1、在全县“十村示范、百村整治工作现场会上的讲话 各位领导、 同志们： 大家好。 今天我们在这里召开这个现场会，我主要讲以下几个问题： （一）肯定成绩、正视缺乏，切实增强实施“十村示范、百村整治工程的信心和责任感 去年，县委、县政府根据省、市的统一部署，开始启动建设“十村示范、百村整治工程，方案用5年时间，在全县选择20230个左右的行政村进行全面环境整治，把其中12个中心村建成全面小康示范村。一年多来，经过各地、各部门和方方面面的共同努力，这项工作取得了初步成效，涌现了一批建设整治村的先进典型，并为今后工作的更好开展积累了一些有益的经验。到目前为止，全县共有89个村完成了规划编制，其中12个市级
2、小康示范试点村已全部完成规划编制，11个村通过了会审，特别是今年在经费严重缺乏的情况下，共完成了67个村的规划编制；有40个村启动整治工作，5个村通过了市级整治验收，村被市里推荐为省级“全面小康示范村，通过整治，全县涌现了一批环境优美、特点鲜明的村庄；20234国道沿线15公里景观整治已经全部完成，超额完成了全年整治任务。值得肯定的是，一些欠兴旺乡镇积极克服困难，不甘落后，因地制宜地开展村庄整治建设，使村容村貌得到了明显改善。如乡开展垃圾清运和改水、改厕、消除露天粪坑等环境整治，镇结合生态建设搞好路面硬化、路灯亮化、环境美化，乡结合村民俗旅游文化村建设搞好路面硬化等等都取得了较好成效。总之，对
3、一年来的工作，我们要充分肯定，对实践中的成功经验要认真加以总结。 但是，我们必须清醒地看到存在的问题和缺乏。从时间进度看，我们尚没有完成既定的目标任务，离省、市的要求还有不少差距；从横向比较看，我们落后于兄弟县市；从工作本身看，存在着这样或那样的问题，难以深入开展下去。主要有以下几方面的问题，需要我们在下一步的工作中努力加以克服和解决：一是思想认识不到位。二是工作不够扎实。三是工作中缺乏创新精神。四是各部门配合不够密切。五是一些地方存在好大喜功脱离实际的现象。对上述这些问题，我们一定要引起高度重视。我们既要看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把“十村示范、百村整治工作摆上重要位置，
4、切实抓紧抓好，抓出明显成效。 （二）加大力度、加快进度，扎实推进“十村示范、百村整治工作 实施“十村示范、百村整治工程，是树立和落实科学开展观的具体实践，是全面建设小康社会的客观要求，是统筹城乡开展的重要举措，是一项惠及全县几十万农民的“德政工程、“民心工程。对此，我们决不能模糊，要毫不动摇，坚持不懈地抓下去。我县前阶段工作进度比较慢，各地工作进展也不平衡，这既有客观的原因，也有主观的原因。从现在开始，各地、各部门要迅速行动起来，千方百计破除难题，掀起“十村示范、百村整治工程建设的新高潮。要对照方案目标任务，抓重点、攻难点、创亮点，采取切实有效的措施，加快进度，争取工作的主动权。具体工作中，要
5、把握以下几点： 第一，必须进一步深化思想认识。今年中央“一号文件明确指出：“有条件的地方，要加快推进村庄建设和环境整治。这实际上是针对沿海地区讲的。我县各级和各有关部门一定要从坚持“立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、统筹城乡经济社会开展、推进城乡一体化的高度，从落实中央对农民“多予、少取、放活方针的高度，从全面提高农民群众物质利益、政治利益和文化利益的高度，来充分认识实施“十村示范、百村整治工程的重要性和紧迫性，把这项工作作为今后一个时期我县“三农工作的重头戏来抓。既要主要领导亲自挂帅，又要组织强有力的工作班子；既要抓好小康示范村建设，又要抓好农村村庄的整治；既要广泛发动部署，更要
6、抓好落实工作，以真正表达以城带乡，城乡联动。要把统一思想、提高认识贯穿于实施“十村示范、百村整治工程的全过程。要利用会议反复讲，依托媒体大力宣传，在全县上下形成一种时不我待、真抓实干的工作和舆论气氛。只有思想统一了，认识提高了，工作才能有位置、有力度、有实效。 第二，必须坚持以科学的规划为先导。规划是建设的龙头，必须先行，要确保规划编制工作不拖村庄建设的后腿。编制规划，具体要把握以下四条：一是力求表达丰富的文化内涵。要把规划作为一件艺术作品来进行创作，把文化的元素充满其中。二是立足当前、着眼长远。编制规划一定要着眼于长远，适应时代开展的要求，坚持高起点、高标准的原那么，决不能把“十村示范、百村
7、整治工程搞成今年建、明年拆的“害民工程。同时要立足于当前，做好近期的建设规划。编制村庄建设规划，要与小城镇建设规划、土地利用总体规划、产业开展与产业基地建设规划、重要根底设施建设规划等相衔接。三是贯彻科学、民主的要求。在规划编制的整个过程中，要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛听取乡镇和村干部、专家学者以及农民群众的意见，集思广益，博采众长，真正把规划编制工作建立在科学民主的根底上，经得起历史和实践的检验。要充分尊重农民群众的知情权，在规划最后确定之前，以政务公开、村务公开的形式，广泛征集农民群众的意见；规划依法确定后，要张榜公布，让农民群众了解哪里要开展、哪里可建房、怎样建好房。四是维护规
8、划的严肃性和权威性。规划贵在坚持、重在执行。要加强对规划实施的监督和管理，发挥规划的指导和控制作用，需调整和变动规划的，要按规定程序严格报批，切不可“一朝天子一朝令，动不动就推倒重来，以保证各项建设目标的顺利实现。 第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原那么。村庄整治建设是需要长期努力的一项工作。我们现在尚处于起步探索阶段，主要任务是打好根底、树立样板、积累经验。工作中，要坚持一切从实际出发，根据区位特点、经验状况和村庄实际，因地制宜、分类指导、稳步推进，不搞“一锅煮和“一刀切。就全县来说，兴旺地区要按照城乡一体化的要求，加大小型村、自然村缩减、空心村撤除力度，加强农村供水、垃圾处理等根底设施建
9、设，全面开展示范村建设和村庄整治；欠兴旺地区要以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑撤除、村庄绿化为重点，搞好村庄环境整治，建设绿色生态家园。就一个区域来说，对城中村、园中村、镇中村，主要是采取拆迁新建的方法，建设以公寓为主的新村，集中安置农民；对规划的中心村和规模较大、实力较强的村，主要采取合并组建的方法，建设组团型的农村新社区；对经济条件一般的村，主要采取整治改建的方法，整治环境，改造旧房，撤除违章建筑和危房，改善村容村貌；对贫困村、小型村和“空壳村，主要采取移民迁建的方法，异地安置农民；对文化、生态等特色村，主要采取保护修建的方法，把历史古迹、自然环境与村庄融为一体。要加强调查
10、研究，按照“先行试点，逐步推开的要求，确定一批改造、整治、规划控制等不同类型的试点村，大胆探索，积极实践，争取早出成效、早出经验，逐步推开全面工作。 第四，必须突出抓好工程建设的质量。“十村示范、百村整治工程是县委、县政府为农民办的一件实事，必须把好事办实，实事办好，经得起群众的评判和历史的检验。要正确处理质量与进度的关系，牢固树立质量第一的理念，在保质保量的前提下加快工作进度。示范村建设和重点村整治，要按照规划的要求和有关考核验收的标准，认真实施，科学指导，严格把关，把各个环节的工作做细做实做透，确保建一个，成一个，高质量地完成村庄整治建设任务。要加强管理和监督，凡涉及需要农民出资出劳等重大
11、事项，必须充分尊重农民的意愿，严格办事程序。在工作实践中要坚持把思想道德教育、行政手段措施和民主法制建设等有机结合起来，尊重民意，凝聚民力，美化家园，扎实推动“十村示范、百村整治工程的顺利实施。 第五，必须不断进行探索创新。实施“十村示范、百村整治工程，任重道远，是一项全新的工作，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。特别是当前工作中遇到的用地指标紧张、建设资金紧缺等问题，已经阻碍了村庄建设和整治的进度，更需要我们以创新的精神去研究解决的措施和方法。这方面，我们既要从自己的实际出发进行探索创新，同时也要注意借鉴吸收外地创造的成功经验。比方，对暂停建设用地审批、用地指标落
12、实困难问题，我们要因势利导地开展工作，通过退建还耕、宅基地置换、土地整理等方法，做到节约用地、集约用地，实现占补平衡，同时充分利用宅基地复垦和土地整理为新村建设创造条件，把更多的精力和财力投到更容易见效的村庄整治上来；对建设资金紧缺问题，我们要从多渠道去解决，既要增加政府投入，提供必要的公共设施和公共效劳，也要引导农民自身增加投入，建设和改善居住设施，同时还要通过市场化运作，增加建设资金的来源，形成“政府主导、市场运作的建设资金投入机制。另外，我县列入整治和示范的20230多个村庄，每个村都有各自的特色、风俗、民情，因此开展工作的方法也应各有特色，这也需要我们在工作方式方法上积极进行创新。总之
13、，只有不断进行创新，实施“十村示范、百村整治工程才能走出一条路子来。 （三）加强领导、形成合力，确保“十村示范、百村整治工作各项措施落到实处 我县“十村示范、百村整治工作的任务、目标、要求等都已经明确，现在关键是加强领导，形成合力，强化措施，狠抓落实。 一要抓思想保证。统一思想，提高认识，把广阔群众的思想认识统一到县委、县政府的部署上来，是做好“十村示范、百村整治工作的一个前提。在前阶段工作中，一些群众对这项工作不理解、不参与、不支持，有的甚至认为这是干部在捞好处，漫天要价，阻碍了工作的深入开展。对此，各地要大张旗鼓地开展宣传思想工作，切实加强对广阔群众的教育。要大力宣传村庄合理规划建设，对改
14、善农村居住环境，提高农民生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远利益的关系。要教育引导农民树立正确的居住理念，改变农民过去那种自成体系、自我封闭的散居方式。要通过编制村庄规划蓝图、设计新村效果图、推介美观实用的农民住宅新户型，以及组织实地参观农民新村搞得比较成功的典型，用直观和真实的形象使广阔群众感受到加快村庄建设是改善生活环境、提高生活质量的一件好事，农民能从中得到真正的实惠，从而使村庄的合理规划和建设真正成为农民的实际行动。宣传部门和各新闻媒体要充分发挥作用，有针对性地做好宣传工作，把广阔群众的热情引导到“十村示范、百村整治工程上来。 二要抓组织保证。县里在已经成立“十村示范、
15、百村整治工作领导小组及其办公室的根底上，要进一步配强工作力量，健全组织领导体系。领导小组及办公室要进一步当好县委、县政府的参谋，充分发挥组织协调、制定方案、研究政策、部署工作、催促检查等职能作用。实施“十村示范、百村整治工程，根底在村一级，重点在乡镇。各乡镇都要健全相应的工作机构，落实专门的工作人员。要结合实施“先锋工程，进一步加强村级基层组织建设，增强凝聚力和向心力，发挥村一级组织在实施“十村示范、百村整治工程中的战斗堡垒作用。“十村示范、百村整治的工作部署和政策措施，都要通过各个职能部门去实施、去落实。各部门都要坚持部门协同、主动配合、合力整治的原那么，进一步明确在村庄整治建设中责任，积极
16、主动地出主意、出实招、出优惠政策，参与和推动“十村示范、百村整治工程建设。 三是抓工作保证。要进一步落实领导责任，一级抓一级，层层抓落实。县“十村示范、百村整治工作领导小组和办公室要根据省、市里的工作要求和进度安排，对整个任务进行分解落实，把任务进一步分解落实到乡镇和村，以确保一级抓一级，层层抓落实。加强考核督查，把村庄整治建设纳入对各级领导干部政绩考核的范围，把对当地干部的政绩考核与这项工程的考核结合起来。县、乡镇两级主要领导干部都应联系一个点的建设整治，经常深入基层，了解工作进度，帮助解决建设的难题，指导工作的开展。要通过解剖“麻雀来掌握整个面上的情况，做到点面结合，以点促面。 四要抓业务保证。实施“十村示范、百村整治工程，既需要我们熟悉和