1、集体林权私有化实施方案 一、指导思想 总体原那么 指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，以稳定和完善家庭承包经营根底、统分结合的集体林业双层经营体制为主线，以建立经营主体多元化，责，权、利相统一的集体林权经营机制为目标，盘活森林资源资产，激发林业开展活力，保持林业持续、稳定、健康开展，促进生态环境改善和农民增收。 总体原那么。到202223年6月底，根本完成我乡林改任务，明确山林经营主体和收益主体，摧进林业主体和配套改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的目标。 根本原那么。坚持“公平、公正、公开原那么，确保村民平等享有集体林地承包经营劝;坚持统筹兼
2、顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业的开展;坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事，确保改革标准有序;坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际;坚持“大稳定、小调紧的原那么。 二、集体林权制度改革的主要内容 明晰产权 林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的使用权。集体林权在保持林地所有权属集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。 1、自留山和责任山 已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整，自留山上的林木一律归农户所有。 已经承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定。林地承包期为70年，起 止时间统一规
3、定为1982年12月31日至2052年12月31日。承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。承包期届满，可按照国家有关政策继续承包。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。 自留山、责任山面积、四至不清楚的，要在进一步明晰确认的根底上，完善权属登记和承包合同。林业“三定时自留山、责任山已“两山并一山的，能区分的，可按林业“三定政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。 被集体收归统一管理后已流转的山林，凡程序合法、合同标准的，要予以维护。存在遗留问题的，要尊重历史、依法办事，妥善处理。 农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任山维持不变;户
4、籍变更未转为非农业户口的，在迁入地取得了承包地的，其自留山和责任山应归还集体经 济组织，在迁入地未取得承包地的，其自留山和责任山可以继续保存;迁移到设区的市，转为非农业户口的，其自留山应当归还集体经济组织，责任山在承包期满后归还集体经济组织。 2、集体经营山 对目前仍由集体经济组织经营管理的集体山林，一般维持原集体管理不变，对群众意见较大的集体经济组织经营管理的山林，可将林地和林木按人口落实到农户承包经营;也可采取均股、均利等形式落实产权，或一次性整体流转后进行分配。 集体经营山林形成的债务，在林地、林木分配到户时，应将债务按山林面积或股份分解到林权权益人。 集体林产权明晰方式及承包方案，按照
5、中华人民共和国农村土地承包法的有关规定，须经本村、组村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。 集体经营山林已经流转，程序合 法、合同标准的，要予以维护;手续不完备、合同不标准、群众意见较大的，本着尊重历史、依法办事的原那么予以完善;对不符合法律规定的，要依法纠正。 3、乡村集体林场 对于过去无偿平调村组集体山林组建的乡、村集体林场，分配方式合理的，可仍由集体经济组织经营管理，保持乡村集体林场的稳定。 已经填写的林权证证本，有登记与实际情况不符等前期错误的，由乡政府统一收回，清点造册后，报县人民政府批准销毁。 落实处置权 1.实行木材采伐指标分配公示制度 各村把木材采伐指标的分配纳
6、入政务公开、村务公开和为民办实事的重要内容。确保集体商品材采伐指标入村到户率、公示率和及时率到达20230%。 2.改革商品林采伐限额管理方法 实行商品林采伐指标年度结转滚 动使用政策;短轮伐期工业原料用材林和非林地上的用材林的采伐年龄，由森林经营者自主确定，保证采伐指标;速生丰产林按其经营方案采伐，保证采伐指标;竹林采伐由经营者按生产技术要求提出采伐方案，报林业主管部门批准，保证采伐指标;胸径2023厘米以下中幼林抚育间伐材不列入木材生产方案管理范围。农户在非林业用地营造的商品林，房前屋后营造的零星林木，不纳入林木采伐限额，经林业站核实后自主采伐; 3.根据政策适度放宽生态公益林采伐强度和采
7、伐方式限制。 4.简化林木采伐审批程序，坚持凭林权证或其它有效的权属证明申请林木采伐许可证，减少中间环节。 放活经营权 1.严格执行省森林资源流转方法，加强森林资源流转监督管理。遵循林地所有和经营权相别离的原那么，在不改变林地所有权、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、标准的原那么， 鼓励将林木所有权、林地使用权以转让、互换、转包、出租、入股等形式进行流转。 2.对自留山、责任山的森林资源流转由林权权利人自主决定，流转后，农民与集体的初始承包关系不因流转而改变。 3.集体经济组织经营管理的森林资源流转，要在本集体经济组织内提前公示，须经村民会议三分之二以上村民或者村民代表会议三分之二以上
8、代表同意。同时必须进行森林资源资产评估，并在依法设立的产权交易机构中以公开拍卖、招标、竞争性谈判、协商等方式进行。收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业建设。 4.所有林地使用权流转的流入方必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。未取得林权证书、权属不确定、有争议的或法律法规禁止流转的林地和森林资源，不得流转。流转期限不得超 过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。 保障收益权 1.产权明晰后，农户经营自留山、责任山的合法收益归农户所有。 2.落实各种林业补偿、补助。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排
9、被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿直接发放到户;未承包到户的，要落实管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。 三、集体林权制度改革工作步骤 全乡集体林权制度改革具体分三个阶段进行。 第一阶段：成立机构，宣传发动，制定方案 成立我乡林改领导小组，召开各村集体林权制度改革发动大会，各村相应成立领导小组，经本集体经济组织2/3 以上村民或者2/3以上村民代表的同意，制定村级林改方案，经参加决策人员签名后报乡政府批准，存档。 第二阶段：组织实施，稳步推进 由各村组织人员会同技术骨干及驻村干部现场核实山林权属、用1：2023000
10、地形图勾绘面积和四至界线，全面落实林木所有权、使用权和林地使用权;确权结果张榜公布定案后，完善或者重新签订林地承包合同书;将权属落实情况登记造册，经乡镇政府审核后报县林业局登记，由县人民政府核发林权证书。 第三阶段：对照内容，组织验收 改革工作根本结束后，由乡林改领导小组对照各项改革内容，逐条逐项组织检查验收。 四、集体林权制度改革的保障措施 加强领导、广泛宣传、强化业务培训 实行乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好效劳的工作机制。安排袁信凯等专业技术骨干到县进行业务培 训，各村要制定落实好宣传方案，组织1-2人参加乡里的业务培训班那一世 实行驻村干部包村制 各村配备驻村干部及林业站工作人员各一名，要深入实地，指导落实。 加强协调配合 各相邻乡村组踏界时要主动配合，互相协调。 强化管理，维护社会稳定 及时解决调处各种林权纠纷，把矛盾化解在最底层，。 严明纪律，确保进度质量。 1、尊重群众意愿，保障林农权利。 2、认真履行职责，严惩以权谋私。 3、标准操作程序，确保林改质量。 第7页 共7页