1、工商系统民主评议大会上的讲话 各位领导、 同志们： 根据市纪委、市政府纠风办的部署，今年工商部门被列入全市民主评议政风行风工作的单位之一，充分表达了市委、市政府对工商工作的重视，表达了市行评领导小组对工商工作的关心，表达了企业和广阔人民群众对工商工作的关注。今天，我们在这里召开全市工商系统民主评议政风行风工作发动大会，目的是发动和号召全系统各级领导班子、广阔干部职工积极投身到政风行风评议工作中来，全力做好今年的行评工作。刚刚，副局长代表市局党组对民主评议政风行风工作进行了部署，全系统要迅速行动起来，并以此为契机，推动全市工商工作再上新台阶、新水平，为争当我省东西两翼实践科学观排头兵效劳。市纪委
2、、市政府纠风办非常重视这项工作，市纪委副书记、监察局局长，市纪委常委、市政府纠风办主任等领导在百忙中专门抽时间参加今天的会议，并将作重要指示，我们要认真贯彻落实。市政府纠风办、市行评办、行评团及各分团对我局开展政风行风评议工作屡次进行指导，对我局上报的实施方案作了精心修改完善，今天又亲临会议指导，我代表市工商局党组表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我就开展民主评议政风行风工作讲几点意见： 一、统一思想，提高认识，增强抓好民主评议政风行风工作的责任感和紧迫感 工商部门被列入全市民主评议政风行风工作的单位之一，这既是市委市政府对我们工作的高度重视与关注，也是对我们政风行风建设的又一次全面检验与考核。全
3、系统必须高度重视，认真对待，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要性和紧迫性，提高工作的自觉性和积极性，把民主评议政风行风工作作为一项重大的政治任务来抓，当成对执法能力、效劳水平的一次大考核，当成对队伍素质、整体形象的一次大检阅，切实增强责任心、进取心和自信心，自觉接受评议，全面推进政风行风建设。 （一）要克服厌烦情绪，增强责任心。 近年来我们先后开展了先进性教育、排头兵实践、解放思想学习讨论等专项教育活动，特别是去年底以来，又先后开展“三整顿一标准、机关作风建设、纪律作风建设年以及学习实践科学开展观等专项活动，目前又要开展民主评议政风行风工作，局部同志认为活动搞多了，会分散工作精力，影响业务
4、工作，一定程度上产生了厌烦情绪。对于这种思想苗头我们一定要重视，要组织干部职工认真学习上级有关文件精神，充分认识开展民主评议政风行风工作是优化经济开展环境、深化稳固纪律作风建设成果、提升工商部门整体形象的一项重要措施。政风行风建设是队伍建设的永恒主题，只有起点，没有终点，永远是一个“在建工程。我们一定要统一思想，提高认识，端正态度，克服厌战情绪和应付思想，立即行动起来，以高度的责任感、良好的精神状态和饱满的工作热情，自觉地把这项工作抓好，抓出成效。 （二）要克服畏难情绪，增强自信心。 “金杯银杯，不如群众的口碑，“千条万条，群众满意是最重要的一条。民主评议政风行风，检验标准是群众是否满意。然而
5、，由于工商工作点多、线长、面广，与企业和人民群众联系紧密，地方党委政府重视，社会关注程度高，人民群众的期望大，政风行风建设的难度也很大。为此，不少单位和同志总觉得工作难度大，担忧评议结果不会太好。其实，这种担忧是不必要的，只要我们坚持一切从维护人民群众的利益出发，始终把群众的利益放在第一位，切实解决群众关心的热点难点问题，一心一意为人民群众谋利益，尽职尽责效劳地方经济开展，真正让群众满意、企业满意、基层满意，就一定能够赢得人民群众信任与好评。 （三）要克服自满情绪，增强进取心。 近年来，我们通过抓党风促政风带行风，坚持不懈抓队伍建设，取得了较好成效。_年市局荣获“市作风建设十佳单位、_年我本人
6、被评为市“勤政廉政十佳公仆；今年_月，市局又荣获市_年度落实党风廉政建设责任制工作先进单位。总的来说，市委市政府对工商部门的政风行风总体上是满意的，群众也是认可的。但这不应该成为我们骄傲自满的本钱。我们要清醒地看到，窗口效劳方面，还存在效劳质量不高、效劳不够主动的问题；监管执法方面，执法不公、以罚代管、重罚没轻管理、重处分轻教育等现象仍不同程度存在；队伍管理方面，上班迟到早退、工作时间离岗脱岗，甚至违纪违规的现象依然存在等等。尽管这些问题只是发生在个别单位个别同志身上，但如果我们不下决心解决和纠正，就会损害群众的切身利益，破坏工商部门的整体形象。我们要认真按照书记在全市民主评议行风工作发动会上
7、的要求，把民主评议行风工作与深入学习实践科学开展观活动、加强机关作风建设等有机结合起来，纳入本部门的各项管理和业务工作中去。要认真按照省局卢炳辉局长在全省工商系统民主评议政风行风发动会上的要求，把这次被列为民主评议政风行风对象，当作广阔企业和人民群众对我们的一次公开考核，当作对我们全系统进行的一次全面体检，当作推开工商效劳转型升级的难得机遇。我们一定要变压力为动力，增强忧患意识和危机感，虚心接受各方面的意见，主动承接来自各方面的评判，切实把民主评议作为加强和改进工商部门政风行风的强大动力，全面推动我市工商效劳转型升级。 二、明确任务，突出重点，全面推进全市工商系统政风行风建设 民主评议政风行风
8、的目的就是改进工作，更好地为群众效劳，让群众满意。我们要以公正评议促进有效整改为手段，以解决人民群众关心的热点难点问题为重点，以预防部门和行业不正之风为目标，以人民群众满意为标准，全面推进政风行风建设，着力增强工商效劳的亲和力、工商执法的公信力和工商队伍的执行力。 （一）着力提高效劳效能，增强工商效劳的亲和力。 一要坚持主动效劳。去年以来，由于受金融危机影响，我市的经济开展速度放缓，局部中小企业经营困难，就业和再就业形势严峻，城乡居民增收难度加大。我们要紧紧结合我市经济开展这一实际情况，充分发挥工商职能作用，主动深入企业，深入基层，深入群众，进一步增强工商效劳的针对性和实效性。例如，在促进企业
9、开展增效方面，要针对中小企业市场准入“门槛较高的问题，在依法行政的前提下，积极去除市场主体准入公平障碍，放宽市场准入限制，支持企业开展，并支持企业实施商标开展战略，引导有竞争实力、有市场影响力的企业争创驰（著）名商标，促进企业开展增效；在促进农民增收方面，要积极引导农民开展“订单农业，实施“经纪活农工程，建立“农民专业合作社，促进农民增产增收。 二要标准窗口建设。各县（市）局、分局要认真按照省局的要求，合理撤并各县（市、区）XX县区范围内的登记大厅设置，实行“一个窗口许可，并科学整合工商许可职能，实行工商许可业务“一站式办理，进一步方面群众办事，提高效劳质量。同时，在各级窗口建立触摸查询评价系
10、统，完善登记许可监督制度，自觉接受群众监督，增强窗口人员的工作责任感，进一步提高登记效劳质量。 三要坚持优质效劳。要把效劳承诺制、岗位责任制、首办问责制进一步落到实处，提高效劳效率；充分利用信息化建设平台，加快电子政务的步伐，积极推行网上登记、网上年检工作，提高效劳水平；进一步优化办事环境，扩大便民设施，为办事人提供热情周到的人性化效劳，提高效劳质量。 四要坚持依法效劳。我们强调优质高效效劳，是指在依法行政根底上的效劳，降低准入门槛和简化审批手续不能违反法律法规的规定，决不允许以提高效劳效能为借口办人情照等不良现象的发生，努力把效劳窗口建设成为展示工商部门政风行风建设成果的廉政“窗口，树立工商
11、部门良好形象的文明“窗口。 （二）着力推进和谐执法，增强工商执法的公信力。 当前，受金融危机的严重冲击，不少企业举步维艰，社会就业压力加大，不稳定因素增多。新形势下，我们更加要强化“执法就是效劳的意识，切实将效劳寓于执法工作之中，坚持和谐执法，使工商执法更具公信力。 一是整合执法事权。要按照省局“一支队伍办案的要求，整合执法事权，市局XX县区级局机关科（股）室的办案业务原那么上移交经检支（大）队，着力推进执法队伍专业化建设;要完善监管执法机制，积极探索、完善“立案、调查、核审、执行四别离的监管执法机制，确保依法行政、公正执法;要认真贯彻落实省局标准行政处分自由裁量权指导意见，进一步标准自由裁量
12、权，使自由裁量权的行使充分表达过罚相当，坚决纠正轻违章重处分、重违章轻处分的乱用裁量权的行为。 二是牢固树立和谐执法新理念。“一教二警三罚四访五帮是近年来我们在执法办案工作中不断探索、总结出来的执法新理念，在当前金融危机的严重影响下，更具有实际意义，更受企业、群众欢迎。我们在执法中，要多一些人情味，少一些开罚单；多一些人文关心，少一些开口罚款。要坚持以教育为主、宽严相济、惩教并重的执法方式，将批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性措施作为执法手段，切实做到在依法行政的前提下，更好地标准企业经营。 三是全面推行执法预警制。要认真贯彻落实市工商系统监管执法预警制，积极推行人本执法，坚持合法行政
13、与合理行政相统一。在严厉打击严重危害人民群众生命财产平安、严重危害市场秩序违法行为的同时，在法律法规允许的范围内，对经营者未领取营业执照已开展试业，经营时间在_日内的；擅自变更经营场所或住所的；未经工商部门批准，擅自改变经营方式和超越经营范围（经营不属国家禁止工程）的等_类情节轻微、没有对社会和消费者造成危害后果、经教育可以改正的违法违章行为，实施预警制，通过教育引导予以标准。严格按照省局“三严禁三能（严禁为办案滥强制、严禁为罚没乱办案、严禁为收入乱罚没，能整改的先指导、能教育的不处分、能轻罚的不重罚）的要求，切实做到依法执法，文明执法，和谐执法。 （三）着力加强队伍管理，增强工商队伍的执行力
14、。 打造良好的政风行风，保持良好的精神状态是前提，确保政令畅通是关键，提高队伍执行力是保证。我们要采取有力措施，加强队伍管理，提高队伍执行力，确保工作到位。 一是强化队伍管理。首先要提高队伍的执行力，确保政令畅通。对省局、市委、市政府和市局的各项决策、部署，要不折不扣地执行、落实到位，决不允许以强调客观为借口，讨价还价，拖着慢办，顶着不办，坚决杜绝“上有政策，下有对策、有令不行、有禁不止的现象。其次要健全并落实制度，加强队伍管理。队伍建设是民主评议政风行风工作的重点。我们要通过不断完善统一上班着装、实行指纹签到考勤等制度措施，从小事抓起，从细节抓起，进一步标准队伍行为，推进队伍纪律作风建设。再
15、就是要加强对重点单位、重点部位的管理。对窗口部门、执法部门，特别是基层工商所，要高标准、严要求，加强队伍管理，严明工作纪律，确保在这次民主评议政风行风工作中经受住考验。 二是加强督查督办。要充分利用信息化平台，提高督查效能。要充分发挥覆盖全市工商系统_个登记注册大厅的“行政效能视频监控系统的作用，加强对全系统窗口人员工作作风、效劳态度以及办事效率的远程实时监控；要发挥业务信息系统内的“行政监察业务子系统的作用，对行政许可审批、行政执法等业务工作进行网上监控，及时纠正各种不标准行为，促进队伍依法行政。同时，要大力发挥市、县两级督察队的作用，通过领导带队督察、明查暗访、组织县级局督察队交叉督察等方式，全面加强督查督办，努力实现暗访督察工作常态化，着力解决当前全系统机关作风和行政效能建设存在的问题，打造良好的政风行风。 三是推行行政问责。为严肃纪律，增强各级领导干部的责任感和危机感，促使纪律作风的好转，市局制定了市工商系统队伍纪律作风督察问责方法（试行），推行行政问责。各县（市）局、分局要结合实际，制定本单位的问责方法，全面加强队伍管理。对违反工作纪律、违反国家总局和省局双“六项禁令的单位和个人，特别是对存在推诿扯皮、不负责任、敷衍应付等“不作为和执法不公、吃拿卡要、刁难群众等“乱作为行为，并造成不良影响的干部，要坚决采取组织措施，严肃