1、在全市村(社区)“两委换届选举工作会议上的讲话 在全市村（社区）“两委换届选举工作 会议上的讲话 市委常委、政法委书记钟振林 同志们： 村（社区）“两委换届选举，是我市基层政治生活中的一件大事。市委对这次换届选举高度重视。市委书记许锐同志亲自过问、亲自研究、亲自部署和推动，对换届选举工作提出了非常明确的要求。刚刚，几位领导同志分别作了讲话和具体部署，我完全赞同。下面，我就做好全市村（社区）“两委换届工作，讲三点意见。 一、认清形势，充分认识村（社区）“两委换届选举工作的重要意义 这次村（社区）“两委换届，是党的十八大之后全市基层的首次换届，也是在全面深化改革进程中的一次换届，还是全面贯彻落实十
2、八届四中全会精神的一次换届。可以说，这次村（社区）“两委换届，工作非常重要，意义十分重大。 第一，抓好村（社区）“两委换届选举，是落实党要管党、从严治党的必然要求。习近平总书记反复强调：“要坚持党要管党、从严治党，切实把我们党建设好。村、社区党组织是党在基层全部工作和战斗力的根底，也是我们党执政的重要根基。总体上看，全市村（社区）“两委班子主流是好的，但也存在一些问题，主要有这么五个方面的问题：一是党员队伍结构长期没有得到根本改善；二是基层党组织带着群众致富能力缺乏；三是一些基层党组织生活无法正常开展；四是基层党组织建设思路偏窄创新不够；五是一些党员的先锋模范作用发挥不够好，有的村干部不作为、
3、乱作为，甚至违法乱纪。这些问题客观上讲，在全市、全省乃至全国都具有一定普遍性，但反映出我们一些乡镇平时对基层党组织建设抓得不紧，对基层干部监督不严，党员开展和教育管理工作不到位。在这次换届工作中，各乡镇要强化管党责任，把党要管党、从严治党的要求落实到最基层，把党的方针政策落实到“终端末梢，把党的纪律严明起来，加强对基层党员的经常性教育和正常化管理，把基层广阔党员凝聚起来，增强基层党员的党员意识，充分发挥党员的先锋模范作用，让村（居）党组织真正成为密切联系和紧密团结群众的“吸铁石，成为开展基层各项事业的主心骨。 第二，抓好村（社区）“两委换届选举，是稳固党的群众路线教育实践活动成果的重要抓手。在
4、党的群众路线教育实践活动中，我们坚持以“三送工作为抓手，以“三大工程为载体，从整顿软弱松散基层党组织入手，使广阔基层党员干部党性得到锻炼，作风得到转变，“四风突出问题得到了有效的整治。这些活动成果能不能经受时间检验、能不能持续发挥作用，特别是“四风问题会不会反弹回潮，这次换届工作是“试金石。我们要着眼稳固和开展教育实践活动成果，确保选出的新一届村（社区）“两委班子有新的作风、新的形象和新的面貌，把目前干部作风转变的好势头保持下去，让作风建设的成效表达出来，落地生根，让群众满意。 第三，抓好村（社区）“两委换届选举，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根底工程。习近平总书记指出：“推动党和国家各
5、项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和国家治理能力现代化的根底性工作也在基层。村（居）处在国家治理体系的末梢，是直接面临群众、效劳群众“零距离的一级组织，也是我们执政大厦的地基和根本。治国之要在于固本强基。唐太宗曾经说过：治国犹如栽树，本根不摇，那么枝叶茂盛。所谓“根底不牢，地动山摇。因此，建强村（居）组织至关重要，事关执政根基，事关事业长远。而村（居）干部就是这个地基中的钢筋，位子不高但作用很大。他们的理念、作风、作为直接影响治理能力现代化水平，直接影响到政策执行效率，直接影响一方的平安稳定以及党和政府的形象。大家一定要站在这个高度来认识这次村居“两委的换届工作。 第四，抓好村（社区
6、）“两委换届选举，是落实党的十八届四中全会精神的重要实践。党的十八届四中全会明确提出：“推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用。我市这次村居“两委换届工作，涉及239个村（社区），1千多名村（社区）干部，8千多名党员，40多万选民，涉及面非常广，可以说这也是我市落实十八届四中全会精神、推进依法治市的一次最直接、最广泛、最生动的实践。各乡镇要把这次换届工作作为依据党章从严治党的实践过程，把村（居）民委员会换届作为依据宪法治国理政的实践过程，加强法制宣传教育，健全人民司法调解的群众组织，推动全社会树立法治意识，弘扬法治精神，建设法治文化，使广阔人民群众都成为社会主义法
7、治的崇尚者、遵守者和保卫者，真正使换届过程成为坚持人民当家作主和依法治国有机统一的过程。 第五，抓好村（社区）“两委换届选举，是推进我市改革振兴事业的现实需要。当前，我市正处在加快振兴开展的攻坚期，全面深化改革的关键时期，任务非常艰巨。村（社区）“两委班子可以说是“兵头将尾，是把深化改革、促进振兴的目标任务落到实处、落到基层、落到一线的直接组织者和执行者，作用十分重要。我们要通过这次换届，选好干部、配强班子，全面调整补充和优化村（社区）干部队伍，为改革振兴开展提供坚强的干部保障。 二、把握重点，扎实做好村（社区）“两委换届选举各项工作 村（社区）“两委换届政治性、政策性、程序性很强，涉及面广、
8、敏感度高，群众关切、社会关注。各级各有关部门要把握总体要求，结合实际，突出重点，统筹推进。 一要始终坚持党的领导。坚持党的领导，是村（社区）“两委换届选举的政治要求和根本原那么。各乡镇要按照先村（社区）党组织、后村（居）民委员会的换届顺序，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。工作中，要注意在三个方面发挥主导作用：要在换届选举的组织上发挥主导作用，不管是在重点步骤和重点区域上，还是在具体环节和操作细节上，都要充分发挥党组织的政治优势，牢牢把握换届选举工作的主动权；要在选举委员会的组建上发挥主导作用，真正把那些作风正派、群众信任的同志选进选举委员会，组成坚强有力的换届选举机构；要在候选人的推荐
9、上发挥主导作用，党组织要底数清楚，做到人选和标准心中有数。哪些人行，哪些人不行，哪些人是群众信赖、公正正派、肯奉献、有本领、品行好的都要做到心中有数，真正把群众公认和组织认可的人推荐出来。同时，严格执行候选人资格审查制度，对候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行、廉洁自律等方面情况进行严格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关，坚决防止其“带病参加选举。 二要坚持正确的选人用人导向。选准人、用好人是换届选举的关键，也是衡量换届选举工作成败的重要标志。各乡镇要按照合法、公正、公平、公开的原那么，在实施方案明确不宜提名为村（社区）党组织班子成员候选人“十种情形的根底上，结合本地
10、实际制定村（社区）“两委成员候选人的具体条件，做到好中选优、优中选强，特别是要按照四种人的标准：即群众依赖的贴心人、群众敬佩的当家人、群众致富的带头人、敬业奉公的践行人，把那些优秀的同志推选到“两委的主官位臵上来，把“领头雁选好。具体而言，关键是要把好三道“关口：一要把好政治关。始终将政治标准放在选任条件的首位，坚持德才兼备、以德为先。一定要选政治上的明白人，能和组织保持一致，组织意识强，遇事听招呼，关键时刻能站得出来、冲得上去。二要把好结构关。要拓宽选人用人视野，选配好优秀年轻干部、妇女干部，在尊重党员群众意愿的根底上，提倡“两委班子成员交叉任职，条件适宜的村（居）实行书记、主任“一肩挑。三
11、要把好民意关。民主推选出来的候选人是不是真民意的表达，还是宗族宗教、非法组织、黑恶势力干扰下的民意假象，对此我们一定要有清醒的认识。要坚持民主集中制，对群众推选的候选人进行严格把关，确保不为其他势力所干扰。 三要充分发扬民主。从以往的实践看，但凡深入发动群众、充分发扬民主、切实尊重民意的，民气就顺，民心就齐，民风就正，选举结果自然而然也就好。因此，一要扩大知情权。要通过发动部署、集中宣讲、印发资料、组织工作人员入村、入区、入户宣讲等方式，使换届选举的目的意义、政策要求以及程序安排深入人心。特别是要将任期届满审计情况在选举前进行公开，让党员群众清楚明白。二要落实参与权。针对我市农村外出务工人员多
12、的现状，要通过集中办理、上门效劳、 联系、信件通知等方式，扎实细致地做好选民登记和党员发开工作，做到通知到人、记录在案。三要保障选举权。继续坚持和完善村（社区）党组织“两推一选的选举方式，在经济社会开展好、班子凝聚力强、党群干群关系和谐等条件成熟的村（社区），经市村“两委换届工作指导小组审批后，可实行“公推直选。要进一步完善村（居）民委员会直接选举方法，提高村民委员会“自荐直选比例和社区居民委员会直接选举比例。四要强化监督权。各乡镇换届选举的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况，要及时向党员群众公布，主动接受监督。要畅通党员群众检举、申诉、控告等监督渠道，通过邀请党员村（居）民代表、人
13、大代表、政协委员担任选举督查员等措施，进一步强化监督。特别要注意掌握网络舆情举报信息，但也要注意不能被一些恶意举报干扰视线。 四要严格依法办事。各地必须严格依法依规操作，做到坚持公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通。一是程序要到位。在具体操作时，决不能嫌麻烦、图省事，随意简化程序，要坚决杜绝操作上的不标准行为。二是标准要从严。换届工作能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。工作中一定要从严要求，做到各种公告文件清晰明白、严谨标准；各项程序严丝合缝、推进有序；工作人员严谨细致、认真负责，不能有一丝一毫马虎。三是操作要细化。要认真研究制定换届工作实施方案，细化换届
14、工作流程，科学制定选举方法，进一步明确换届工作的重点任务、时间安排、责任主体及具体要求，乡、村两级要做到进度安排到天、任务落实到人。 五要严肃换届纪律。换届是否风清气正，直接关系到党和政府在群众中的威信和形象。各乡镇要始终以铁的纪律来保障换届选举的顺利进行。一要警示在先。实施方案中明确提出了“十严禁的换届纪律，各乡镇要按照教育在先、警示在先、预防在先的要求，加大宣传力度，确保覆盖到每个村（社区），让基层党员干部群众广泛知晓。二要全程监督。市、乡要派出督查指导组，对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节进行全程跟踪督查。要建立信访、 和网络“三位一体的举报平台，向社会公布，并安排专人受理转办。
15、三要严肃查处。对黑恶势力操纵选举、宗族势力干扰选举以及选举中的拉票贿选、弄虚作假等不正当竞争行为，严密防范、露头就打，发现一起、查处一起。对换届选举风气不好、整治不力，出现严重问题的地方，要按规定严肃问责。 三、精心组织，确保村（社区）“两委换届选举工作顺利进行 这次换届工作，时间紧、任务重、要求高。各乡镇和各有关部门要把村（社区）“两委换届选举摆上重要日程，精心组织安排，确保换届选举工作有序推进。 一要落实领导责任。为加强对这次村（社区）“两委换届选举工作的领导，市里成立了换届选举工作指导小组。各乡镇（街道也要成立村（社区）“两委换届选举工作指导小组，组建工作班子，加强对换届选举工作的领导。
16、乡镇党委是“两委换届选举工作的责任主体，各乡镇党委书记要认真履行第一责任人职责，促进换届工作严谨有序、平稳顺利。 二要强化协调配合。村（社区）“两委换届选举工作是一项系统工程，需要各相关部门密切配合、各负其责。组织部要统筹协调好换届工作，民政局要充分发挥职能作用，加强对村（居）民委员会换届选举工作的指导；财政局要保障换届选举必要的工作经费；农粮局要在换届选举前指导做好任期届满审计工作，没有完成审计的，或审计有问题的，不得开展选举阶段工作，特别是对有可能连任的，更要认真审计，把账目、债务查得清清楚楚，让群众明明白白；换届期间往往是信访高发期，纪检监察和信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调