1、县十二五实施方案 在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划。因此，编制我县“十二五规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益。把国民经济、改革开放、产业结构、城镇体系、根底设施、土地利用、生态环境、科技教育、人民生活、公共效劳、民族文化、民族团结等融为一体，做到重点突出，有特色，可操作性强。科学编制和组织实施好“十二五规划，是关系西盟未来长远开展的一项重大任务，对于西盟积极适应开展形势的新变化，妥善应对经济社会开展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进西盟经济社
2、会开展具有重大意义。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，贯彻落实党的十七大、省第八次党代会和市委二届七次全会精神，准确把握国内外经济格局的新变化，立足县情和开展新要求，围绕“根底立县、产业强县、开放活县、文化XX县区、固边稳县战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，以实现西盟大开展、快开展、科学开展、和谐开展为目标，研究制定“十二五时期西盟经济社会开展总体规划和相关专项规划。 二、编制原那么 科学开展原那么。按照全面、协调、可持续的科学开展要求，探索经济与社会、人与
3、自然、城乡、区域之间协调开展的新路子，突出保持经济平稳较快开展、调整优化产业结构、调整优化城乡结构、促进区域协调开展、增强可持续开展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结、稳固边疆稳定、完善社会主义市场经济体制、推动形成区域合作和竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐西盟打下坚实根底。 指导性和操作性原那么。规划既要对“十二五期间的国际国内开展环境和西盟的开展阶段作出科学的分析和判断，提出开展战略和目标，又要以开展战略为指导，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程和建设工程。规划内容和开展目标，要落实到工程、落实到年度、落实到各部门的具体工作。要建立规划实施和监督
4、检查的评价机制，努力使规划成为贴近人民、具有指导性、操作性、实施性和约束力的规划，成为“十二五时期经济社会开展的总体行动纲领。 统筹兼顾，突出重点原那么。在坚持统筹兼顾，推进经济、政治、社会、文化、生态全面开展的根底上，进一步突出重点，围绕促进经济社会又好又快开展，加强对影响全县全局性、战略性重大问题的研究，抓住西盟今后一个时期经济社会开展中的主要问题和突出矛盾。坚持“有所为、有所不为，集中力量办大事。“十二五规划编制要尽量减少行业开展等由市场机制发挥作用的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳内容；要突出有限目标和重点任务，提高针对性、方案性。 公众参与原那么。进一步提高规划工作的
5、公开性和透明度，扩大化规划编制过程的社会参与度，发动全社会力量共同参与“十二五规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和重大问题形成共识的过程。使“十二五规划真正成为表达政府要求、反映人民呼声的规划。 标准程序原那么。在编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善标准化的公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。 三、主要任务 （一）深化重大问题研究 各单位、各部门要结合实际，确定一批重点课题，重点加强对“十二五时期开展环境、思路目标、结构调整、产业开展、城乡、区域、科技文化、改革开放、人民生活、资源环
6、境等重大问题的前瞻研究，理清长远开展思路。提出规划的根本思路，明确本部门、本领域“十二五时期开展的指导思想、根本原那么、开展目标、主要任务和重大举措。县开展和改革局结合西盟实际，研究提出我县重大的前期研究课题目录，以及开展重大问题研究的具体要求和意见。 （二）编制总体规划 编制好总体规划，切实增强行动纲领的功能，确立总体规划在各类规划中的“龙头地位。总体规划要突出特色，明确国民经济和社会开展的总体开展战略目标、战略任务、战略布局、支柱产业、优势产业的开展方向和目标，重大建设工程和重点工程布局，经济社会开展的主要政策、措施等。总体规划由县“十二五规划领导小组办公室负责起草，各有关单位和部门要提出
7、涉及本单位和部门、本领域的开展思路、任务、目标和措施建议。 （三）编制专项规划 重点专项规划是总体规划在特定领域的延伸和具体化，是政府指导该领域开展，并决定该领域重大工程和安排政府投资的决策依据。做好专项规划就是根本建设最大也是最重要的前期工作。各相关部门要把更多的精力放在规划的研究编制、衔接审查以及实施过程的监督评估上。编制专项规划，首先要界定政府编制规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。专项规划要增强针对性和操作性，要明确提出需要由政府组织实施的重大的工程安排。所提出的工程，要求到达可供政府决策的深度。重点专项规划由有关部门提出立项申请，由县开展和改革局审
8、核平衡，报县人民政府确定后，由县开展和改革局组织各有关部门负责起草。其他专项规划由有关部门在其职责范围内组织编制。 四、进度安排 根据市政府的部署和我县实际，我县“十二五规划编制工作，主要分为3个阶段： 第一阶段。2023年3月底以前，由县人民政府组织，县开展和改革局牵头，组织有关部门开展重大问题和规划思路研究，起草形成“十二五规划根本思路，研究提出编制县级重点专项规划工作方案。 1.从西盟实际考虑，前期研究工作初步确定为2个研究课题及35个重点专项规划（见重大研究课题及重点专项规划编制目录），各有关部门及课题承担单位，应抽调专人成立课题调研小组，按课题要求深入开展工作，于2023年3月初提交
9、研究报告，并由咨询委员会组织专题研究报告评审。 2.由规划办牵头，各综合部门参与，在汇总分析前期专题研究成果根底上，形成我县“十二五开展根本思路。组织召开座谈会、专家咨询会等，听取单位、部门及社会各界意见建议，并与国家、省、市“十二五规划根本思路衔接。2023年3月底前，向县人民政府报送“十二五规划根本思路，并准备好向县委规划建议起草汇报的有关材料。 3.提出编制县级重点专项工作方案，以根本思路为指导，部署专项规划的准备工作。 第二阶段。从2023年4月初到县委“十二五规划建议出台前，主要是配合县委建议起草，继续深化重大专题研究，组织开展规划纲要的研究工作，明确目标要求、根本原那么、政策导向、
10、战略重点等，形成规划纲要框架。组织部门研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和工程、重大改革和政策等。围绕纲要框架中的一些重大问题开展调研，召开有关会议听取意见和建议。部署开展县级重点专项规划编制工作。 第三阶段。2023年县委“十二五规划建议出台后，组织起草规划纲要草案，并做好向县委、县人大常委会、县人民政府、县政协汇报XX县区人大常委会审议等工作。 各部门按照全县的统一部署和时间安排，适度超前部署规划编制各项工作。 1.2023年78月，集中力量完成“十二五规划纲要草案初稿。 2.2023年912月，对“十二五规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人
11、民政府审查。 3.2023年612月，编制重点专项规划。 4.2023年13月，进一步做好总体规划、重点专项规划、各行业规划修改完善和衔接工作，总体规划经县委、县人民政府审定后，提交县人代会审议，通过后向社会公布实施。重点专项规划、各行业规划组织专家评审后，按规划编制程序上报审批发布实施。 5.2023年4月进行“十二五规划编制工作总结。 五、工作要求 （一）加强组织领导 为切实加强我县“十二五规划编制工作的组织领导，及时协调解决规划编制中的重大问题，保证规划编制工作的顺利完成，经县人民政府研究，决定成立西盟县“十二五规划编制工作领导小组 内容总结（1）县十二五实施方案 在市场经济条件下，作为宏观调控重要手段的中长期规划县级规划是最贴近人民、最具约束力和可操作性的规划（2）因此，编制我县“十二五规划必须立足县情，根据国家宏观调控政策，更好地把与人民群众生产生活密切相关的内容规划好，真正为人民群众谋利益（3）2.2023年912月，对“十二五规划纲要进行广泛征求意见，不断修改、完善，由咨询委员会组织评估后，报县委、县人民政府审查