1、公文写作培训(提纲) 公文写作培训提纲 第一局部公文根底知识 一、公文定义 国务院办公厅2022年公布的国家行政机关公文处理方法对行政机关公文的定义为：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和标准体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。中央办公厅对党的公文的定义与国务院办公厅对公文的定义表述根本一致。从这个定义可以看到3点：第一，行政公文的制作主体（作者）是行政机关，一般公文可以扩大至人民团体、企事业单位；第二，行政公文的形成环境是“在行政管理过程中，其他活动被排除在外。第三，行政公文具有特定的性质法定效力和标准体式。我们平常所发的公文就属于这个
2、范畴。 二、公文的种类 公文的种类简称文种。行政机关的公文共有13类13种。这些公文是： 1.命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。（例如“国家主席令、嘉奖令）2.决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（比方关于表彰先进的决定等）3.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（发布的规格最高，一般得省级以上权力机关发布，现在公告有用滥的情况）4.通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。（公安机关经常发布通告）5.通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属
3、机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（适用范围最广使用频率最高）6.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（不同于提案，提案是人民代表向同级人民代表大会提交审议事项，议案是政府向同级人大提请审议事项，程序）8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9.请示适用于向上级机关请求批示、批准。2023批复适用于答复下级机关的请示事项。 11.意见适用于对重要问题提出见解和处理方法。 12.函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和
4、答复问题，请求批准和答复审批事项。 13.会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。如果按照行文方向那么分为三种：上级下级（下行文）包括命令（令）决定公告通告通知通报批复。下级上级（上行文）包括请示报告。平级、不相隶属机关之间（平行文）包括函议案。不明去向：会议纪要意见。公文的种类和1体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。因此，在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处地位与发文目的，正确使用文种。 三、公文的特点 行政公文写作同文学写作、新闻写作、学术写作等虽有共同之处，即都要构思立意、布局谋篇、遣词造句等，但区别又是相当明显的
5、。它有自己的特点和规律性，只有准确的认识它的特点，把握它的规律，才能较好的掌握写作要领和方法，写出高质量的行政公文。行政公文概括起来主要有以下5个特点： 1.内容上具有鲜明的政治性。行政公文是社会政治的产物，是发文者意志的表现，具有鲜明的政治性。不同时代、不同性质的政党和国家，有着不同的为政治效劳地公文。在我国，行政公文具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能，这就决定了它的根本内容是国家政权机关的指挥意图，行政意向，是公务往来活动情况的系统记录。因此，任何公文的内容不能由个人意志决定，必须代表国家和人民的根本利益。否那么，公文将无法发挥应有的效用。 2.法定的权威性和行政束
6、力。行政公文的权威性是由公文法定作者的权威性决定的。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名义行使权力和担当义务的组织。由于公文是法定作者制发，代表一定机关的法定职能，凡在法定职权范围内制发的公文，就代表制发机关的发言，具有法规和行政的强制性，受文机关必须严肃对待，认真理解，严格遵照执行。 3.标准的格式和处理程序。为了维护公文的权威性、确保公文的强制性、充分发挥公文效用，国家对公文从文种名称到行文关系、从制发程序到文体格式都作了严格规定。任何机关都必须严格遵守国家的统一规定，不能随心所欲的拟写印发。因此，行政公文比起其他文体来，无论制作还是处理，都更严格、更标准。公文的这个特点，是保证公
7、文正常运转，保证国家机关之间按照一定组织关系有秩序进行活动的需要，也是公文适应现代社会发开展，走向国际化、自动化、标准化办公的需要。 4.一定范围和使用时间。一份公文对应某一方面的工作、发给一定的受文对象，这就限定了公文的空间范围，超出该范围，公文便失去其效能。此外，公文的效能还受一定时间的限制。公文皆为解决现实问题而制发，一般要求限期传达执行，紧急公文更强调了它的现实执行性。公文总是在规定的空间范围内和时间效力范围内生效，一旦工作完成了，问题解决了，或新的有关公文制发出来了，原公文的效用也结束了。 5.准确庄重的文风。撰制公文是一项严肃的工作，公文要维护其政治性和权威性，就必须保持准确、严肃
8、、庄重的文体特点。这就要求反映事物客观实际，表达意见态度明朗，选词用语严谨准确，从而形成理正辞严、简练明达、庄重有力的公文风格。 四、公文的作用 2公文的具体作用，可归纳为四个方面。一是领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，那么对具体工作产生指导作用。二是行为标准作用。相当一局部公文，表达了政府机关对人们行为的要求，要求人们坚决执行。通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着标准和准绳作用。三是联系知照作用。有关机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许
9、多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。与联系作用紧密相联的是知照作用，如公告、通告、通知、通报等知照性的公文，主要是告知对方有关事项。四是依据和凭证作用。各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关那么以此作为处理工作、解决问题的依据。因此，公文都具有依据作用。有些公文，如会议纪要等，还具有某项活动的凭证作用。事实上，应该说所有的公文都具有某种意义上的凭证作用。因此，公文不仅仅是传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。 第二局部公文写作要求 一、总体要求 公文是一种特殊的“文章，因此，在撰拟文稿
10、的过程中必须遵循特有的规律，到达特有的质量标准。条例第十六条对起草公文提出了七个方面的要求，方法第二十五条对起草公文提出了九个方面的要求。这些要求既有内容上的，也有形式上的，归纳起来包括几方面：合法、属实、（内容）准确、标准、有序（表达形式）。具体来说就是公文要符合党和国家的路线方针政策和法律法规，符合上级机关的有关指示，能够完整准确地表达发文机关的意图和反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行，文种使用和行文结构符合标准，文字表述准确严密、精炼得当。 二、内容和结构要求 从公文内容要求来看，不外乎三个方面：一是要干什么、二是这样干的依据、三是怎样干。这就是公文内容的三要素：主旨、依据、分旨
11、。主旨是指一篇公文最主要的意义和目的。答复公文要“干什么的问题。任何一篇公文，无论篇幅长短，总应该有它的某种目的和意图，这就是公文的主旨。依据是指一篇公文主旨提出和成立的理由及根据。答复公文中“为什么的问题，包括理论依据和事实依据。理论依据可细分为 1、党和国家的政策法规， 2、文件会议精神， 3、领导指示， 4、发文主体自发的议论等；事实依据，可细分为 1、现实状况， 2、过去事实等。其中来文来函、会议通过等是经常使用的事实依据。分旨是指一篇公文中为实现主旨而制定的具体方法、要求或补充详述的具体事项，它答复的是一篇公文中“怎么样的问题。我们举一个例子进行说明，如中华人民共和国主席特赦令（19
12、63年3月30日公布）根据第二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议的决定（依据），对于确实改3恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。（主旨）具体如下： 一、蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，关押已满十年，确实改恶从善的，予以释放。 一、判处死刑、缓期二年执行的战争罪犯，缓刑时间已满一年、确实有改恶从善表现的可以减为无期徒刑和十五年以上有期徒刑。 二、判处无期徒刑的战争罪犯，服刑时间已满七年，确实有改恶从善的表现的，可以减为十年以上有期徒刑。这个命令，由最高人民法院和高级人民法院执行。（分旨）中华人民共和国主席刘少奇。明确了公文内容的三个要素，还要明确
13、三要素之间的因果关系：依据与主旨之间是因果关系，依据是主旨提出和成立的理由和根据，主旨是依据产生的结果。主旨与分旨之间也是因果关系，分旨是为实现主旨而制定的具体方法或分述的具体事项，分旨是产生于主旨的结果，按照前因后果的逻辑，自然应当主旨在前分旨在后。了解了三者之间的关系，其实公文的结构安排就是水到渠成的事了。无非是要么三要素齐全，依据主旨分旨，要么省略依据或分旨，要么由主旨单一组成。当然，具体来讲还要明了行文过程中公文结构的一些根本要求。一是完整连贯，首尾圆合。所谓完整是指文章的结构布局有头有尾，首尾对应，通篇一体。要求文章的局部与局部之间，片断与片断之间，前言与后语之间，都要紧密连接，以一
14、贯之，结构严谨、完美。二是疏密相间，错落有致。我们在安排层次和段落时，长短要适当搭配，要根据公文主题表达的需要，有详密、有疏落，使全篇布局疏密相间，错落有致。三是波澜起伏，曲折变化。文似看山不喜平。文章布局应该崇曲忌直。谋篇布局的波澜起伏和曲折变化，反映了客观事物的错综复杂和开展变化，同时，也能满足读者、听者的审美要求。但是，必须符合法度，要使开合、起落、曲直、伸缩等等，恰到好处。四是要有一缕贯穿的线索和脉络。作为我们行政机关，平时处理的公文主要是说理性质的文体，根本遵循“提出问题-分析问题-解决问题的脉络形态，它自身必须要具有条理性、贯穿性和严谨性，即：分清先后顺序，有条不紊地表达思想；符合
15、逻辑，符合人们的思维形式，使文章流畅贯穿；思想脉络细密周严，没有缝隙，没有漏洞。 三、语言和表述要求 准确、简练、严谨、庄重、生动，是公文语言的根本要求。所谓准确，是说公文在语言表达上完全符合客观实际，明确无误。公文代表着领导机关或领导集体的声音和意见，不准确，模糊不清，摸棱两可，执行的标准就不好把握，就不好执行。 简炼。严格意义上的公文，其语言应简练到多一字不可，少一字也不可的程度。长而无物是写作大忌。能把一件小事写成“万言书未必是真功夫，而把一件大事写成“千字文、“百字文才是真功夫。 例文：a：“寒冷的冬天就要到了，我们处里还没有取暖电器，希望你们资产处尽量调拨给我们，好用来满足紧急需要。是不是可以，等待你们迅速答复。 b。“严冬在即，我处尚无取暖电器。请速调拨配给，以应急需。可否，盼复。 4a和b两篇例文，谁更简练，一目了然。那么怎样才能使文稿简练呢。 一是要善于概括、归纳、提炼。二是要开门见山，少穿靴戴帽。有些文稿，开头总是“在什么什么形势下，“在什么什么领导下，“下了半天才是我们如何如何，这样的文稿看上去郑重其事，实际上废话连篇。三是少说空话套话假话。公文是施行行政措施，指导和布臵工作的重要工具，施行行政措施，指导和布臵工