1、市委书记在政府党组会议上的讲话 今天党组扩大会主要内容是结合“三严三实专题教育，听取“十三五规划情况的汇报，讨论和谋划“十三五的开展。下面，我谈几点意见供大家参考： 一、在规划的指导思想上要把握好几个问题 “十三五是全面建成小康社会的决战期，也是我们追赶超越、建设美丽富裕新安康的关键期。编制好“十三五规划不仅事关未来五年的开展，更关乎“第一个百年目标的实现，意义十分重大。我们要主动适应国内外形势的新变化，在规划编制的指导思想上把握好以下几点： 一要认真贯彻落实中、省的一系列决策部署。党的十八大以来，新一届中央领导集体提出了一系列战略设想和决策部署，如“两个百年的奋斗目标、对经济新常态的判断、“
2、四化同步的路径设计、“五位一体的总体布局、“一带一路的战略等。今天党的十八届五中全会闭幕，“十三五规划也是这次全会的核心议题。同时，省委、省政府提出建设“三个陕西，要求陕南把追赶超越作为中心和目标，加快建设全省开展重要的支撑极。对中省的重大战略和决策部署，我们要深刻领会、认真贯彻，作为编制“十三五规划的根本遵循。 二要把握全面实现小康、实现第一个百年奋斗目标。把安康放在全国、全省开展大局中思考，特别是对照两个“一百年的奋斗目标，即到中国共产党成立20230年时，2023年全面建成小康社会；到新中国成立20230年时，2049年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。一方面，“十二五期间预计全
3、市经济年均增长13.3%，保持了较高的增速，但“十三五转方式、调结构、转型升级、环境保护面临更加紧迫的挑战。另一方面，以2023年全面小康为坐标，我们的任务还十分艰巨。据省统计局监测，2023年我市小康实现程度仅为74.49%，还有5年时间，各县区、各部门要心中有数。编制“十三五规划一定要结合全面小康的目标，自觉把安康放在全国、全省的大格局中思考和谋划。 三要表达建设美丽富裕安康的总体要求。市委提出走民生为本的循环开展之路、建设美丽富裕新安康，要求建设“三个陕西、安康奋勇争先。围绕这一目标，要准确把握机遇和困难，科学研判优势和缺乏。一方面要充分总结“十二五期间所取得的成果。一些好的思路和做法要
4、坚持，这也有利于保持规划的连续性。另一方面要坚持问题导向，做到有的放矢。要认真分析市情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，确保“十三五完成三大战略目标和任务：一是确保建设美丽富裕新安康目标的实现，到达生态美、城乡美、和谐美和产业强、百姓富、保障好；二是确保全面深化改革各工程标任务的完成，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果；三是确保转变经济开展方式取得实质性进展，产业转型升级取得实质性突破，群众生活得到根本性改善。 二、在规划重点上要把握的几个问题 “十三五规划一定要把重点工作看准确、想到位、谋扎实。5月习总书记在与华东7
5、省市主要负责人座谈时指出，“十三五经济社会开展要努力在“保持经济增长、转变经济开展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动开展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调开展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破，这2023个方面是“十三五规划的方向、重点和内涵，要深刻领会贯彻。 结合我市的实际，在规划的重点上，一要突出改革创新。找准改革的突破口和体制创新的着力点，推进创新创业，推进创新驱动开展；二要突出转方式、调结构。推进绿色开展、循环开展、低碳开展，加快产业结构调整和优化升级，向中高端开展迈进；三要突出生态文明。加快转变生产生活方式，强化全社会资源节约和生态环境保护
6、意识，深入研究如何转变资源开发利用方式，如何培育以绿色、低碳为特征的新的经济增长点，如何构筑平安绿色的生态体系，增强开展的可持续性；四要突出民生改善。把开展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，特别要突出抓好扶贫攻坚；五要突出对外开放。在构建开放型经济上下功夫，坚持走出去和引进来并重，对外开放和对内开放并举，全方位提高对外开放的质量和水平。六要突出协调开展。力促经济社会开展相协调、城乡区域开展相协调、人口资源环境相协调。 与此同时，在规划的重点上还要注意两个问题： 一要表达追赶超越，始终坚持稳中求进、提质增效。习总书记强调“十三五在2023个方面取得明显突破，其中第一位是“保持经济增长，在经济新
7、常态下稳增长仍是首要任务，对我们来讲更要坚持稳中求进，保持经济增长的高速度，不甘落后、缩小差距。把稳增长放在首位并不代表着就重蹈旧辙，不顾产业政策和布局，不管节能减排和生态环保，要坚持质量效益为先，加大力度转方式、调结构，实现更高层次、更高水平的增长。所以我们保持经济增长定在什么格。既不能不顾现实、设置过高，也不能只看眼前、定的过低，要让“十三五规划成为一个赶超的规划。 二要突出自己的特色，发挥优势，激发潜能。我们的规划一定要立足自身，符合安康实际，表达安康特色，既有前瞻性，也有可操作性，不能“放之四海皆准。这里提几个思路供大家参考，比方，如何发挥水资源的优势。安康水资源丰富，汉江经过7个县区
8、，境内流长340公里，随着汉江梯级开发6座电站的建成，安康将出现高峡出平湖的壮观场景，按照“通道支撑、融合开展，江湖和谐、生态文明的原那么，规划打通汉江航运通道，推动沿江协调开展，开展饮用水、现代渔业、亲水旅游、水电能源等涉水产业，构建通江达海、经济高效、生态良好的汉江经济带。比方，如何发挥富硒资源的优势。推动富硒产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，做到优质、高效、生态、平安，从粗放开展向高端、集群、链式转变。比方，如何提升生态旅游开展水平。随着区域交通枢纽的建成，要推进全域旅游；安康旅游产品向多元化转变，开展生态旅游、红色旅游、文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游等；推动旅游资源开发从
9、低水平向高水平转变，分时、分级、分档确定重点开发的景区，今后对县区开发景区要统筹，要按照全国乃至世界水平来规划建设，不能让一些缺乏实力的企业破坏了资源；加快完善旅游根底设施，完善旅游要素，丰富旅游产业内涵，打造全国一流的山水休闲旅游目的地。比方，立足生态优势大力开展健康养老业。打造一个将养生养老、旅游观光、休闲度假、文化创意、教育培训、健康管理、健康医疗等融为一体的国家级健康养老示范基地。比方，如何加快生物医药产业开展。利用我们的城市区位、人居环境和药材资源优势，建设“秦巴生物医药城。再比方，如何加快现代效劳业的开展。努力建成秦巴区域性的金融中心，把高XX县区打造成金融聚集的高地；依托空港、铁
10、路、高速公路枢纽，大力开展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，培育壮大一批现代物流企业，加快建设效劳全国、辐射秦巴的西部物流中心。再比方，加快新型城镇化，把安康建成名副其实的“秦巴明珠，建成全国最生态宜居的城市之一，让中心城市在秦巴区域的辐射带动作用更加突出，城镇的根底设施和公共效劳设施更加完善，自然景观和文化特色得到有效保护。同时，包括新型材料、装备制造业的开展等，在“十三五如何升级，怎么做大做强，一定要研究清楚。 这些想法提出来供你们参考、论证。总之，在规划编制中要敢想、多想、善想，立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。 三、对规划编制工作的几点要求 编制好
11、“十三五规划意义重大，但难度也很大，时间紧、任务重。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，形成强有力的领导班子；各部门要按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的规划编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。二要加强宣传，广纳谏言。要提高规划编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。请永能同志牵头，邀请国内、省内知名专家来安考察，主动征求他们的意见；政府网站要开辟专栏开展建言献策等活动，设立专门的奖项，对网民提的有价值的意见建议进行奖励；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上
12、下联动，搞好衔接。要加强与省上规划的衔接。请永能同志牵头，就“十三五规划专题到省发改委汇报衔接，必要时再到国家发改委或相关部委去汇报。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要筹划工程，强化支撑。进一步筹划、筛选、论证一批重大工程，加强与上级主管部门对接，争取更多的工程和工作建议进入中、省层面的规划。五要把握节点，按时推进。市发改委根据会议讨论意见，认真贯彻党的十八届五中全会精神，在进一步广泛征求意见后修改完善，于11月中旬提交市政府常务会研究，12月初提交市委常委会审定，2023年初提交“
13、两会审议。 四、扎实开展好“三严三实专题教育 “三严三实教育第三专题研讨的主题是“严以用权，近期中央发布了新修订的廉洁自律准那么和纪律处分条例，两个文件既是对全党上下正风肃纪的进一步推动，也是对全面从严治党更深远的谋划，这两个文件相得益彰，共同构成全面从严治党的有力支撑。从其内容体系看，准那么重在强调理想信念宗旨，划出的是一条高线；条例那么划出了全体党员不可触碰的底线，而且表达了纪法分开的鲜明特色，大家一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻执行。 一要切实履行好“一岗双责。政府班子既承担开展的责任，又承担党风廉政建设的责任，各级政府党组要履行好抓廉政、抓作风的主体责任，班子成员要履行好“一岗双责，
14、不抓不管就是失职，不严格要求、不严格管理，该指出的不指出，该批评的不批评，该追责的不追责，是十分有害的，这方面的教训是很多的。从最近审计反映的情况看，近年来我市粮食、住建、盐务、档案、工信等部门发生的问题还没有引起足够的警示，还没有引以为戒，个别地方、部门“主体责任履行得还不到位，还有我行我素的问题。 要结合“三严三实专题教育，加强准那么和条例的学习贯彻，自觉在廉洁自律上高标准，在严守党纪上高要求，一方面要以上率下，做好表率，当好标杆，一方面要“严字当头，“管处用力，守土有责，看好自己的人，管好自己的门，确保分管部门和领域不出问题。“三严三实专题教育按照安排现在进入了第三个专题，要认真贯彻落实
15、省委毛部长在安康调研时的重要讲话精神，在增强自觉、对号入座、用好典型、履行主体责任、以上率下等方面再下功夫；要投入足够的时间和精力，开展好理论学习、专题研讨、专题民主生活会和组织生活会，把每个关键动作组织好、实施好；同时结合政府工作实际，大力弘扬从严从实的作风，往深处抓、往实处做，坚决防止偏离教育主题、防止搞形式主义，确保专题教育取得实效。 今年上级审计部门加大了对稳增长政策落实情况的审计，对资金沉淀、工程拖期、土地闲置、棚改缓慢等问题，加大了对不作为的督查问责力度，各位副市长和各县区、各部门要高度重视，工程推不动、资金用不出、环境难保障，该整改的要整改，加大工作推进力度。年底将至，还要履行好
16、抓平安、抓稳定的责任，确保不发生平安生产事故。 二要进一步强化责任担当。权力不能滥用，但权力也不能“休眠。各级领导干部都是一个地区、一个单位的领路人、责任人，在其位要谋其政。当前正处在冲刺全年目标、谋划明年和“十三五的关键节点，还有哪些指标有欠账、哪些工程推不动、哪些问题没解决，要心中有数、敢于碰硬。市政府党组成员要带头，该负责的勇于负责，抓深入、抓具体，现场办公，解决问题。 要加强各级班子成员之间、部门之间的协作配合。各级班子成员之间、部门之间都有明确的分工，都有各自的职责和职权范围，对于自己的工作，毫无疑问要积极主动，负起责任，挑起担子。但在实际工作中往往是你中有我，我中有你，不可能分得一清二楚，部门之间如果互不买账，推诿扯皮；