1、县平安生产开展方案 为加强平安生产工作，确保人民群众生命和财产平安，根据国家、自治区、自治州平安生产“x规划和x县国民经济及社会开展第x个五年规划纲要精神，结合我县实际，制定本规划。 一、平安生产现状与存在的主要问题 （一）平安生产现状 多年来，县委、县人民政府高度重视平安生产工作，始终把平安生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定工作之中，采取一系列重大举措，不断加强平安生产，将平安生产纳入整顿和标准市场经济秩序的重要内容，全面实行平安生产责任制；对事故多发，人民群众普遍关注的重点领域、重点行业，扎实开展平安生产专项整治和平安生产活动；增加平安投入，平安生产条件得到了改善；改革和调整了平安生产监
2、管体制，强化监管；采取多种形式开展平安生产教育培训；严格落实行政责任追究，认真查处各类平安生产事故，为我县的社会稳定和经济持续快速开展营造了良好的环境。 平安生产监管队伍建设情况： x年9月县政府设立平安生产委员会办公室，隶属于县劳动局。2022年6月机构改革并入县经贸局，成立x县经济贸易局平安生产监督管理办公室。2023年9月正式从经贸局分立出来，独立设置，隶属于县人民政府直属局，内设3股1室，编制2023名，平安监察车1辆。 全县“x期间平安生产状况： 全县“x期间共发生各类事故382起，死亡178人，受伤275人，直接经济损失750.9477万元，平均每年发生事故76.4起，五年平均每年
3、死亡35.6人。 1、道路交通。“x期间，全县共发生道路交通事故306起，占事故总起数的80.1%；死亡148人，平均每年死亡29.6人，占事故总死亡数的83.15%；机动车万车死亡率1.11%。事故起数、死亡人数整体呈上升状态。“x期间未发生2023人以上特大交通事故。 2、消防。“x期间，全县共发生火灾事故61起，平均每年发生火灾事故12.2起，占事故发生总起数的15.97%；死亡2人，平均每年死亡0.4人，占各类事故总死亡人1.12%。 3、煤炭。“x期间，全县共发生煤炭事故14起，平均每年发生事故2.8起，占事故发生总起数的3.665%；死亡19人，平均每年死亡3.8人，占“x期间死亡
4、总人数的2023.67%；平均百万吨死亡率13.57%。 4、农机。“x期间，全县共发生农机事故8起，平均每年发生事故1.6起，占“x期间事故总起数的2.20234%；死亡2人，占“x期间死亡总人数的1.12%。 5、工矿企业（不含煤炭）。“x期间，工矿企业共发生事故4起，平均每年发生事故0.8起，占“x期间事故总起数的1.04%；死亡6人，平均每年死亡1.2人，占“x期间死亡总人数的3.371%。 6、职业危害情况。据统计“x期间，全县报告各类职业病累计发病零起。 （二）存在的主要问题 一是近年来全县平安生产各类事故居高不下，平安生产形势不容乐观。“x期间全县发生各类事故382起，死亡178
5、人，平均每年35.2人。其中：x年全县共发生各类事故53起，死亡34人，受伤36人，直接经济损失240.87万元；2022年全县共发生各类事故64起，死亡24人，受伤58人，直接经济损失35.4917万元；2022年全县共发生各类事故78起，死亡25人，受伤44人，直接经济损失153.025万元；2022年全县共发生各类事故73起，死亡40人，受伤52人，直接经济损失149.152万元；2023年全县共发生各类事故114起，死亡55人，受伤85人，直接经济损失172.42023万元。从“x期间全县的事故统计数据来看，各类事故死亡人数呈上升趋势，重特大事故时有发生，重点行业和重点领域平安生产问题
6、突出，特别是道路交通、煤炭系统等领域伤亡事故频繁发生，给人民群众生命和财产造成较大损失，平安生产形势十分严峻。 二是政府、企业两个主体责任未落到实处。对平安生产在实施可持续开展中的重要地位缺乏足够认识，存在重生产、轻平安的倾向，没有真正将平安生产工作摆到重要的议事日程上来，纳入地方经济社会开展和企业开展战略之中；“平安第一、预防为主、综合治理方针没有真正落实;平安投入缺乏，科技支撑力量不强;公益性、根底性、关键性的平安检查、人才配备、检测检验等方面投入缺乏。企业平安管理滑坡，为了追求经济利益的最大化，无视平安生产，平安生产投入缺乏，平安欠帐较多，局部隐患得不到及时有效的治理；平安生产根底薄弱，
7、大局部中小企业平安管理水平落后；重大危险源和重大事故隐患尚未得到有效治理。 三是监管对象点多、面广、线长，执法队伍力量薄弱，任务十分艰巨。目前，x县域国道314线沿线117公里，途经四乡三镇一场，点多线长。随着我县农村道路交通根底条件逐年在进行改善，根本实现了村村通柏油路，县、乡（镇）、村公路732公里。其次我县平安生产经营单位量大面广，各类生产经营单位204余家，其中：全县危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业86家；非煤矿山企业27家。2023年我县煤矿企业9家（其中生产矿井5家，技改矿井4家），年生产规模21万吨；2023年建筑施工企业6家（其中本地2家，外地4家），从业人员800余
8、人，在建工程工程12个，建设面积达2023万平方米，年产值1.2亿元；个体私营企业由2023的172户开展到目前的218户，年增长率为26.74%；全县在册机动车辆共计13362辆，增加幅度为18.3%，314国道日均车流量达2600余辆，农机5300余台，客运企业4家。全县平安监管点多线长面广，加之平安生产根底和监管力量薄弱，监管难度很大。 四是产业结构调整、新型工业化建设对平安生产工作提出了更高的要求。“x期间，是我县经济和社会开展的重要时期，紧紧依托资源和区位优势，大力实施“工业强县大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程。保证中石化30万吨合成氨/48万吨尿素和东辰30万吨煤制甲醇工程
9、的开工建设，东辰二期甲醇、凯涟捷2万吨顺酐和祥瑞轻烃扩能工程投产运行。东辰工贸4万吨聚甲醛工程前期工作取得实质性进展。促进北京华油与哈里伯顿公司的合作，海泰环保与中石油化学总公司联营。大力扶持中海石油、通奥公司一批石油堪探开发效劳企业做强做精，形成规模化、集约化、优势互补、科技含量高的石化产业集群，增强石化产业辐射带动能力。华隆杏酱、杏宝果品扩大了生产规模，开发了新产品，德恒公司小白杏深加工工程已开始试生产，鸿泰棉业生产规模进一步扩大，带动了我县杏子产业和棉花产业的迅速开展。这些行业在x县新型工业化建设中的支柱作用更加明显，同时这些行业也是平安生产高危行业，重大危险源的产生点，不仅增加了平安生
10、产监管网点，更增多了企业生产过程中的事故隐患，加之随着新型工业化建设步伐加快，各类生产活动大量增长，就业人员增加，平安保障措施低下、平安缺乏的中小企业迅猛开展，增大了事故发生率，对全县平安生产造成压力，目前的监管手段和水平难以适应全县新型工业化的要求，平安生产形势日益严峻。 五是从业人员素质不高，应对突发事件能力差，矿山、建筑等高危行业的工人大多为外来农民工，文化素质较低、平安技能较差，成为企业工伤事故发生的主体。职业教育根底薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会平安意识淡薄，平安生产法制观念不强。 “x期间，我县经济将进入持续快速开展时期，从我县目前的情况看，平安生产工作即要解
11、决历史遗留问题，又要受生产力开展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，平安生产根底较为薄弱，平安生产形势依然相当严峻。这种局面假设不能有效控制，将直接影响我县经济的可持续、健康开展和全面建设小康社会目标的实现。面对严峻的平安生产形势，防止不出现新的平安生产问题，要充分认识到平安生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析平安生产存在的各种问题和原因，采取有效措施，遏制事故增长和高发态势。同时，提出x202223年我县平安生产工作的指导思想、根本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程和202223年的阶段性目标及202223年远景目标，以指导我县平安生产工作及各乡镇（场）和有关单位制定本行政
12、区域和行业平安生产开展规划，尽快实现平安生产严峻形势的逐步好转。 二、指导思想和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，认真贯彻平安生产法等法律、法规和国务院关于进一步加强平安生产工作的决定，坚持“平安第一、预防为主、综合防治的方针，坚持以人为本的理念，坚持平安生产与经济可持续的开展观，坚持立足防范、关口前移依法行政、强化管理、深化整治、综合治理的总体思路，以保障人民群众生命财产平安为出发点，以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导平安文化，严格执法，落实平安责任，加大长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、全社
13、会广泛支持的平安生产工作格局，努力实现全县平安生产状况稳定好转。 （二）规划目标 总体目标。到202223年实现x县平安生产状况根本好转，全县平安生产各类伤亡事故起数和残废人数比“x末逐年下降，道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故多发得到改善，坚决杜绝一次死亡3人以上2023人以下死亡，或者2023人以上50人以下重伤，或直接经济损失202300万元以上5000以下直接经济损失的较大事故，有效控制一般事故的发生。了解和掌握生产经营单位职业危害现状，并提出相应对策，使职业危害严重的局面逐步得到有效控制。完善平安生产管理水平，建立重大危险源监控网络，提高平安生产文化建设，推动平安生产长效机制的
14、建立和开展。 到“x末，全县事故总量下降，全县亿元生产总值（gdp）死亡率、工矿商贸生产经营单位职工2023万人死亡率指标接近或低于自治州平均水平，亿元生产总值（gdp）死亡下降到1.75以下。 分类目标： 1、到202223年重点行业和领域平安生产目标 道路交通。万车死亡率下降到17以下。 煤矿。百万吨死亡率下降到2.5以下。 危险化学品和烟花爆竹。从业人员万人死亡率控制在2以下。 火灾。死亡人数控制在零增长，2023万人死亡率控制在0.19以下。 农业机械。死亡人数控制在零增长。 特种设备。年万台事故起数控制的0.4起以下、万台死亡人数控制的0.5以下。 2、平安生产监管体制建设目标 到2
15、02223年，全县平安监管、监察人员力争到达全社会人员的每万人1.5人，平安监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位；形成完善的平安生产监管网络体系。企业监管人员力争到达企业职工人数的2%，重点行业3%。 3、平安生产技术支撑体系建设目标 构建平安生产技术推广和效劳平台，提高全县平安生产及其监管的科技含量，根本满足新型工业化进程对平安生产工作的要求，为全县平安生产形势的平稳好转，提供强有力的技术支撑。 4、重大危险源监控体系建设目标 建立县、乡、村、三级监控网络系统，到202223年，建立起全县重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。 5、职业危害监控体系建设目标 加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段，职业危害因素工程申报率到达85%，重点行业职业危害监督检查率到达20230%，从业人员的健康体检率到达20230%，有毒有害作业环境卫生监测率到达20230%，放射卫生监督监测率到达20230%，改扩建工程工程职业危害的评价率达20230。 6、平安生产专业人才建设目标 到202223年，各类平安生产专业人才满足当时平安生产的