1、区城镇化建设工作开展思路和目标 随着进一步深化改革、扩大开放，中国经济仍将持续开展，积极稳妥地推进城镇化和城镇开展，优化资源配置，调整经济结构，是国民经济又好又快开展的重要根底。党的十七大精髓是落实科学开展观，建设社会主义和谐社会，更为我国城镇化开展提供了思想指南和巨大的开展动力。因此，当前和今后一段时期是我国城镇化和城镇开展的战略机遇期。xx区今年乃至今后几年的时间内，城镇化建设方面的开展思路和目标是：从全面建设小康社会全局的高度，统筹城镇化和新农村建设；按照区域开展总体战略，坚持因地制宜，加强对城镇化建设工作的分类指导，促进城镇化与区域的经济开展水平相适应，与区域的人口资源环境条件相协调；
2、继续发挥市场在推进城镇化进程中的根底性作用，加强区、乡两级政府对城乡空间的规划管理，要把资源节约和环境保护放在城镇化开展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续开展。用一句简单的话来说，就是“大力开展经济，注重民生保障，确保城镇化建设健康、高效、持续开展。 城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质特征主要表达在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，xx区城镇化进程和全国一样，正处于快速开展阶
3、段，但是这其中困难重重、情势严峻，主要是xx区人口多、底子薄，耕地相对缺乏，劳动力素质偏低，在实现城镇开展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。因此，我区在实施城镇化建设工作中，立足于“三坚持、三防止。 一是坚持以城市为主，以建制镇为辅转移模式，防止全面开花现象发生。 xx区位于xx市中心XX县区，地理位置对我区城镇化工作进程非常有利。而城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十清楚显：城市有资金来源，镇那么很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于开展现代效劳业，更便利于生产的协作、配套；城
4、市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于开展教育事业，从而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之。同时对少数有条件的镇重点开展，突出重点，做好规划，使之产业集中、功能配套、效劳完善，成为新兴的商品，集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，在此情况下农村劳动力进镇才有事做。而一般的集镇经济容量不大，进而限制了各项工作、生活、教育、交通指标的建设投入，这样的环境下，如果为了单纯的城镇化数据而引入大量的农村充裕劳动力，极易引发各种社会矛盾，之所以要坚决防止城镇化转移模式全面开花。 二是坚持民生保障，防止大城市病的发生。 作为城市（镇）管理者，我们要
5、坚持作好规划，加强根底设施建设，完善城市（镇）功能，扩大城市（镇）容量，做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、效劳、生产和环境相协调，实现可持续开展。坚决防止在城市根底设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校缺乏，学位短缺；供水、供电紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生 三是坚持稳步推进，防止冒进热潮发生。 在实施城镇化过程中，我们要坚持稳步推进，把开展经济做为第一要务，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件，让城市（镇）有能力接纳更多的农村充裕劳动力，让农民能进来，能过上同比更优越的生活。坚决防止不顾条件盲目扩大乡镇的建设。特别要防止打着城镇化的旗号，忙着圈地，从农民手中拿得廉价的土地，侵犯农民利益，并使农民永久性失去土地，从而引起不稳定因素的增长；防止在追求政绩的驱使下，大兴土木，建什么大广场、大公园、大草坪，什么喷水池，什么标志性建筑，什么商业一条街等等劳民伤财，脱离实际的举措；防止为建镇，大兴举债，大兴集资，大兴施工单位带资建设。结果是债台高筑，无力归还，三角债拖累，纠纷、诉讼不断的情况发生。 第4页 共4页