1、对农村基层党风廉政建设的思考 加强农村基层党风廉政建设，就是开展以乡镇、村（社区）、小组和站所的党员干部为重点的反腐倡廉建设，突出教育、监督、查处三个环节，使农村基层党员干部在新农村建设、和谐社会建设中保证党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。按照中央和省、市、县委部署，我县下发了中共新平县委关于加强农村基层党风廉政建设实施意见、新平县关于加强农村基层党风廉政建设的试点工作方案和新平县推进农村基层党风廉政建设试点工作实施意见等文件，全县12个乡镇（街道）、122个村（社区）和乡镇站所全面推进农村基层党风廉政建设，使全县农村基层党风廉政建设进入新的开展阶段。 一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题
2、及原因当前，我县农村基层党组织在贯彻中央关于反腐倡廉建设的重大决策、部署方面卓有成效，农村基层党风廉政建设工作得到了人民群众的认可。但是，我们必须清醒地看到，农村党风廉政建设面临的形势仍然相当严峻。存在的主要问题有：一是少数农村党员干部宗旨意识淡薄、党性修养不够；二是个别村组财务管理混乱，村级组织中关系不顺；三是少数党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事；有的村对涉及全村经济、社会开展的重大事项和村民利益的热点、难点问题，责任心不强，采取回避、推诿或者个人说了算等等。这 些问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。 究其原因主要是由于以下几
3、点。、思想认识还不够到位。个别村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业开展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平、过得去、不出乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。、管理制度不健全，工作落实不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大问题上
4、，没有严格执行“三重一大实施细那么的要求，从而造成了村组内部财、物管理比较混乱，给一局部人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章定了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较标准的检查、考核。 二、进一步加强农村党风廉政建设的对策及措施 1、把教育放在优先位置，夯实工作的思想根底 进一步加强农村党风廉政建设，加大预防腐败的工作力度，必须在加强领导、强化教育上下功夫，使领导
5、干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。一是要加强对农村基层党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。镇党委、政府要高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员要根据“一岗双责的要求，切实履行“一岗双责责任，把工作责任明确到具体单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。二是要突出重点，增强教育的针对性。要始终坚持把学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容，把镇、村“两委领导班子成员、村小组长和基层站所负责人作为教育的重点对象，重点加强对基层党员领导
6、干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观的教育，通过经常性的反腐倡廉教育，不断增强农村基层党员领导干部的党性观念，坚决理想信念，增强效劳意识，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是要把握教育的时机，表达教育的及时性。在干部职务变动、过年过节等特殊“关口，或者群众对某一干部在廉政方面有反映时，进行廉政谈话，力求做到及时教育、防范在前。四是要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起的 主题教育活动；另一方面以生动的案例为教材，多角度剖析，深挖根源，使党员干部接受教训的同时，得到警示，明确行为标准，知道什么应该做，什
7、么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，到达互相帮助、共同进步的目的。四是要认真落实党政主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广阔农村党员干部要带头遵守党纪国法；要利用播送、报刊、农村文化活动室、文化长廊、公开栏等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“六进活动，努力营造“以廉为荣、以贪为耻的良好社会气氛。五是要坚持实行党政齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风、廉风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，以廉风推进社会风气的气氛，为建设社会主义新农村营造风清气
8、正的社会政治环境。 2、把制度建设和执行作为治本之策，构建农村党风廉政建设制度体系 一是完善农村基层党风廉政建设责任制。要完善镇、村、组三级党风廉政建设领导责任体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，变“软任务为“硬指标，建立责、权相统一的目标管理考核机制。在镇级，明确镇党委负责全镇的农村基层党风廉政建设工作，镇属各中心站所在这项工作中的任务和责任。配齐配强乡镇纪委书记和纪委委员，明确乡镇 纪委书记要集中精力协助党委抓好镇、村、组党风廉政建设工作，同时，要标准乡镇纪委书记、纪检专干能不兼职的决不兼职；在村级，村党总支负责村组党员党风廉政教育及党风廉政建设制度的贯彻执行，每个
9、村配备1名村党总支纪检员、聘请2至3名党风廉政建设监督员，设立监督小组，负责全村村务、财务和公益建设等的日常监督和组织村民开展质询监督；在小组，由小组推选出1名监督员，负责对小组事务、财务的监督。二是健全民主决策制度。镇要建立严明的权力运行程序，健全领导班子议事规那么，完善民主决策方式，切实纠正“家长制“、“一言堂现象。村、组要按照新农村建设“民主管理的要求，进一步完善以村民大会、村民代表会议、村民议事会民主决策制度，村民委员会定期报告制度，一事一议制度，让群众真正享有“民主权、决策权。凡与村民切身利益密切相关的事项，都要召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。三是完善村（党）务公开制度，让群
10、众真正享有知情权、监督权，将新农村建设工程、资金使用、财务收支、宅基地审批、村、组干部工资待遇以及对村、组干部的民主评议、考核和审计结果等群众关心的问题全面、标准公开。标准公开方式，实行村民会议或村民代表会议公开，重大建设工程分工程公开，焦点、热点事项公开。标准公开时间，村务公开、小组财务公开要做到每月公布一次，按时定点公布，重大事项应及时公开。四是健全民主决策的工作制度，健全并严格执行基层领导班子民主议事规那么，强化对基层党员干部职权行为的监督制 约，严格执行“三重一集体决策制度，确保重大决策、重要工程安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村组重大事项由村民代表会议讨论决定，防止“一把手或少
11、数人说了算。要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。要标准物资采购行为和工程工程招投标管理，村集体大件物资采购必须遵循公开的原那么，以防止物资采购过程中营私舞弊行为的发生。要建立健全相关制度，加强对村组的工程工程管理，对一定额度以上的工程工程必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程量较小的工程也必须按照公平、公正、公开的原那么，由镇、村组织实行招投标，以消除“暗箱操作，防止权钱交易。五是要注重创新制度。随着农村改革和社会主义新农村建设的深入推进，新情况、新问题不断出现，原有的制度难以解决新问题，这就要求我们用改革的方法加以解决。 3、强化监督，构建具
12、有农村特色的监督机制 按照中国共产党党内监督条例和关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。一是创新与农村民主政治开展相适应的监督机制，推进农村干部述职述廉制度，组织农村干部定期向党员大会和村民代表大会述职述廉，让党员和村民代表对农村干部的勤政廉政情况进行点评，查摆问题，催促整改；二是建立具有农村特色的监督网络，按照领导大接访、干部大下访的要求，在镇设立 党委书记、镇长、纪委书记接访日，在村级配齐配强村党总支纪检员，设立村级监督小组，在各小组聘请监督员，建立镇村组三级党风廉政监督网络。三是坚决
13、执行“村帐镇管制，建立和完善村组固定资产、资源的开发、租赁的台帐，把村组财务管理好、监督好、使用好。四是抓好审计监督，加强对农村干部的任中和离任审计，强化和完善事前、事中监督，实行村帐镇管、村帐镇审制度，形成审计监督的长效机制。 4、加大对党员干部违纪案件调查、处理力度，提升农村基层党风廉政建设的综合水平 要坚持“纠建并举的方针和“谁主管、谁负责的原那么，注重抓好群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。尤其是要严肃查处严重影响改革、开展、稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，利用职权谋取非法利益，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、生活腐化堕落案件。要落实“一案双查“一案
14、双审制，催促镇、村党组织“一把手切实履行“一岗双职职责。同时，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，催促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要强化考核，细化考核方法，认真落实农村基层党风廉政建设责任，将农村基层党风廉政建设工作纳入年度工作目标考核，认真进行奖惩兑现和责任追究，对综合考评不达标的单位实行“一票否决，取消当年的评先评优资格，限期整改到位。 5、加强队伍管理，强化农村基层组织的班子建设 党风廉政建设是事关党和国家前途命运的大事，事关社会主义新农村建设的成败。加强农村党风廉政建设是党的建设的重要内容，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的迫切需要。乡镇党委要把加强村组班子建设作为农村基层工作的根底，从学习教育、考核管理、监督指导入手，强化纪律，理顺关系，鼓励和支持村级组织在党委领导依法、创造性开展工作，调动村组干部的工作积极性和主动性；对推诿扯皮、不负责任的党员干部要严肃批评教育，树立廉政、勤政的良好形象，保证党的先进性和纯洁性，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。 第8页 共8页