1、2023年社会要和谐 首先要开展 党的十六届六中全会通过的?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?指出：“社会要和谐，首先要进展。这个重要论断，明确了构建社会主义和谐社会与经济进展的关系。根据历史唯物主义关于生产力确定生产关系的根本原理，要建立人与人、人与社会之间公平、和谐的关系，归根究竟取决于生产力的进展水平，取决于进展的协调性。当前我国社会领域存在的诸多冲突，如看病难、上学难、就业难等等，都应当用进展的方法来解决。特殊是经济欠兴旺地区，社会进展方面的欠账比拟多，只有通过加快经济进展，才能为解决这些冲突、构建和谐社会供给雄厚的物质根底。?确定?强调，要更加注意解决进展不平衡问
2、题。当前，城乡、区域进展差距拉大，社会进展滞后于经济进展，是三个突出的冲突。其中区域进展的不平衡实质上也反映了城乡进展不平衡的冲突，中西部地区同东部地区进展的差距集中表现在中西部农村经济进展落后于沿海地区。而社会事业进展滞后、特殊是中西部地区社会事业进展滞后，关键在于受经济进展水平的制约。?确定?围绕解决这三个方面进展的不平衡，分别就推动社会主义新农村建设、促进区域协调进展和大力进展社会事业作出了重要部署。 一、扎实推动社会主义新农村建设 构建社会主义和谐社会，重要的是扎实推动新农村建设。只有使我国的广阔农夫富有起来，社会的和谐才能够建立在坚实的根底之上。去年召开的六中全会提出要推动社会主义新
3、农村建设，今年中心1号文件又对此作出了全面部署。半年多来，中心的这一重大战略决策已经得到全国各地的热闹响应，社会主义新农村建设开局良好并已取得初步成效。这次?确定?着重从促进城乡协调进展的角度，提出要建立有利于转变城乡二元结构的体制机制。加快农村进展，要坚持农村根本经营制度。我国农村的根本经营制度，就是以土地家庭联产承包制为根底、统分结合的双层经营体制。当前，要依据农村经济进展的客观要求，从两个方面入手，坚持和完善这一根本制度。一是在土地承包制方面，要保障农夫土地承包经营的各项权利，特殊是完善土地经营权的有偿转让制度。改革开放以来，我国农业劳动力转移到乡镇企业1亿多人，外出打工1亿人，今后十几
4、年还将有1亿多农业劳动力转移到非农产业。这3亿多从农业转移出来的劳动力，其承包的土地如何解决，对于农村工业化、城市化和农业现代化的进程至关重要。应当通过标准和完善土地经营权有偿转让制度，既有利于促进农村充裕劳动力向非农产业转移，又有利于杜绝土地的撂荒，使转移出来的农夫的承包地逐步向种田能手集中，进展土地的规模经营，提高土地的产出率。目前离开土地的农夫，将来一局部在城市有了固定的工作和稳定的收入，购置了住房，在城市安家落户，其承包地应交由集体重新安排；一局部农夫可能农忙回家种地，农闲出来打工，在一段时期内，将会在城市和农村间流淌就业；还有一局部农夫工，在城市就业一段时间之后，由于竞争等方面的缘由
5、，最终不得不再回到农村，其承包的土地将能保证他们的根本生活需要，成为一种变相的社会保障。目前的每亩土地转包价格，沿海地区大体在800元左右，中部地区300500元，西部地区200元左右，与土地的产出水平亲密相关。应通过推行土地经营权转让的合同制，把有偿转让标准化。这样种田能手通过规模经营能够获得较高的收入，对于形成一支具有较高技能和装备水平的、稳定的农业劳动力队伍具有乐观意义。完善农村根本经营制度的另一个方面，就是要通过大力进展各类专业合作组织，健全对农户的社会化效劳体系。过去这种社会化效劳都是由乡村两级集体经济组织来实施的。这些年，由于社区性的集体经济组织在很多地区的农村、特殊是中西部地区的
6、农村根本上不存在了。因此，社会化效劳体系也不存在了，农村双层经营的根本制度变成了只有农户这一层经营。农村根本经营制度不完善，缺乏社会化效劳体系，已成为影响农业产业化和现代化的主要障碍。要以贯彻落实新近公布的?农夫专业合作社法?为契机，大力组织农夫自愿参与的各类专业合作社，由合作社进行农产品的加工、销售直至出口，为农夫供给技术培训、购置生产资料等效劳，使农夫不仅能够获得农产品生产环节的利润，而且能够直接共享农产品加工、销售环节的利润，为农夫增收供给新的重要渠道。 ?确定?强调各级政府要贯彻工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活的方针，把根底设施建设和社会事业进展的重点由城市转向农村，这是
7、政府投资方向的一个重大的战略性转变。国家财政新增教育、卫生、文化事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。要逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。目前，很多城市土地出让金的收入已经超过地方财政收入，成为地方的其次财政。政府从农夫中征用过来的土地每亩几万元，经过“三通一平和“招、拍、挂，每亩土地价格增长了几倍甚至几十倍。土地增值的收益成为城市根底设施建设配套资金的重要来源，而不少城市对失地农夫又缺乏很好的安置，以致目前在城市郊区形成了大约3000万左右的“三无农夫，即没有土地、没有工作、没有社保，成为影响社会稳定的一个根源。针对这一问题，?确定?强调，加快征地制度改革，提高补偿标准，探究确保农夫现
8、实利益和长期稳定收益的有效方法，解决好被征地农夫的就业和社会保障。这些重大政策措施的实施，将能保证国民收入的安排和使用向农村倾斜，逐步加大解决“三农问题的力度。 ?确定?还提出要加快培育新型农夫，提高农夫的科学文化素养，充分发挥农夫在新农村建设中的主体作用。依据一些地区的经验，农夫在外出打工之前经过两个月的培训，平均月收入即可从600元上升到800元；培训半年以上，月收入可到达1000元左右；经过1年以上的培训，月收入可到达15002023元。假设培育成能够开数控机床的车工等，月收入可达5000元。所以，培训农夫，使之把握一门技能，成为增加农夫务工收入的重要措施。对留在农村务农的农夫，也要加强
9、培训，使之把握科学种田的学问，从而为农业现代化供给有效的人力保障。 二、促进区域协调进展 促进区域协调进展，转变区域之间进展差距拉大的趋势，是实现社会和谐的重要条件。?确定?重申了区域进展的总体战略，从实现社会和谐的要求动身，对如何推动各地区共同进展提出了新的要求。 改革开放以来，各个地区的经济社会都有了较大进展，但是由于各种缘由，进展速度有快有慢，区域之间的进展差距快速拉大，因而各个地区居民之间的收入差距也在拉大。2023年东中西部人均国内生产总值分别为24905元、11930元和9280元，其比例为2.681.281；城镇居民人均可支配收入分别为12584元、8787元和8598元，其比例
10、为1.461.021；农村家庭人均纯收入分别为4417元、3000元和2300元，其比例为1.921.31。消失这种现象，在各个国家经济快速进展过程中都是难以避开的。即使在兴旺国家，地区之间的进展差距至今仍旧存在。然而，我们作为中国共产党领导下的社会主义国家，要为最大多数人谋利益，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学进展观，就不能允许地区差距的过于扩大，必需乐观制造条件，缩小进展差距，使全体人民共享改革进展成果。 促进区域协调进展，要形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构。各个地区都应从本地的资源和优势动身，进展特色经济，转变长期以来存在的地区产业结构雷同，大而全、小而全的状况。要围绕
11、优势特色经济进展专业化分工，形成大中小企业相互依存、上下游产业紧密连接的产业集群，从生产、购销、运输、科研、教育、信息等方面形成配套的、良好的产业进展环境，提高区域经济的整体竞争力。 近十年来，西部一些省区通过进展优势特色经济，已经形成了一些在国内外市场有竞争力的特色产业，如新疆的棉花、陕西的苹果、宁夏的葡萄、云南的花卉、广西的制糖、内蒙古的煤电和畜产品等；还有一些正在形成的地区优势特色产业，如青海、甘肃、广西的有色金属，四川、陕西、贵州的高技术产业等；此外，有一些仍属于潜在优势的产业，如宁夏、陕西的煤炭液化，新疆的油气，西藏的水电等都大有进展前景。抓住这些特色产业，集中力量做大做强，就能在带
12、动人民致富方面很快见到成效。 东北地区国有经济比重高，工业根底雄厚，这是最大的优势。要通过建立现代企业制度，把国有企业隐藏的巨大进展潜力释放出来。像鞍钢这样包袱沉重的老企业，能够通过技术改造和体制改革焕发新的生气，其他国有企业也完全能够通过改革、改组、改造来增加进展活力。要大力进展技术装备、优质钢材、石化、汽车、船舶和农产品加工业，使东北地区在改革开放中实现振兴。 中部地区具有明显的区位优势和丰富的资源，是全国的粮食主产区和能源、有色金属、机械、食品工业基地。与沿海地区相比，中部地区存在着工业化滞后，农业劳动力比重高，非公有制经济进展缓慢，经济外向度低等问题。所以，实现中部崛起，要在加强粮食基
13、地建设的同时，从加快工业化入手，大力进展二三产业，加快农村劳动力向非农产业转移，扩大对外开放，吸引沿海资金和外资，在承东启西和推开工业化、城市化中快速崛起。 东部地区要大力提高自主创新力量，促进产业结构升级和增长方式转变，尽快形成一批拥有自主学问产权的核心技术和名牌产品。在土地、淡水、能源等资源紧急的状况下，一些劳动密集和资源密集型产业可适当向内地转移，集中进展技术密集和学问密集型产业，通过“腾笼换鸟，提高单位土地面积的投资强度和产出水平。 国家将连续加大对中西部地区的支持力度，增加欠兴旺地区自我进展的力量。要逐步缩小地区间根本公共效劳的差距。2023年，东中西部地区财政人均支出分别为2420
14、元、1544元和1714元，其比例为1.40.91。根据公共效劳均等化原那么，中心财政转移支付资金将重点用于中西部地区，尽快使中西部根底设施和公共效劳落后的状况得以转变。假设说区域之间经济进展差距的缩小在短期内难以做到，通过转移支付，使根本公共效劳大体均等是可以做到的。做到了这一点，将为欠兴旺地区、特殊是老少边穷地区人民在进展起点上制造一个大体公正的条件，以加快这些地区经济社会的进展。 ?确定?强调，要扩大兴旺地区对欠兴旺地区和民族地区的对口支援，形成以“政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。多年的实践证明，把市场机制、互助机制、合作机制和扶持机制结合起来，综合加以运用
15、，能够大大提高支持中西部地区进展的政策效果。要运用中西部地区的优势，吸引沿海地区投资，建立资源开发有偿使用制度和补偿机制。最近几年，中部一些省着力改善投资环境，每年吸引外省投资占本省全社会固定资产投资的50%以上，加上吸引外商投资，有力地促进了本地经济的进展。一些老工业基地通过汲取沿海资金，参加国有企业重组，增加了进展活力。沈阳铁西地区作为我国重型装备制造业的基地，近几年通过引进外地资金和外资，进行大规模的设备更新、移地改造和企业重组，旧貌换新颜。很多同志讲，“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西。从铁西的巨大变化可以看到市场机制对促进区域协调进展的重要作用。 三、大力进展社会事业
16、进展社会事业是构建和谐社会的根本举措。为了解决目前社会进展滞后于经济进展的问题，必需加大对社会事业的投入，深化社会领域的各项改革，为社会事业进展供给良好的体制、机制和政策。?确定?分别对就业、教育、医疗、文化、环境等方面的改革和进展做出了全面部署。 就业是民生之本。将来十几年，是我国就业压力最大的时期，也是青壮年人口比重最高的时期。要抓住机遇，制造劳动力充分就业的条件，加快经济进展，为老龄化时代的到来做好物质预备。?确定?提出要把扩大就业作为经济社会进展和调整经济结构的重要目标，大力进展劳动密集型产业、效劳业、非公有制经济和中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。连续实行促进就业的财税、金融政策，支持自主创业、自谋职业。要深化户籍、劳动就业制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。强化政府促进就业的职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村