1、对加强农村基层党组织建设工作的调查与思考 抓好基层党建工作，是贯彻落实“党要管党、从严治党的要求，是推动基层工作、化解基层矛盾、维护基层稳定的重要保障。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面战略布局下，如何更好地抓基层党建工作，全面提高党的建设科学化水平，为实现“两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。为此，笔者在对x基层党组织建设进行深入调研的根底上，做了一些思考。 一、x县农村基层党组织建设存在的问题 （一）农村基层党员“原子化。我县农村党员突出表现为“分散、“老龄化、“低素质的特点
2、。一是农村青壮年党员流动性强。我国的社会流动主要表现为地域之间的流动，即大量农村人口向城市集聚，大量中西部农民向东南沿海迁移。据初步调查，在打工浪潮中，一局部流动党员陷入“农村不愿回、城市难融入的两难境界，他们长期游离于党组织之外，难以接受必要的教育、管理和监督，甚至还有个别党员彻底与党组织失去了联系。二是农村现有党员老龄化严重。根据对全县农村党员的调研情况来看，我县共有党员8892人，60岁以上的党员有2023人，占比22.63%。三是农村现有党员文化素质低。从调查情况来看，各党组织党员干部普遍存在文化水平偏低、科技素质偏低、致富能力偏低、年龄偏高的“三低一高现象；从学历构成来看，大专及以上
3、党员320233人，占比34.9%。不可否认，这类党员大多德高望重，并且经验丰富，为农村的治理和开展作出了积极奉献，但个别党员也具有经验主义和专制主义的思想倾向，因循守旧，难以接受新思维和新事物，渐渐与农村的治理现代化脱钩，这制约着农村基层党组织的建设和开展。 （二）农村基层党组织队伍“松散化。农村基层党组织是党的路线、方针、政策在农村的宣传者和直接执行者，也是民情民意的直接接触者。但是，目前农村基层党组织普遍呈现“松散化状态，不能很好地承担其职责。一是少数党员干部理想信念不坚决。有的党员干部思想观念和思维方式比较僵化，对党在现阶段的一些方针、政策理解不透。一些党员干部只考虑个人现实利益，对党
4、的利益、大局利益置之不理；有的党员对共产主义和社会主义信念产生疑心，忘记了党的奋斗目标，忘记了自己的党员干部身份，党员意识、群众意识、宗旨意识淡化，追求的是个人名利地位，在是非面前立场不坚决。二是局部党总支书记遴选难。在基层党组织班子队伍中，个人综合素质整体上达不到“双带要求。一些干部往往在带着群众开展经济上思路不广、方法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力缺乏；具备条件的不愿意干，尽管村级负责人的工资待遇等近年来明显提高，但村级事务的逐年增多，工作内容越来越细，要求越来越高，村总支书记仍然感到他们得到的报酬和他们的付出不成比例。三是少数党组织班子配备不齐。由于素质稍高的农
5、村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使村两委班子难以配齐，即使勉强配齐，为民效劳各方面能力也大打折扣。 （三）农村基层党组织活动机制“沙漠化。农村基层党组织的突出特点是党员与党组织“两张皮。首先，党组织缺乏与农村党员，尤其是流动党员必要的信息沟通和交流。许多基层党组织在联系效劳群众的方式上比较单一，主要还存在忙于脱贫攻坚及日常事务，被动效劳群众，党员干部在发挥主观能动性上需要进一步提高完善。同时，党组织对流动党员在外工作、生活和学习情况也不了解，如党员根本情况、流出时间、所从事的职业、流入地址、联系方式等。其次，“机制挂在墙上，口号喊在嘴上，行动落实在会上现象仍然存在。局部基层党组
6、织在落实议题收集、信息咨询、民主决策、结果反响等工作中由于调查了解不充分、宣传解释不到位，工作方式不深入，导致党员在毫不知情的情况下，党组织的决策结果上墙的现象时有发生。于是，导致局部党员群众对党组织的公正性和公平性产生了质疑，甚至产生对党组织的对抗情绪。同时，由于一些党员对农村重大议题的决策流程不了解，无法参与到与自己切身利益相关的重大事务决策过程中，他们的合理意见和建议得不到及时的收集和反响，导致他们在农村建设和开展过程中沦为“沉默的一族，养成“事不关已、高高挂起的默然心态。这些都会产生新的社会矛盾和不稳定隐患，都不利于村级党组织的队伍建设。 （四）农村基层党组织制度建设“形式化。主要表现
7、是基层党组织的制度“悬置化，难以真正实现决策“落地生根。第一，就党务公开来说，它的根本原那么是要坚持实事求是，不回避群众，不回避矛盾，保持内容真实、全面、具体。然而在实践中，少数地方基层民主流于形式，村民自治工作没有得到很好落实，存在重要文件公布不及时，党务公开不透明，公告栏内容不详细、数字老化、内容空泛。第二，村级干部监督管理难。虽然每个村（社区）都成立了监督委员会，但从实际反映看，村级监督委员会作用发挥不明显，不懂监督、不能监督、不敢监督的现象依然存在。甚至还有，少数党员在行使监督权的行为选择上存在“被动监督多，主动监督少；监督普通党员多，监督党员领导干部少的现象。 （五）农村基层党组织凝
8、聚作用“空洞化。调查显示，我县大局部行政村无集体经济来源和积累，无钱办事问题突出，虽然县委、县政府要求各乡镇都要开展集体经济，但是目前效果不明显，导致了党组织活动经费严重缺乏，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助面不广、力度不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显；基层党组织党建活动经费紧张，工作方法老一套，缺乏活力，缺乏吸引力，成效不显著；“两类组织党组织数量偏少、覆盖不广等问题突出，组织活动得不到有效开展，党组织参与重大决策不够，政治核心地位得不到应有发挥；少数基层党组织软弱松散，对经济社会开展和影响当地稳定的一些社会矛盾束手无策等等，这些都制约了基层党组织堡垒作用的发挥，缺乏战斗力、凝聚力。
9、 二、x县加强农村基层党组织建设的对策思考 （一）严明责任抓党建，注重发挥农村基层党组织的核心作用。强化基层党建，关键在严格落实。针对不好量化、不好定性、不好问责等问题，要列出问题清单、任务清单、责任清单，以述职评议考核为抓手，强化主体责任。一要强化党组织“一把手切实担负起“第一责任人职责，做到“一把手抓、抓“一把手，要筑牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，要让党组织书记抓基层党建述职评议制度作用有效表达出来，不要沦为一场秀。二要抓实党组织副（专职）书记主要责任人责任，当前，大多数党组织副（专职）书记把更多的精力投入到中心工作，对党建工作不懂不管、不问不抓，脱离了主业
10、、偏离了航向。三要强化组织（委）员具体责任人责任。组织（委）员要回归主业、能懂主业、善抓落实，要强化业务培训，提升工作能力，抓好催促问效，让组织（委）员真正成为抓党建落实的行家里手。 （二）突出重点抓队伍，注重发挥农村基层党组织的领导作用。抓基层工作，离不开强有力的组织领导。针对认识模糊、工作偏差和软弱松散等问题，必须树立鲜明导向，健全体制机制，加强整顿建设，着力增强基层党组织的领导力和凝聚力。一要把理顺领导体制机制作为发挥战斗堡垒作用的前提，探索增加村级党组织书记和村委会主任“一肩挑比重，探索实行村级配套组织人选由党组织提名，推行村党组织成员兼任或党员担任村经济合作社等组织负责人，普遍建立村
11、务联席会议制度，全面推行“四议两公开，强化党组织主导权。二要把效劳群众作为发挥战斗堡垒作用的外显。发挥基层党组织领导核心地位和作用，要在效劳群众中表达。要探索推动涉农部门和乡镇效劳工程下沉到村，实行县务镇办、镇务村办、村务组办，推行为民效劳全程代理、乡镇干部驻村效劳、村干部24小时值班坐班制度，在提升效劳能力、健全效劳机制中强化党组织效劳功能。三要把整顿软弱松散党组织作为发挥战斗堡垒作用的尖刀。严格每年按照不低于2023%的比例整顿软弱松散村级党组织，实行常态化销号式整顿，建立领导干部挂点帮扶机制。四要把加快完善村务监督机制作为抓基层党建的必要条件。虽然我县已建立村务监督委员会，但是机构设置不
12、标准、运行不顺畅、作用不明显等问题凸显，必须要把标准监督内容、权限和程序作为提高村务监督实效的抓手，加强对村务决策执行公开的全程监督。 （三）突出重点抓队伍，注重发挥农村基层党组织的聚力作用。做好基层党建工作，建强骨干队伍是关键。我县不同程度存在基层党建力量缺乏、能力欠缺、管理不严等问题，必须在加强总体谋划和具体指导上下功夫，在基层党员干部的选拔培养、教育培训、从严管理上下功夫，推动村党组织队伍不断优化和素质提升。一要拓宽思路，选优配强村党组织书记，建立完善后备干部库，重点从在校大学生、优秀青年农民中培养选拔村干部，探索乡镇公务员和村党组织书记岗位互换、角色互换。二要把开展教育培训作为提升基层
13、党员干部能力的必要之举，把村党组织书记纳入干部教育培训整体规划，把农业农村、基层党建作为主要内容每年轮训一遍。三要严格标准组织活动，严格落实“三会一课，要求村党组织每月至少开展1次集中活动、每半年讲1次党课、每年开展1次民主评议党员和党员轮训，实现标准化、经常化。四要探索创新党员管理方式，针对年龄老龄化、活力缺乏、管理松弛等问题，要在培养开展上倾斜、教育管理上从严、方式方法上创新，探索实行党员积分制管理，探索建立“互联网+党建，完善流动党员动态管理机制，探索处置不合格党员，疏通党员队伍“出口，保持先进性和纯洁性。 （四）科学开展兴经济，注重发挥农村基层党组织的推动作用。抓基层打根底，必须有实实在在的保障。要在经费投入缺乏、落实不够、保障水平不高、村级集体经济薄弱上下功夫，不断建立健全以财政投入为主的基层组织运转经费保障机制。一要建立经济增长相适宜的村干部报酬增长机制，激发干事创业的内生动力。二要多渠道筹措资金，让村级组织有钱办事，适当提高村办公经费，建立部门帮扶指导村级集体经济机制，促进村集体经济快速开展。 第8页 共8页