1、全县政府职能转变和机构改革发动大会讲话稿 同志们： 今天，我们召开全县政府职能转变和机构改革发动大会，主要任务是按照自治区党委、政府批准的xx县人民政府职能转变和机构改革方案，启动我县政府职能转变和机构改革工作。刚刚，马廷云同志宣读了xx县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见，这个实施意见先后在县编委会、县委常委会上进行了认真讨论研究，明确了这次政府职能转变和机构改革的主要任务、方法步骤和工作要求，请大家认真贯彻、抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、统一思想、提高认识，切实增强推进政府职能转变和机构改革的责任感使命感地方政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院在新时期进一步深化政府改革的重
2、大举措。这次改革最大的特点是把转变职能作为核心，并置于机构改革之前，突出强调政府改革的核心是职能转变，建设效劳型政府。各乡镇、各部门务必站在讲政治、讲全局的高度，深刻认识深化政府职能转变和机构改革的重大意义。全面深化改革的总目标，是推进国家治理体系和治理能力现代化。说到底，就是要适应经济社会开展的要求，提高党的执政能力和政府治理能力。近年来，我们按照中央和自治区党委、政府的部署要求，积极推进政府职能转变和机构改革。2023年，组织实施了党政群机关、乡镇机构改革，依据区域特征和经济开展条件，将原来的17个乡镇合并为2023个；2023年，对全县事业单位进行了清理整顿，撤销、合并、转企了33个职能
3、萎缩、重复设置和具备转制企业化经营条件的事业单位；202223年，开展了事业单位“九定和编制实名制管理工作，实现了编制、人员的一一对应，解决了超编进人、混编、混岗等问题；202223年，以机构设置、转变政府职能、理顺职责关系和扩权强县为重点，对7个部门单位进行调整，设置政府机构22个、政府部门管理机构4个。通过历次相对集中的政府机构改革，在转变政府职能、强化部门责任、优化组织结构、提升行政效能等方面取得了显著成效。但是随着经济社会的开展，经济体制、城乡结构、社会结构等发生深刻变化，迫切需要政府创新管理方式，提高管理水平。所以说，这次机构改革既不是历史上第一次，也不是最后一次。这次机构改革，我们
4、要撤销、合并7个部门，整合局部部门的职责，就是要政府切实转变职能、转变管理方式，让政府寓管理于效劳，最大限度简政放权，最大限度方便群众，最大限度效劳群众。我们要通过政府职能转变和机构改革，用好政府“有形之手，放活市场“无形之手，完善社会“自治之手，向市场放权、向社会放权、向基层放权，激发市场主体的创业积极性，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成推进“五个同心建设的新合力、新动力。 二、明确任务、强化措施，全面推进政府职能转变和机构改革各项工作按照中央和区、市党委、政府的要求，通过科学界定政府职能范围、优化政府组织结构、理顺部门职责分工、突出强化责任、确保权责一致等重大举措，到达创
5、造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的目的。在保持政府机构总体稳定的前提下，这次对卫生局、计生局，农牧局、科技局，工商局、质监局、药监局等相关领域职能和机构进行了整合；将建环局按照职能划分为环境资源保护局与住房和城乡建设局；将经合局和发改局承担的工业和信息化管理职责整合划入工业和信息化局；将安监局由发改局管理机构调整为政府工作机构，将扶贫办由政府工作机构调整为政府直属事业单位等。县政府机构改革后，政府组成部门增加1个，为23个；直属机构减少2个，为2个；增加2个政府派出机构。一是着力抓好简政放权，把该放的放开放活。重点是以深化行政审批制度改革为抓手和突破口，大力简政放权，切实解决
6、好政府应该做什么、不应该做什么的问题，进一步厘清和理顺政府、市场、社会的关系。要进一步清理行政审批事项。放权不光要看数量，更要看质量，尤其要舍得下放和取消社会反映强烈、“含金量高、对激活市场活力管用的审批权，坚决杜绝避重就轻、放小留大、明放暗收，严禁以登记、备案、年检、监制、认证等形式，巧立名目，变相设置各类审批事项，切实做到市场主体法无禁止即可为，政府法无授权不可为，以政府权力的“减法换取市场活力的“加法。要积极推行权力清单制度。明确政府各部门的行政职权、效劳范围，将行政审批、行政处分、行政强制、行政裁决、行政给付、行政征收等行政行为编制职权目录，明确部门内部岗位职责分工，公布权责清单，标准
7、行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，清单之外的一律不得实施审批，接受社会公众监督。要深化政务公开和各领域办事公开。要发挥好政务效劳中心、乡镇便民效劳中心作用，全面实行并联审批，推动即时办结。要切实把分散在相关部门的工程建设、政府采购、土地使用权、产权交易、药品集中采购等公共资源交易活动，全部纳入公共资源交易平台运作，让权力在阳光下运行。二是着力抓好监督管理，把该管的管住管好。简政放权不是一放了之，政府不能当“甩手掌柜，要解决好“管什么、“如何管的问题。要转变管理理念。现在不少单位把审批看得重，把监管看得轻，导致审批较多而管理不好。大家要进一步认识到，审批是一次性的源头管理，而监管那么是长期
8、性的过程管理，从某种意义上讲，审批表达的更多是权力，监管表达的更多是责任。要在减少审批的同时，切实加强监管，有些事项即使保存了审批，但也不能无视监管，监管不到位就是失职渎职。要强化管理效劳。减少事前审批后，管理的重点要放到加强事中、事后监管上来，市场监管重心也要下移，对市场机制、社会力量管不了、做不好的事，政府不仅要管起来，还要管好、管到位。要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会开展可能造成重大危害的领域上来，不断加强对重大产业布局、土地使用、环境保护、食品药品平安以及社会稳定等方面的事中事后监管，让违法者无利可图，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，为各类市场主体创造统一开放、公平竞
9、争的开展环境。要创新监管方式。加强政府市场监管职能和监管力量，探索科学有效的监管规那么和方法，减少过去常用的年度检查、月度检查等监管方式，更多采取对监管对象按比例随机抽查的方式，也可以委托第三方去查。监管部门要寓效劳于管理之中，提高监管能力和水平，防止走入“一放就乱、一管就死的怪圈。三是着力优化组织结构，把该理的理清理顺。现在，一些机关部门办事低效、低能的问题比较突出，很多同志认为这是机构少、编制紧造成的。事实上，主要原因不是机构编制总量不够，而是结构不合理，许多问题是体制不顺、效率不高、相互掣肘、办事扯皮推诿造成的，而且这几年我们还针对乡镇和基层政法、卫生、教育等系统增加了不少编制。现在，不
10、管部门之间还是机关内部，都存在忙的忙、闲的闲，苦乐不均的问题，这也是编制紧张的深层次原因。要进一步理顺职责关系。通过这次职能转变和机构改革，合理划分县一级与乡镇、部门不同层级的权责范围和履职重点，形成权责一致、各司其职、运转有序的政府职责体系。整合分散和职能相近的行政机构，理顺部门之间的职责关系，该整合的整合，该加强的加强，该撤并的撤并，但凡一个部门能承担的职能就调整为一个部门负责，需要由几个部门共同承担的职能要明确主次，将外部协调转化为内部协调，用制度标准部门职责分工和协调工作。部门内部也要深挖潜力，做到有取有舍，科学设置内设机构，削减职能弱化的机构，加强重点业务处室，提高行政效率。要严格机
11、构编制管理。这次自治区党委对机构编制问题提出了两条“硬杠杠：一是各市县编制总体上只减不增；二是各市县政府机构设置实行限额管理。这次职能转变和机构改革，要切实转变惯性思维，在盘活存量、优化结构上下功夫，科学配置机构编制资源，强化编制实名制管理，加大政府购置社会效劳力度，能交给社会、市场办的事情交出去，做到养事不养人。要通过优化运行机制、提高人员素质、再造工作流程、减少中间环节和加快电子政务建设等方式，用科学的方法措施提高工作效率，确保财政供养人员只减不增。要加强依法行政。转变政府职能也是建设法治政府的要求。要严格遵守行政决策程序，逐步实行权力清单制度，不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和
12、水平。要严格政府标准性文件备案审查制度，确保从源头上标准行政行为、防止不法行为，将政府决策置于法治框架下，保证正当性和科学性。要认真学习贯彻好党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习贯彻好自治区党委十一届四次全会精神，转变政府决策、执法、行政方式，按照法定权限、法定程序办事，依法履行行政职权。要强化行政问责，加强行政监察和审计监督，不断提高政府法治化管理水平。 三、加强领导、统筹协作，确保政府职能转变和机构改革取得良好成效这次政府机构改革力度大、任务重、要求高，政策性强、时间紧迫、任务繁重。各部门一定要高度重视、精心组织，周密部署、狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好、完成好各项改革任务。一要
13、切实加强组织领导。各有关部门、单位领导班子要高度重视，切实树立政治意识、大局意识和责任意识，把机构改革当作当前的一项重要工作来抓。要坚持民主集中制原那么，实行集体领导，认真研究，抓好每一个环节，务必做到态度积极、措施有力、工作到位。一把手要对机构改革亲自抓，负总责，对改革中可能出现的问题和困难要有足够的认识，尽可能把各项措施想得更周全一些，把各项工作做得再细致一些。撤并部门的领导要以高度负责的精神，认真组织，切实做好本部门的划转工作，站好最后一班岗。二要严肃工作纪律。纪律是改革的保证，是工作推进的根底。此次改革主要是进行部门管理体制调整、合并以及职能调整，涉及单位多，人员广。因此，各级干部尤其
14、是党员领导干部，一定要自觉与县委保持高度一致，讲党性、讲政治、讲纪律，严格按照改革的政策办事，坚决反对我行我素，阳奉阴违，以实际行动投身改革，支持改革。在这里，我特别强调几点：一是严肃财经纪律。严格执行各项财务制度和国有资产管理规定，因机构变动出现国有资产转移的单位，要全面清理财务、固定资产，认真做好人、财、物的移交工作，严禁以任何名义违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击花钱，挥霍浪费和侵吞公有资产。对借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，该处理的严肃处理，该撤职的坚决撤职，该移交司法处理的，一定要移交司法机关处理。二是严肃组织人事纪律。这次改革人员职数总量有所缩减，但根本上符合我县实际
15、，适应工作的需要，对确需增设机构和编制职数的，县委、政府将统一考虑，积极向上级争取。各部门、各单位要严格按照既定的方案配备人员，任何部门不得借机构改革之机，擅自增设机构或违规进人。改革期间，增编增人一律冻结，没有组织决定和上级新的要求，严禁调动人员。三是严肃工作纪律，参与改革过程的干部和工作人员要从大局出发、从事业出发，恪尽职守，出以公心，不得以权谋私。要严格政策，阳光操作，接受监督，确保改革工作正常开展。纪检、监察、审计等部门要全程介入，加强监督，发现问题要严肃处理。三要做好思想政治工作。机构改革涉及到机构撤并和一些人员的工作变动，关系到个别干部的进退流转，难免引起思想波动。各部门、各单位要
16、充分估计到工作的复杂性，认真细致地做好方方面面的工作，特别是思想政治工作。各部门、各单位负责同志首先自己思想要通，要正确对待机构改革，自觉服从大局，为干部职工作出典范，引导干部职工支持改革、参与改革，确保人心不散、秩序不乱、工作不断。同时，要认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，有针对性地做好思想政治工作。教育干部职工识大体、顾大局，正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，自觉服从安排。四要确保工作的连续性。要正确处理好机构改革与正常业务工作的关系，既要保证机构改革工作的有序进行，又要保证各项业务工作的正常开展。特别要做好调整变动部门的职能交接、工作交接、人员调整和资产、档案移交等具体工作，对出现档案遗矢、损坏的，要严肃追究分管领导和相关人员的责任，决不能因为机构和人员变动，影响正常工作的开展。编制、人事等部门要细致做好各部门上报的“三定方案的审核和实施过程中的组织协调工作；纪检、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，分工负责，全程跟进，及时研究解决改革中出现的