1、创新农民专业合作社登记效劳与监管机制的思考 农民专业合作社登记与效劳的现状及对策 XX省XX市XX县区工商局副局长孙学义 农民专业合作社法从202223年7月1日施行至今，已有五年时间。农民专业合作社经历了从探索起步到快速开展阶段，在促进农业增效、农民增收、落实国家三农政策、开展农村经济等方面正发挥着越来越重要的作用。 一、XX县区农民专业合作社的现状 截止2023年7月，XX县区农民专业合作社已到达296户。近两年以来，由于广阔农村、农民利用自己的土地、水域等资源，采用自愿联合、民主管理等方式，大量从事特种种植、养殖，特别是各级党委、政府，大力新办高新现代农业示范园区，积极引导、鼓励兴办各类
2、专业合作社，给予各类专业合作社政策扶持、资金帮扶，于是大量的农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来。就我区而言，目前较为知名的专合组织有XX市益民蛋鸡农民专业合作社、XX县区绿康果蔬专业合作社等。专业合作社从业人员最多的到达130人（南充致远芦笋农民专业合作社），最少的也有5人，而且就我区专合组织开展态势，仍然是上升趋势。工商行政管理机关在效劳专合组织方面，结合自身职能，做了大量效劳工作，特别是登记效劳方面，各工商所可以说是尽职尽能，尽心尽力，无微不至，效劳到位。 二、登记与效劳的经验做法 202223年7月1日农民专业合作社法实施以来，我们工商部门在开展专合社登记的同时立足商标、广告、合同、市场
3、管理和消费者权益保护等综合职能，为农民专业合作社提供了全方位的效劳与支持，极大地促进了农民专业合作社健康开展。 一是努力提高登记工作效率和效劳质量。比方我局实行的三四五 六工作机制。包括在基层登记场所设立绿色通道，推行申请、受理、登记一条龙效劳，公示登记流程、时限、专人咨询等。 二是严格执行登记不收费，监管不罚款，年度不检验的规定。 三是采取多种形式对农民专业合作社的法律法规进行学习培训和宣传。近几年来，我局认真开展基层登记监管工作人员业务培训，同时发挥我们工商部门覆盖面广的特点，面对面的为广阔农民朋友效劳，充分调动了农村群众兴办农民专业合作社的积极性。 四是经常开展“红盾护农行动，加大对农资
4、市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资商品行为，确保农民群众用上放心的农资，为农民专业合作社营造一个良好的生产经营环境。 五是主动开展行政指导，帮助农民专业合作社提高管理营销水平，指导当地农民专业合作社打出特产牌子，相继注册了一大批特色农产品商标，同时指导农民专业合作社签订标准的合同订单，促进了合作社增效、农民致富。如我局推出的“五站三进助农模式，在大通镇农业示范区内建立了登记惠农效劳站、红盾护农联络站、合同行政调解站、12315维权站、商标品牌工作指导站等“五站，通过“五站进村、进农户、进合作社等“三进，深入实施红盾护农、登记惠农、商标富农、合同助农等战略工程。 三、取得的初步成效 随着近几年
5、来农民专业合作社法配套措施陆续出台，国家和地方优惠政策逐步到位，越来越多的农民群众开始认可农民专业合作社这种新型经营组织形式，踊跃创办合作社，农民专业合作社呈现快速开展势头，到2023年底我区实有农民专业合作社263户，出资总额15366.94万元，成员总数1836人，同比增长16%、17%、19%，较去年相比有较大增长。 一是农民专业合作社开展迅速，农业生产组织化程度提高，农民 专业合作社推动了农业生产向区域化、规模化、特色化和专业化开展。农村 经济逐步由分散作业向规模生产转变。由提篮小卖向订单购销、超市销售、网上销售等现代化流通业态过渡。很多专合组织与大的龙头企业或经销企业有固定合作关系，
6、有的合作社还有自己的生产标准，有的合作社还大量使用自己的商标，如与燕京、汇源的联系；益民鸡蛋、河西红萝卜、绿康等。 二是农民专业合作社增收显著，农业生产要素配置效率提高。合作社在帮助农民销售农产品过程中发挥了较大的作用。比方河西蔬菜远销香港。农民专业合作社促进了农村土地流转，拓宽了农民的增收渠道。 三是农民专业合作社的开展，吸引了大批的农民返乡创业。这主要是受到了中央、地方惠农政策的落实和专合社经济效益的逐步显现，现在大量的农民工返乡参加农民专业合作社，自主创业。 四、存在的问题 一是资金制约问题。目前大局部合作社还处于开展初期，实力比较弱。特别是其资产无法评估抵押，难以得到信贷资金支持，能得
7、到贷款的合作社少之又少。二是政策落实不到位。目前国家支持促进合作社开展的法律法规及配套政策体系，虽已初步建立但落实到位尚需时日。 三是普遍存在重数量轻质量，重形式轻内容的现象。我局也存在为了完成考核目标，开展合作社只重数量不重质量，甚至有些合作社完全没有运作。目前，不知大家了解没有，一些合作社只是为了获得优惠政策而挂名成立。比方将农民承包的土地集中，交给种植能手统一经营，返聘农民工，支付农民土地租金、劳务费。合作社既没有民主管理也没有与社员农产品的交易。实际上变成了土地出租、劳务雇佣关系，农户无法享有产品经营收益。这种情况一旦退出将面临赔偿。四是合作社制度建设不完善，内部管理不标准。大家肯定也
8、清楚，目前合作社普遍不重视章程规定，结合自身实际制定规定章程的更是少之又少。章程内容不完善、不严谨，民主管理不到位，运作管理过程松散，重开展、轻管理、重产量、轻质量的现象普遍存在。 五是合作社自主商标较少，品牌经营意识不强，即便有些合作社使用了商标，也是龙头企业营销大户或者是农村经纪人注册的商标，以合作社自己名义注册的商标少之又少。目前全区涉农商标共181件，但农民专业合作社拥有的商标仅有18件。 六是合作社监督有“盲区。目前我国的法律法规以支持引导合作社开展为主、约束农民专业合作社的组织和经营行为的规定较少，对违法行为处分较为宽松，因此出现了只鼓励不限制，只开展不监管的倾向。我们知道，目前合
9、作社存在虚假合作社、出资不实和违法经营等问题。那么这些问题不加以标准，对合作社的长远开展将产生不利影响。 五、下步工作打算 我们工商部门要继续认真贯彻落实中央有关政策精神，立足职能，创新机制，积极效劳农村政策开展，认真做好农民专业合作社的培育开展登记管理和效劳工作。 一是进一步完善合作社登记程序，提高效劳质量及效劳水平，进 一步把我们基层的实际情况摸清摸透，形成报告，供上级研究制定适应新型农民专业合作社登记管理工作，以切实保护农民利益。 二是进一步加强农民专业合作社相关政策法规宣传，鼓励引导更多农民参与农民专业合作社，树立制度完善、开展较好的农民专业合作社典型，发挥示范带头作用，引导其他农民专
10、业合作社向其学习。 三是进一步研究探索符合条件的农民专业合作社，开展资金互助、 信用合作，积极尝试农村资金互助社，农村信用合作组织，为专合组织提供金融资金支持。 四是进一步拓宽农民专业合作社的业务范围。在不违反法律法规的前提下，支持农民专业合作社从事农家乐，农机效劳，土肥植保效劳，农产品加工等业务范围。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和效劳，满足农 民专业合作社的多种经营需要。 五是进一步加强行政指导，指导合作社完善合同制度开展“订单农业，引导合作社实施商标战略。增强市场竞争力，帮助合作社提高运营管理水平。六是进一步探索对合作社适度标准。充分利用信息化手段，逐步将农民专业合作社纳入市场信用分类监管平台，参照企业信用分类监管的要，建立健全农民专业合作社的鼓励、预警、惩戒、淘汰机制，提高农民专业合作社监管水平。