1、人口与方案生育的调研 强力推进方案生育村居民自治工作 胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会讲话中指出。“人口与方案生育工作要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路。“工会、共青团、妇联和方案生育协会等群众组织要充分发挥在推进人口资源环境事业开展方面的作用。新时期做好人口与方案生育工作的方针之 一是国家指导与群众自愿相结合，要把胡总书记的讲话精神和这一方针认真贯彻，落到实处，推行方案生育村民自治是行之有效的途径，方案生育协会要充分发挥自身优势，调动广阔会员的积极作用，积极协调参与，强力推进方案生育村居民自治工作，逐步形成“两委负总责，村居民搞自治、协会当骨干、群众做主人的村居民自治格局，为控制人
2、口数量，稳定低生育水平，提高人口素质做出更大的奉献。笔者就此进行一些粗略的探讨。 一、方案生育协会在村居民自治中的优势 在工作实践中，方案生育协会组织已建在最基层，只要有人群的地方，就有方案生育协会，在村居民自治中具有不可替代的优势。 一组织优势。基层方案生育协会已经建立了一个会长抓小组长，小组长抓会员，会员带动联系户的组织网络。协会小组会员小组处在村居民自治工作中的第一线，开展本组日常的方案生育工作，是育龄群众的活动中心，为村居民自治提供十分清楚的底数。县、乡镇、村居、组协会组织为村居民自治工作的落实提供了组织保障。 二群体优势。方案生育协会会员一般是村居人口总数的15左右，会员多、联系广，
3、会员生活在群众之中，与周围群众朝夕相处，对群众的思想和要求较了解，可以随时随地做工作，能为村居民自治工作营造良好的环境。 三职能优势。方案生育协会工作五大职能中，宣传、效劳两大职能在村居民自治工作中表现得尤为重要，宣传、效劳两大职能是村居民自治工作得以贯彻落实的润滑剂。 四权威优势。根据会员结构的特点，会员中的相当一局部是德高望重的“五老人员，他们具有丰富的工作经验和社会经验，会员还有各方面能人、才人，在群众中有威望，能得到群众的信任、认同。 二、充分发挥方案生育协会协调参与作用，强力推进方案生育村居民自治工作 一提高认识，增强参与的自觉性 方案生育村居民自治是将村级方案生育工作作为一项公共事
4、务，纳入村居民自治轨道，由村居民代表及其代表组织村居委会、计生协，依据有关法律、法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我效劳，使村民能够依法有效地处理本村居范围内的方案生育事务，直接行使方案生育民主权利的一项新机制，是方案生育综合改革的重要实践，表达了党的群众路线和科学的世界观、开展观，反映了人民当家作主、还权于民的本质，是落实依法管理人口与方案生育和加强民主政治建设的重要举措，关系到广阔群众根本利益和经济社会的全面、协调和可持续开展，是人口与方案生育工作的一项重要工作内容。方案生育协会作为协助政府发动广阔群众自觉实行方案生育的群众
5、组织，具有会员众多、人才济济、群众面广、网络覆盖面宽的优势，是推行村居民自治的有效载体。在基层全面实行村居民自治，为基层协会作用的发挥提供了更为广阔的舞台。我们一定要抓住机遇，依法积极自觉地主动协调、参与村居民自治，在参与过程中加强自身建设，提高协调参与村居民自治的能力，认真履行民主参与和民主监督的职能，做到事前参与当参谋，事中监督当骨干，事后评议上水平，推动农村、社区各项工作的全面开展，充分显示方案生育协会在“三个文明建设中的重要作用。 二方案生育协会协调参与村居民自治应坚持的原那么 1、党委党支部的领导原那么。坚持党委党支部的领导，是人民当家作主和依法治县乡镇、村居的有机统一。党委党支部是
6、各项事业的领导核心。方案生育协会必须在党委党支部的领导下参与村居民自治工作，特别是人口与方案生育工作，发挥骨干带头作用。 2、合法性原那么。村居民自治组织要依法建章，以章定规，按规办事。方案生育村居民自治章程、村居规民约、村居委会与村居民签订的方案生育合同，会员小组长育龄妇女小组长与环情孕情效劳对象签订的方案生育协议，其内容不得与国家有关法律、法规、规章和方案生育政策相抵触；制定的程序上，必须由村居民大会、村居民代表大会审议通过。方案生育协会依法按照章程、村居规民约、合同、协议积极参与村居民自治。 3、群众性原那么。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是村居民自治的核心问题。就是要依靠
7、群众、发动群众、组织群众，充分调动群众方案生育 的自觉性，让群众做方案生育的主人。方案生育协会要参与方案生育等各项工作的政务公开、村居务公开；落实民主监督职能，切实协助“两委，做到决策讲民主、办事重民意。凡涉及方案生育等重要事务，协会都应参与意见，反映民声。同时，要坚持党的群众路线，尊重群众的首创精神，尊重事物的开展规律，敢为人先，奋力开拓，只要与现行法律法规和政策不相抵 触，有利于稳定低生育水平，能有效地调动群众积极性的自治形式、内容都可大胆尝试，大胆改良。 4、各负其责原那么。县、乡镇方案生育协会要加强对基层方案生育协会的指导，基层方案生育协会要认真协调参与村居民自治，并作好日常管理和效劳
8、。 5、稳步推进原那么。各地要在试点成功的根底上逐步推广。 6、注重实效原那么。决不能搞形式主义，一定要实事求是，真抓实干。 三方案生育协会协调参与村居民自治的形式和内容 1、参与形式。 1建立相关组织。要积极协助“两委，主动参与村居民自治的相关组织。积极推荐协会中的积极分子参加村居委选举，同时，争取“两委成员，村民组长参加协会领导集体，使方案生育协会更好地参与到村居各项活动的决策和管理之中。 2在村居民自治章程中明确基层方案生育协会的地位和作用。村居民自治章程是村居民依法参与村居民自治的根本准那么和制度。方案生育协会参与村居民自治，必须在村居民自治章程中确定基层方案生育协会的地位和作用，保证
9、方案生育协会参与村居民自治的合法性。 3参与制定有关规章制度。依据有关法律、法规和中国计生协民主参与和民主监督暂行方法，积极参与村居民自治章程、村居规民约的制定，在“章程、“公约中明确协会的任务和要求，明确会员的权利和义务。基层协会要制定各方面的工作制度，使基层协会工作制度化、标准化。各项制度要与村居民自治章程和村居规民约相吻合。 4加强基层协会组织网络自身能力建设。要把基层协会组织网络建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋的重要实现渠道，建设成为宣传网、效劳网、民意网，通过有组织地参与城乡以方案生育为主的各项工作，促进基层民主自治。 2、参与内容。 1参与经济开展，推进小康和谐社会建设
10、。要组织会员学习科学文化知识，农业适用技术、种养经营技术，积极开展生产、帮助群众增收致富。要组织会员帮扶方案生育贫困家庭，积极开展救助贫困母亲活动，要组织和发动会员，在推进小康和谐社会的经济建设中发挥示范带头作用，努力开展先进生产力。 2参与人口计生工作，提高人口计生工作水平。一是参与有关方案生育各种规章制度的制定，并监督落实；二是参与行政执法和行风监督，维护群众在方案生育中的合法权益；三是参与生育政策的落实，对干部和群众的婚育状况、节育情况、计生政策的落实情况进行监督；四是参与方案生育奖励扶助和优先优惠政策的实施，对扶助对象和帮扶对象进行审核、把关、落实；五是参与群众性的方案生育宣传教育和娱
11、乐健身活动，开展多种形式的宣传、效劳；六是参与方案生育系列保险工作；八是参与婚育新风进万家、关爱女孩、关注母亲活动，促进生育观念的彻底改变；九是参与以技术效劳为重点的创立优质效劳县活动，实现人的全面开展；十是参与流动人口方案生育管理效劳，做到居住地人口与户籍地人口同管理、同效劳；十一是参与以合同管理为重点的法制化管理，按照“制度健全、主题明确、双向对等、依法行政的要求，做到“法制宣传落实、执法主体落实、双向约束落实、权利义务对等落实、执法监督落实。 3参与精神文明建设，提高群众文明程度。参与“四在农家、“双创示范点创立活动，参与“五好家庭、“新风户评选，参与协调邻里纠纷，参与移风易俗和社会综合
12、治理，参与社会公益事业和根本建设，参与社会公共卫生事业，特别是预防性病、艾滋病的知识宣传，参与敬老爱幼和社会公德教育活动，促进社会全面进步。 4参与民主政治建设，促进社会稳定。带头学法用法，依法办事，为群众提供法律援助，维护群众合法权益，推进村居民自治示范达标县创立，加快城乡基层法制化进程。 三、加强基层协会建设，为在村居民自治中发挥更大更好作用提供能力保证 要使方案生育协会在村居民自治中发挥更大更好的作用，一个十分重要的方面，就是不断加强自身建设，使其有能力担负起有关法律、法规和村居民自治章程以及方案生育村居规民约赋予的重任。 一加强组织建设。 稳固“协会组织建设年活动成果，按照“三个优化的
13、原那么，大力加强计生协会组织建设。协会组织建设是整个协会建设的根底性工程。 1、选配一个好会长。协会会长一般由党政领导担任，也可由方案生育积极分子、科技致富能人担任。协会会长要努力做到：讲奉献、懂法规、会组织、会协调、会带头、会宣传、会效劳、会管理。 2、选举产生一个议事能力强的理事会。理事会成员必须做到“三强：一是议事能力强，能代表群众提建议，能帮助党委、政府、村居“两委实施决策；二是责任心强，“理事理事，必须“理事，理事要扎扎实实地为群众办实事；三是群众性强，理事会成员中，干部不能超过20。 3、建设一支好的协会小组会员小组体系。协会小组会员小组人员构成要合理，在划分上要有利于工作的开展。
14、以村民组为单位建立协会小组，一个会员小组一般由1015人组成，这样的规模，开个会在组长家里就能进行，切合基层实际。会员小组的构成可按三个方面进行划分：一是邻里型，即根据居住就近，活动方便的原那么划分；二是亲戚型，即根据亲戚关系，划分会员小组；三是专业型，比方在同一个单位工作的，可以划分一个会员小组或几个会员小组。会员小组长可通过直选的方式产生。在农村一般由女同志育龄妇女小组长担任。女同志担任会员小组长，有三个好处：一是女同志做计生工作方便，因为计生工作的效劳对象主要是女育龄群众；二是中年妇女比拟稳定，外出打工的不多，有利于工作的开展；三是女同志心比拟细，做计生效劳工作扎实。会员小组至少一月开展
15、一次活动，活动要做到六有，即有题目、有内容、有要求、有措施、有效果、有记录。 4、建设一支好的会员队伍。教育引导村居民，愿意当会员，愿意为村居计生工作和三个文明建设做奉献。在吸收“五老会员的同时，重视吸收有知识、有专长、有奉献精神的年轻人入会，不断提高会员队伍的整体素质。 二加强制度建设。 方案生育协会应根据村居民自治的要求，建立健全参与村居民自治、依法实行民主管理、民主监督的工作制度。如列席社区、村民委员会有关方案生育的重要会议制度，介绍情况，参与决策。协会定期向社区、村民委员会反映群众意见要求的联席会议制度，实行民主监督。协会与社区有关单位定期召开协调会议制度，互通信息，交流情况，协调关系，整合资源。再就是计生协会内部不断建立和完善自己的工作制度，比方：会员大会制度、