1、小型农田水利工作措施 。小型农田水利建设重点县，按照“统一规划，分步实施和“建一片，成一片，发挥效益一片的原那么，以保障国家粮食平安和农产品有效供应为目标，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动小型农田水利根底设施建设实现跨越式开展，进而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，改善农村生态环境，为全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供根底保障。 关键词：农田水利；建设目标；保障措施 1存在的主要问题 XX县区小型农田水利重点县工程灌区工程老化严重，急需配套
2、改造。XX县区水利工程大局部始建上世纪六七十年代，虽然对干、支渠进行了屡次整修维护，但是许多斗、农、毛渠普遍标准低，配套率低，配套率仅占到40%。渠道老化失修，严重影响灌区效益的充分发挥，不能满足灌溉要求，直接威胁农业生产。灌区除涝工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不畅，内涝成灾，农田被淹，损失严重。另外，由于60%灌区渠道没有实施衬砌或已毁坏，增加了取用水过程中的消耗和损失，加之大水漫灌的灌溉方式，极大的降低了水的利用效率。 2建设目标 通过XX县区小型农田水利重点县工程区建设，根本完成小型农田水利工程配套改造，解决农田水利设施建设和田间工程配套改造问题，提高农田抗御旱涝灾害能力，以
3、开展旱涝保收高标准农田建设为主，充分整合农田建设相关工程资金，形成较为完善的灌排工程体系，根本实现“路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，到达农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。 3组织保障 3.1成立组织、加强领导。XX县区小型农田水利重点县工程是一项强根底、惠民众的民生工程。在工程实施时，XX县区政府批准成立了“XX县区小型农田水利重点县工程建设管理局。建设管理局由县水利局、县财政局共同组成。管理局下设办公室、财务室、管理股等科室负责工程的设计、实施、资金管理等工作，并建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制。着力打造小型农田水利重点县建设工程
4、整合平台，切实加强领导和组织协调，充分发挥政府在筹集资金、建立机制、组织发动等方面的主导作用，统筹安排、周密部署、确保各项工作扎实推进。 3.2部门协调联动。XX县区水利局是工程建设的主管部门，负责制定工程建设与管理的相关制度与方法，组织工程实施，培训专业技术人员等；并抽调工程技术人员，成立技术督导组，分片包干，到现场进行技术指导。财政部门负责建设资金的筹措和监管。 3.3资金保障措施。努力打造旱涝保收高标准农田建设平台，综合利用XX县区小型农田水利旱涝保收高标准农田建设示范重点县工程、农业综合开发工程、千亿斤粮食工程、土地整理工程等涉农工程，整合其资金，提高旱涝保收高标准农田建设标准。积极引
5、导更多的涉农资金投入，提高涉农资金整合效益，集中打造“田地平整、排灌设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态平安的高标准永久性粮田。 3.4引导农民投工投劳。积极引导农民投资投劳，认真落实国务院办公厅转发关于建立农田水利根本建设新机制的意见精神，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有的原那么，积极引导农民投资投劳建设小型水利工程，改善生产生活条件。 4制度保障措施 4.1管理制度。 4.1.1实行工程法人负责制。在县政府的统一领导下，由XX县区水利局、XX县区财政局组织成立工程法人机构，XX县区小型农田水利重点县工程建设管理局为工程法人单位。XX县区小型农田水利旱涝保收高标准
6、农田建设示范重点县工程实施必须在上级主管部门的统一领导下，实行工程法人负责制和主管部门领导下的逐级负责制。 4.1.2实行工程工程招标投标制。XX县区小型农田水利重点县工程根据招投标法的规定将分标段向社会公开招标，做到公开、公正、合理地选择施工单位，保证工程施工质量、施工工期、施工平安。投标方按照工程质量和施工要求提交工期、报价和质量标准等，按照公告-报名-资格审查-施工图交底-投标-开标-评标-决标-签订合同的顺序择优选定中标单位。 4.1.3实行工程工程监理制。XX县区小型农田水利重点县工程通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、资金管理、合同管
7、理进行全程监理。 4.1.4实行工程合同管理制。按照合同法等有关规定，XX县区小型农田水利重点县工程建设管理局与监理单位、施工单位签订监理合同、工程施工合同，明确相互各方的权、责。合同由专人管理，签发工程承建合同必须由工程法人签章，合同纠纷调解处理按合同法规定程序进行。 4.1.5工程公告制。XX县区小型农田水利重点县工程建设实行工程公告制，工程公告采取整个工程区公告和各工程村公告，将建设范围、面积、建设内容、开竣工时间、建设单位、监理单位、施工单位、监督 等内容进行公告，以接受社会监督。 4.1.6实行工程竣工验收制。XX县区小型农田水利重点县工程工程实行单元工程验收和单位工程验收制。施工单
8、位对单元工程进行自验，自验合格后报监理单位进行初验，初验应对每个单元工程进行验收。初验通过后，由监理单位上报建设单位进行单元工程抽验及单位工程验收。建设单位组织单元工程抽验及单位工程验收，验收组成员单位由XX县区小型农田水利重点县工程建设管理局、检察院、监察局、审计局、监理单位、施工单位、乡政府组成。验收组对工程进行单元工程抽验及单位工程验收，保证交付合格工程。 4.2资金管理制度。 4.2.1建立资金审批机制。XX县区小型农田水利重点县工程资金拨付按照工程施工进度拨付，完成合同工程量的50%时拨付工程款的30%；完成合同工程量的70%时拨付工程款的50%；完成合同工程量的20230%时拨付工
9、程款的70%；工程经审计后，工程余款方可结清。工程资金拨付中由监理单位、乡镇政府负责工程量的审核，审核后报XX县区小型农田水利重点县工程建设管理局批准，由水利局出具齐全的申报资料，县财政局严格按照审批的进度款直接支付到工程施工单位和材料、设备供应商。 4.2.2建立资金监管机制。严格执行县级财政报账制、水利基建会计核算方法等各项财务制度，按照“预拨、验收、审计、报账的拨款程序，结合小型农田水利重点县工程实施进度，及时拨付资金。完善工程监督体系，实行工程公示制，对工程立项、工程实施、资金使用等情况在工程区进行公示，增加工程资金使用透明度。 4.3建立绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好
10、钱、办成事、出效益的工作机制，实行边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，及时对工程的进展情况进行严格的绩效考评。 5宣传发动措施 5.1事前的宣传发动。XX县区小型农田水利重点县工程最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行小型农田水利旱涝保收高标准农田建设，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，工程建设前的宣传发开工作就显得尤为重要。为此，就要把工程区群众思想工作作为首要任务来抓，采取召开群众会、发动会的形式面对面地宣传有关政策，分析县情、村情，有针
11、对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持小型农田水利建设工作，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到小型农田水利建设工作的行列。 5.2建设期间及建成后的宣传报道。典型带动是必要的宣传工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动小型农田水利建设工作的深入开展。建设期间及时向县级、市级、省级新闻媒体报道重点县的建设情况，及时推广一些突出的做法，组织各工程点施工单位互相交流，取长补短，才能保证工程建设的质量和进度要求，使小型农田水利建设工作稳步推向深入。 6结语 小型农田水利工程建设工程的实施必将产生巨大的社会效益、生态效益、经济效益。通过卓有成效的工作和实践摸索，目前工程运行良好，较好地解决了以往水利工程管理差，管理责任不落实、管理不标准的问题，使水利工程发挥更大的效益，并逐步被农民群众乐意接受。通过一系列的改革，使XX县区的农田水利工程走上了良性循环轨道，保证了农田水利工程平安稳定运行。 1.河南方正水利工程咨询2.XX省水利第一工程局 第7页 共7页