1、区长在商品市场提升改造会讲话 尊敬的各位领导、同志们、朋友们： 首先，欢送大家莅临视察指导工作。下面，根据会议安排，简要汇报一下区市场标准和提升的有关情况。 近年来，在市委、市政府的正确领导和市相关部门的大力支持下，区委、区政府立足区情实际，大力实施“三产立区战略，把市场标准提升改造作为促进全区经济社会开展的重要举措紧紧抓在手上，切实搞好市场规划建设和管理效劳，全区市场建设工作取得明显成效。 一、统一思想，提高认识，充分把握市场建设对我区经济社会开展的重要意义 区市场建设起步早、种类多、规模大，是全市、全省的市场大区，也是区域经济开展的一大特色。截至目前，全区共有各类专业市场88处，建筑面积2
2、74.89万平方米，其中，建材装材市场23个，家居市场10个，服装鞋帽市场9个，果品副食品市场15个，仓储物流市场5个，其它类市场26个。2023年，全区各类市场交易额到达144亿元，占三产营业收入的比重到达40%以上。近年来，全区市场建设步伐进一步加快，业态逐步提升，交易额大幅增长，初步形成了一个门类全、规模大、辐射力强的市场体系。一是市场规模不断扩大。全区现有单体面积万平方米以上的大型市场56个，交易额过亿元的市场11个，特别是泺口、北园、堤口路等地区形成了以服装、装材、家居、果品为主的大型专业市场群。二是市场专业化程度进一步增强。根据社会消费需求，各类市场积极向专业化、特色化方向开展，交
3、易品种不断增多，市场分工日益细化，形成了服装鞋帽类、果品副食类、家居装材类等一批专业市场。三是市场品牌程度不断提高。经过近几年的培育开展，成功打造出了红星美凯龙、泺口服装、东亚家居、金牛建材、堤口果品等一批在全市、全省乃至全国都有较高知名度的品牌市场。 各类市场的繁荣与开展，为我区带来了良好的经济效益和社会效益，对促进全区经济社会又好又快开展发挥了重要作用。一是拉动了经济增长。作为我区第三产业的支柱，市场对促进全区经济开展、增加财政收入的作用十清楚显。既为商品交易提供了良好的平台和载体，搞活了商品流通，同时又满足了居民群众衣、食、住、行、用等多种消费需求，有效地拉动了消费增长，提高了消费对经济
4、增长的奉献率。二是增加了社会就业。全区各类市场现有从业人员7.8万人，其中下岗失业人员占55%以上，市场已成为吸纳城乡劳动力就业的重要渠道。三是带动了相关产业开展。市场产业集群集聚了各类生产生活要素，带来了巨大的人流、物流和资金流，促进了全区金融、通讯、餐饮、租赁、加工、仓储、运输、房地产等相关产业的开展，取得了“建设一个市场，带动一片产业，搞活一方经济的良好效应。 区市场建设虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比，与省会城区的标准和要求相比还存在较大差距和缺乏。主要表现在：一是根底设施建设落后，配套效劳功能不完善，在很大程度上影响和制约了市场向更大更强和更高层次开展。二是市场内部及周边环境管理
5、不标准。局部市场经营管理理念落后，市场管理人员素质、效劳意识有待提高，管理效劳不配套，个别市场摊位存在假冒伪劣商品现象，存在安全隐患等问题；有的市场周边存在“脏、乱、差现象。三是我区市场虽然数量多、规模大、交易额高，但对财政税收的奉献率低。四是由于受利益驱动，市场存在重复建设和无序竞争现象。 二、明确思路，强化措施，实现全区市场建设工作整体推进 基于以上对全区市场开展状况的认识和把握，区委、区政府决定把市场标准改造作为促进全区经济社会开展的重要举措紧紧抓在手上，提出了“三年内完成全区所有市场的标准改造的任务目标。主要工作思路是：以党的十九大精神和科学开展观为指导，以优化市场结构和布局为主线，以
6、市场改造提升为切入点，以市场商场化为方向，突出重点，强化措施，分类指导，逐步推进，努力推动全区市场建设工作在新起点上实现又好又快开展，加快实现由市场大区向市场强区的转变。工作中，我们主要抓了以下几个方面。 一加强领导，落实责任，形成全区上下齐抓共管的强大合力。为贯彻落实好全区市场建设会议精神，区政府成立了区标准和提升市场工作领导小组，分管区长任组长，商贸、建委、教育、工商、公安、财政、国税、地税以及全区15街镇主要负责同志为成员，通过整合各种行政资源，形成强大工作合力，有效推动了市场标准提升工作的顺利进行。出台了?区标准和提升市场工作实施方案?，制定了工作细那么，明确了工作责任，强化了工作措施
7、，形成了全区市场标准和提升的长效机制。 二找准差距，强化措施，增强市场标准提升工作的针对性。针对市场开展中存在的问题，按照?区标准和提升市场工作实施方案?的安排，区领导小组下设了市场规划和完善配套效劳设施建设、市场周边环境整治、标准市场税收征管、强化市场监管四个办公室，分别负责这四个方面的工作。 1、市场规划和完善配套效劳设施建设工作。由区商贸局牵头，教育、建委等部门，相关街镇及市场管委会配合。主要负责市场布局的规划、市场内部的管理、周边配套设施的建设等方面，并负责协调解决外来务工人员子女入学问题。一年来，我区几大专业市场的配套效劳设施有了很大改善，泺口服装、建材等市场通过拆大棚、建商贸楼等方
8、式提升硬件水平，堤口果品完善了电子交易系统，红星美凯龙安装了电子触摸屏，制定了先行赔付制度，凸显了市场商场化的经营方向；北洋商务大厦引进了豪鲁电子商厦、泺口服装引进了汇工通讯城，投资强、规模大、业态新，开创了全区通讯、电子等特色市场开展的崭新局面。同时，在相关部门的积极配合下，协调解决了10324名外来务工人员子女入学问题。 2、市场周边环境整治工作。由区建委牵头，市政、园林、环卫、执法、公安等部门，相关街镇及市场管委会配合。主要负责标准市场广告牌匾设置、清理占道经营、搞好道路、环卫、绿化整治、整顿交通秩序等。为扎实做好这一工作，我区结合几大重点工程的建设开发，制定了?关于标准和提升市场建设环
9、境综合整治工作实施方案?，将市场周边环境整治纳入全区重点工程重点项目建设整治的大盘子。目前，几大重点市场的环境整治任务，已全部细化给北园大街、城市出入口以及铁路沿线综合整治指挥部负责，相关工作正有条不紊地向前推进。 3、标准市场税收征管工作。由区财政局牵头，国税、地税、公安、物价、审计等部门，相关街镇及市场管委会配合。主要负责做好市场税源调查、完善征收机制，确保应收尽收。通过大力开展综合治税，扩大了涉税信息的共享范围，并积极借助信息化手段破解了市场征税监控难点，逐步实现“一户一税一票；同时，按照“宽税基、低税负原那么，重新收回了定税权，逐步推行市场各业户的公平定税。2023年全区各类专业市场完
10、成税收9982万元，增长30.27%；2023年15月份区地税局又重新核定30个市场的税收基数，增收800万元，增幅140%。 4、强化市场监管工作。由区工商分局牵头，商贸、公安、卫生、物价、质监等部门，相关街镇及市场管委会配合。通过加强市场秩序和产品质量的监管，去年共查获市场内违法案件56起，价值150余万元。今年上半年继续落实扶持市场开展的优惠政策，对辖区内所有新建市场业户，一律免收半年市场管理费；同时，与市场主办方签定了三方责任书，落实了责任追究机制，并指导市场进一步完善了进货查验、质量承诺、重要食品报告、不合格食品退市等方面的自律制度。 三分类指导，滚动推进，稳步提升市场商场化改造步伐
11、。根据各类市场的不同档次和实际经营特点，本着“先大后小、先易后难、分类指导、滚动推进的原那么，分批分次地推动市场商场化改造。这样，一方面防止了工作面铺的过宽，工作做的过粗；另一方面，通过突出重点、示范带动，为整个市场的改造提升树立了典范、打造了样板，从而有效地推动整体工作的有序进行。2023年，我们先期选择了26处专业市场，其中，泺口服装、红星美凯龙等6处市场为试点市场，其余20处市场为重点市场，取得了很大成效。今年在总结去年经验的根底上，又重新确定了10家市场予以重点标准提升，力求进一步打造市场标准提升的“新样板。 各位领导，经过全区上下的不懈努力，我区市场改造提升工作有了初步成效。回忆一年
12、来的工作，我们有如下体会： 一是领导高度重视，是推动我区市场标准提升工作的重要保障。市委、市政府历来对市场建设工作高度关注，焉荣竹书记、张建国市长屡次对我区产业结构升级问题做出重要指示；年初至今，赵文朝市长带着市相关部门屡次来调研，专题研究传统市场的改造升级问题，市领导对开展的关注，极大增强了我们加快市场改造提升步伐的信心。就区来讲，作为全市传统市场大区，“三产立区战略是历届区委、区政府的施政重点，尤其是本届党委、政府，更是将其提到了前所未有的高度加以关注。为掌握市场开展的第一手资料，自2023年4月份开始，区委、区政府两位主要领导亲自召集了三个有关市场建设方面的座谈会，多渠道听取了各方面的意
13、见。2023年6月份召开了全区市场建设工作会议，对相关工作作了专题安排部署。在今年5月份召开的全区开展效劳业暨文化建设工作会议上，区委、区政府再次对2023年度的市场标准提升工作进行了重点安排。 二是争取市场经营方配合支持，是顺利实现市场改造提升的重要前提。市场经营本身是一种经济行为，主要目的还是为了盈利，假设单靠行政手段推动市场改造升级，那么很难收到预期效果。基于这一认识，我们始终坚持了政府引导和市场自愿相结合的原那么，通过政策扶持、加强宣传、强化效劳等有效手段，积极引导市场经营方投身到改造提升工作中，收到了很好的效果。比方在市场周边环境整治过程中，通过相关部门、办事处的宣传、协调，泺口服装
14、主动出资400余万元，对泺口服装城中心沿济泺路两侧的“泺口服装商贸中心和“泺口服装大厦进行了立面整治改造，红星美凯龙建材装饰广场投资100余万元，整修门前广场，改造热力井，大大改善了周边环境。 三是做好“三个结合，是全面推动市场优化升级的重要措施。市场建设工作系统性强、牵扯面广，工作中既涉及城市规划建设，也牵扯产业结构的调整，还关乎社会民生，因此，我们认为只有将市场建设纳入全区经济社会开展的大局中予以统筹考虑，才能实现又好又快开展，工作中我们注意把握“三个结合： 首先，与全区总体城市规划建设相结合。从全区来看，经过多年努力，我们积极打造了“两路、一街、一区、一河、一园、一湖六大开展平台，这一方
15、面为周边各大市场的深度开展拓展了空间，另一方面受目前重点工程、重点项目建设开发影响，周边片区内的市场改造提升工作受到很大制约。针对这一问题，我们把市场的标准提升与全区产业结构调整结合起来，因地制宜，合理分布，积极研究制定全区市场建设宏观指导规划，对市场的有序开展进行合理调控。 其次，与环境综合整治结合。市场周边存在的“脏、乱、差现象，既影响了市场形象，也成为城市“八乱现象的重点区域。尤其在全市上下“庆奥运、“迎全运环境综合整治的大背景下，搞好市场周边环境整治，对于提升市场形象，维护市场经营秩序，促进市场繁荣和谐，更具重要意义。工作中我们注意结合全市城乡环境综合整治和创立文明城市工作的开展，制定
16、了详细工作方案，以整治“八乱为重点，对全区市场周边环境集中进行综合整治，市场周边“脏、乱、差状况得到很大改善。 最后，与综合治税相结合。坚持市场开展与财政税收同步增长，市场税收征管中注意把握好依法征税、繁荣市场、利益共享三个原那么，具体工作中那么重点做好以下几方面：一是发挥综合治税作用，切实解决漏征漏管问题。召开了全区综合治税工作会议，把漏征漏管及异地纳税等问题作为搞好税收征管工作的重点，切实抓紧抓好。区国税、地税、工商、财政、商贸、审计、物价、公安、市场管委会等部门和单位成立专门班子，加大工作力度，各负其责，加强配合，做到信息共享，坚决杜绝漏征漏管现象，确保应收尽收。二是创新税收征管模式。在规模较大的市场探索建立税费征管大厅，由区税务、工商、市场管委会等部门分别派驻工作人员，合署办公，实行税费集中征缴；有条件