便群众投诉，鼓励群众举报。省政府食安办正在研究制订有奖举报方法，准备从食品违法罚没收入中拿出一定比例重奖举报人。希望各级政府部门要鼓励市民、农民、企业员工及新闻媒体记者进行明查暗访和举报投诉，建立一支食品打黑、除恶、铲霸民间队伍，形成全社会关心支持食品安全工作的良好气氛。探索职能延伸模式。目前尚未在乡镇设立食品安全监管机构的部门，要在政策允许的情况下，努力把监管职能向基层延伸，主动实行工作重心、监管重心下移，切实加强与乡镇政府的配合，依托基层政府开展工作，依靠广阔群众加强监管；要探索建立食品安全协管员制度，明确职责，搞好培训
15、，加强管理，持证上岗，缓解基层监管力量缺乏问题。推行网格化监管。各级各部门要按照“横向到边、纵向到底的思路，进一步细化分解任务，层层落实责任，明确监管范围，把所有监管对象按所在行政区域划分为假设干格，格格相联成网，监管人员到格，领导成员到网，每个乡镇、行政村网格其中，实现定岗、定责、定人、定事，确保岗位明确、责任明晰、任务具体、全程覆盖、无缝隙监管。要加强考核考评，严格责任追究，增强监管人员的责任感、紧迫感，变压力为动力，调动其工作积极性、主动性、创造性。 三严格落实食品安全企业主体责任。企业是食品安全第一责任人。标准企业设置，标准企业管理，提高企业素质，是从源头上防范食品安全事故发生的重要措
16、施。要标准企业设置行为。严把市场准入关，严格核定食品生产经营者的资质、生产经营范围和安全管理条件，提前介入，搞好效劳，确保企业“胎正苗红。要标准企业经营管理行为。食品生产企业，要严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品处置等制度。食品经营企业，要建立健全食品原料进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、销售退市等自律机制。突出抓好集贸市场、小食品店的监管。餐饮效劳单位，要落实索证索票、标准操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具洗刷消毒等制度。种养殖环节，要加强投入品管理，落实投入品采购查验台账、索证索票制度，建立种养殖日志或记录。要标准执法检查行为。深入排查管理漏洞和安全隐患，发现问题，严厉处分。要建立健全生产经营者食品安全投入机制，推行强制培训，落实40小时培训目标。各食品安全监管职能部门要抓好食品生产经营者履责报告，提高负责人的责任心。 四