1、在全市冬春水利暨林业工作会议上的讲话 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市冬春水利暨林业工作会议，主要目的是回忆“十五以来水利和林业开展情况，部署落实今冬明春水利和林业工作目标任务，进一步发动全市上下认清形势，坚决信心，抢抓机遇，强势推进，迅速掀起冬春水利建设和绿化工作新高潮。下面，我根据会前研究的精神，先讲三点意见。 一、把握形势，明确任务，推进水利工作迈上新台阶 针对农村税费改革后的新形势，我们必须不断调整工作思路，创新投入机制，转变组织方式，加强农村水利建设，为农业增效、农民增收和农村开展提供有力的支撑。 （一）不懈奋进，全市农村水利建设获得新的开展 “十五期间，我市认真贯彻新时期
2、治水方针，加快水利工程建设，加强水利工程管理，深化水利各项改革，全市水利工作取得了明显成效。一是工程建设进展顺利。防洪保安工程方面，完成了淮河灾后重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建设，全面实施野田河南接工程，加修里下河圩堤万方，新建里下河圩口闸、站座，改造圩口闸、站座，其中年加修圩堤万方，新建圩口闸、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道条、万方，其中年疏浚河道条、万方，初步形成了由各镇水利站负责业务指导，专业队伍专职管理的河道管理机制。节水灌溉方面，被水利部命名为“全国节水增效重点县，完成了昭关灌区自动化控制及配套工程，先后实施了小纪、丁沟两个国家级和真武、丁伙、吴桥、昭关四个省级节水灌溉示
3、范工程，开展节水灌溉万亩。二是防汛防旱夺取全面胜利。在加快建设防洪防涝工程的根底上，修订完善防汛预案，科学调度水情，全面组织防汛抢险，夺取了抗御年淮河流域特大洪涝和今年两次台风袭击的全面胜利，在年大旱之年我市未发生旱灾。三是水利改革不断深化。全面完成站办实体改制，保证了国有资产保值增值，水利工程管理体制改革稳妥实施，水利工程管理单位内部改革进一步深化，市水建总公司转企改制工作加快推进。四是水利管理取得新的成效。认真执行四项制度，工程建设优良率以上；积极开展水利工程管理达标工作，促进了水利工程管理的制度化、标准化和现代化建设；严格水功能区划管理，加强入河排污口调查登记，标准了新建、改建排污口的审
4、批制度；加大地下水开采管理力度，取水许可证制度得到进一步标准；加强水行政执法，维护水事平安，五年来，共立案查处各类水事案件起。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，水利工作存在的缺乏。一是防洪防涝工程建设有待加强。长江、归江河道坍江威胁依然存在；高水河、淮河入江水道、大运河堤防险工患段未能根治；里下河圩堤、沿江反坎堤局部堤段未能达标。二是水环境恶化趋势未能有效遏制。随着工业经济的开展和城市规模的扩大，大量工业、生活污水直接排入河道，导致城乡水环境不断恶化，影响了农业灌溉、生态环境和社会稳定。三是工程老化问题尚未彻底解决。局部水利工程长期缺乏管护资金，老化、损坏现象十分普遍，特别是沿运灌
5、区，渠道渗漏、建筑物损坏严重，工程平安运行保证率低，水资源浪费严重。四是水利投入严重缺乏。随着农村“两工的取消，农民投资投劳大幅度下降，农村水利投入严重缺乏，已成为制约新时期水利开展的瓶颈。针对上述问题，各镇、各有关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 （二）突出重点，全面落实各项水利建设任务 “十一五期间，全市水利工作的总体思路是。以党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表重要思想和科学开展观，以“效劳社会经济开展，效劳农民增收为中心，以实现人水和谐为目标，以促进水利现代化、管理科学化、经营产业化、水务一体化为要求，以水资源的高效利用为核心，以提高农业综合生产能力、
6、改善城乡水环境为着力点，创新机制，加大投入，强化管理，深化改革，为全市经济社会的全面、协调、可持续开展提供保障。 根据上述思路，到年，全市水利建设的主要目标是。里下河圩区堤防到达年一遇标准，排涝到达年一遇标准；XX县区防洪到达年一遇标准，排涝到达年一遇标准；沿江开发区排涝按城市排涝要求，到达年一遇标准；小城镇防洪到达至年一遇标准；全市旱涝保收农田占根本农田的以上，农田灌溉保证率到达以上；县级主要河道水质根本到达水功能区标准；水土流失面积以上得到治理；骨干河道到达年一遇的引排标准。 年主要目标是：疏浚整治主要引排河道条，加修圩堤公里，新建小沟级以上建筑物座，开展节水灌溉万亩，完成水利土方万方。重
7、点抓好以下五个方面工作： 加强防洪工程建设，提高防灾抗灾能力。各镇、各有关部门要按照“防灾防洪保平安的工作思路，突出抓好水毁修复、圩堤加固等重点防洪工程建设。一要抓紧实施野田河南接工程。水利部门要按照序时进度，加大河道开挖力度，加快塘头套闸等建筑物建设步伐，狠抓工程质量，确保年底竣工；交通部门要加快推进国道野田河大桥工程建设，及早发挥工程效益。二要快速启动长江嘶马弯道崩岸整治工程。该工程已获水利部批准立项，水利部门要紧盯不放，积极争取，及早实施。三要积极上争归江河道水利血防工程、淮河入江水道续建加固工程工程。四要加快推进里下河圩区治理工程。今冬明春，全市方案加修圩堤公里、土方万方，新建圩口闸座
8、、排涝站座。各镇要充分发动群众，多渠道筹集资金，组织圩堤加修达标，加速圩口闸、站建设。圩堤加固工程要重点解决圩堤标准严重缺乏的险工患段，市里明确的任务要不折不扣地完成；圩口闸工程要严格按照年大水后修订的里下河圩区治理规划，有方案地组织实施，重点解决外大圩敞河口控制问题，圩内分框闸暂不考虑安排方案；排涝站工程要重点解决圩内没有固定排涝动力，涉及农业产业结构调整、集镇和居民集中居住区内排涝的问题。同时，各镇要积极与农电部门沟通、协调，尽快解决排涝站动力问题，确保防汛排涝期间拉得出、打得响。 加大河道整治力度，营造良好的人居环境。良好的水环境是人类生存与开展的自然根底，整治水环境是未来水利工作的主要
9、任务之一。一是深入推进碧水工程。根据省委、省政府对县乡河道第一轮疏浚工作的要求，年、年两年任务要提前一年完成。各镇、各有关部门要围绕河道疏浚与长效管护两大任务，大力实施碧水工程。河道疏浚要组织歼灭战。今冬明春，全市方案疏浚河道条、完成土方万方，其中镇级以上河道条、土方万方。各镇、各有关部门要统筹规划，整体推进，重点要加快与灌溉及水产养殖用水有矛盾的河道疏浚。对村组河道疏浚工程，省政府将要出台相关扶持政策，各镇要及早规划，争取支持。这里我要强调一点，对于有“全面小康村创立任务的镇要认真排找差距，加快河道疏浚，确保全市“全面小康村建设顺利通过XX市验收。对于碧水工程，市里将继续按照去年的标准进行补
10、助，即：市级河道元方，镇级河道元方。河道管护要建立长效机制。各镇、各有关部门要按照分级管理的原那么，创新思路，创新方法，不断完善长效管理保洁机制。具体意见为：市属骨干河道由市水利局组织招投标，逐条落实管护工作；镇村河道由各镇按照可操作性、有实际效果的要求，组织实施，年终对管护效果比较好的镇予以奖励。二是强化城市水环境整治。要抓紧研究制订市市区河道管理实施细那么，编制市市区河道整治规划，加快市区雨污分流工程建设，争取立项实施污水处理厂尾水输送工程和以灰粪港、老通扬运河整治为重点的城市河道治理工程，强化城市河道环境综合整治，扭转河道“脏、乱、差的局面，改善XX县区水环境。 加速节水工程建设，提高水
11、资源供给保证率。节水工程是促进农业增效、农民增收的有效途径。各镇、各有关部门要按照“节水优先方针，积极推进节水工程建设，提高水资源供给保障能力。一是加快实施沿运灌区续建配套与节水改造工程。该项工程是水利部门通过两年的不懈努力、积极上争，才获得国家批准立项，一期工程能否顺利完成，将直接关系到今后国家对该项工程的审批立项投资规模。因此，各镇、各有关部门一定要高度重视，精心实施。为确保年月底完成一期工程主体局部的施工任务，水利部门要按照“平安、节水、生态、美观的要求，组织精兵强将，狠抓工程质量，加快工程建设步伐。各有关镇要以我为主，密切配合，及早做好清障、备土、资金配套等项工作，确保将工程建设成为高
12、标准的效益工程、生态工程、景观工程和民心工程。二是加快实施小型农田水利工程。年起，国家将全面启动小型农田水利工程设施建设“民办公助工程。各镇、各有关部门要加大宣传力度，充分发动、引导群众积极投入节水灌溉等小型农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。 深化水利各项改革，增强水利事业开展活力。当前，我市水利事业开展正处于关键时期，必须不断深化各项水利改革，切实保持水利事业开展的良好势头。要深化水管单位体制改革。按照“公益性与经营性分开、管养别离的原那么，进一步加大水管单位体制改革力度，争取明年年底全面完成改革任务。要深化建管体制改革。以消除“同体建设，建立符合市场经济体制的建管体制为目标，进一步完
13、善工程法人制、投招标制、工程监理制和合同管理制等“四项制度，严格根本建设程序，标准水利建设市场行为，建设优质、高效、廉政工程。 强化水利管理工作，提高水利效劳社会的水平。俗话说，“三分建七分管，水利工程能否实现效益最大化，管理至关重要。一是强化水资源管理。要加强地下水管理，严格用水方案，实行总量控制；要进一步标准取水许可制度、水资源论证制度、排污口审批制度。二是强化工程管理。要大力推进工程管理的标准化、制度化、现代化建设，真正做到“建管并重，一建即管，实现工程效益和效劳水平双提高。三是强化依法行政。要按照行政许可要求，标准工程审批行为，在充分论证、科学比选的根底上严格审批；要加大水行政综合执法
14、力度，重点查处水利工程管理范围内违章搭建、设障、擅自设置排污口等水事违法案件，打击长江非法采砂行为，保障河势稳定和堤防平安。 二、总结经验，理清思路，努力增创林业开展新优势 开展林业是推进生态建设、改善生态环境重要环节。我们一定要以增加森林资源总量和加快林业产业开展为主题，以增加林业经济在村组创收中的比重，增加林业收入在农民增收中的奉献份额为目标，加大组织力度，加快资金投入，活化营林机制，促进林业快速健康的开展。 （一）真抓实干，全市林业工作取得新的突破。 “十五期间，我市紧紧抓住林业开展的大好机遇，坚持“培育和利用并举、开展与保护并重，强化林业资源培育，优化林业结构，深化林业改革，林业工作取
15、得了显著成效。全市共营造成片林万亩，其中经济林万亩；新建农田林网万亩，完善农田林网万亩；四旁植树万株。全面完成了“工程造林绿化任务，全市林木绿化率上升近个百分点。概括起来讲，主要表达以下五个特点：一是产业特色初步形成。目前，全市花木面积达万亩，形成了以丁伙镇、仙女镇为中心的常绿地景及彩色苗木生产区域，以仙女镇、大桥镇为中心的盆花、盆景及花木生产区域，以现代花木产业园为中心的鲜切花生产、新品种引进扩繁区域。同时相继开展了杨树、猕猴桃、银杏、玫瑰花茶等一批林业特色产业。二是生态环境得到了改善。主要骨干河道中的大运河、新通扬运河、红旗河、引江二河等及主要道路中的嘶华线、大宜线、宜武线等均形成了良好的
16、绿色通道。三是经营机制不断创新。结合实际，因地制宜，探索并建立了几种运行情况良好、群众普遍认可的经营机制。主要有永安模式，即集体提供土地，个人承包，收益对半分成；小纪模式，即集体出租土地，个人承包经营，收益三七分成；韩阳模式，即集体、个人共同投资，收益按比例分成；二姜模式，即林权集体所有，组长承包管护，收益群众分享。四是非公有制林业开展取得新进展。几年来共吸纳民资亿元进入林业，其中承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩，实现了造林投资结构的多元化和投资渠道的社会化。五是科技兴林成效显著。重点推广了意杨栽植“五大一深一泡技术，引进杨、杨、土耳其杨、中林美荷杨等多个优良品系，总面积达万多亩，实