1、绩效管理是现代医院管理的重要内容，但这种方法在不少医院没有发挥出应有的作用。基层医疗卫生机构绩效管理是一个不断完善和探索的过程，目前我国的大多数公立基层医疗卫生机构的管理仍处于对绩效管理理论实践探索的初期，如果没有战略目标作为根底,绩效管理体系就没有了依托,就无法发挥它的综合效用。因此，从加强对乡镇卫生院的管理从绩效导向入手，加强对乡镇卫生院的绩效管理，全面改进其的绩效管理体系，能够帮助现代卫生机构提高核心竞争力，更好履行公共卫生职能，实现可持续开展。因此， 本研究立足于大方县乡镇卫生院及基层卫生人员，通过借鉴公共组织、现代企业、卫生事业管理学等绩效管理理论经验并结合立足于大方县乡镇卫生院及基
2、层卫生人员绩效管理现状的进行全面综合考察和实证研究，从而为我国公立基层医疗卫生机构的绩效管理提供理论参考。关键词：大方县乡镇卫生院及基层卫生人员，绩效管理 目录第一章绪论44 政策背景4 社会经济背景4 研究意义56 国外研究综述7 国内研究综述91.3 研究目的11第二章 大方县乡镇卫生院及基层卫生人员绩效管理理论框架1111 绩效的定义11 绩效的要义112.2 绩效管理理论13 绩效管理的含义13 绩效管理思想的产生与开展13 绩效管理的意义14 绩效管理的不同层次15 绩效管理的中心理念152. 3医院绩效管理17医院绩效管理的内容172.4 医院平衡计分卡的根本理论18 平衡计分卡的
3、内涵和外延18平衡计分卡在医院绩效管理中运用的可行性分析212.5 乡镇卫生院绩效管理考核指标体系设计23公立基层医疗卫生机构绩效管理指标的要求23基于平衡计分卡进行绩效管理指标体系设计24第三章 大方县乡镇卫生院及基层卫生人员绩效管理的实证研究273. 1情况简介273.2 实证分析27资料收集27实证方法27统计描述273.3 顾客维度303.4 内部流程维度333.5 学习和成长维度353.6 财务维度373.7 基于平衡计分卡的结果分析393.8 研究小结43第四章 讨论分析444. 1绩效管理四个维度的问题讨论44医患维度问题44内部流程维度问题45学习和成长维度问题46财务维度问题
4、4748卫生效劳提供能力缺乏48公益性和营利性把握失衡48鼓励机制不健全4950参考文献55附录58第一章 绪论 政策背景2023年12月,中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见提出了建设社会主义新农村的意见。其中提出要积极开展农村卫生事业，并要求各级政府要不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生根底设施建设,健全农村三级医疗卫生效劳和医疗救助体系, 2006年10月11日,中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干大问题的决定,认为医疗问题是影响当今社会和不和谐的一个主要问题,并要求各级政府要把根底设施建设和社会事业开展的重点转向
5、农村,国家财政新增卫生事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。可见,农村卫生的开展是建设社会主义新农村及构建社会主义和谐社会的重要组成局部。 中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见(中发2023 6号)指出，要完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制，政府负责其举办的城市社区卫生效劳中心(站)按国家规定核定的根本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生效劳的业务经费，使其正常运行。2023年7月，卫生部联合发改委等几大部门下发了乡镇卫生院管理方法(试行)，明确规定了乡镇卫生院的绩效管理条例。纵观目前对绩效管理的工具的使用情况，可以发现平衡计分卡是在绩效管理领域建立起来的一套新的
6、评价方法，是一种实用的绩效考核工具，是战略管理的根基。基于平衡计分卡对乡镇卫生院的管理从绩效导向入手，加强对乡镇卫生院的绩效管理，全面改进其的绩效管理体系，能够帮助现代卫生机构提高核心竞争力，更好履行公共卫生职能，实现可持续开展。 社会经济背景自1978年中国共产党十一届三中全会开始的经济体制改革以来,农村各项改革逐步深入乡镇卫生院所处的社会环境、经济环境、文化环境发生了深刻而全面的变化。这种改变不仅是外部条件的变化,卫生院本身的体制和文化也发生了极大的变化。20世纪80年代逐步实施的医疗卫生机构补偿机制改革,改革伊始起到了改善卫生院筹资状况的作用,但是,随着政府财政补助收人占医院支出比重的大
7、幅度降低,卫生院的市场补偿收人占总收入的比重已经普遍超过了90%,卫生院经营目的和行为日趋市场化,这在很大程度上拉动了农村医疗效劳费用的上涨,增加了农民医疗负担,对减轻农民负担、稳定农村社会产生了不利影响。变化着的乡镇卫生院的内外体制机制以及不变的乡镇卫生院的社会职能,历史地提出了如何有效地改善乡镇卫生院绩效的重大课题。在当代中国,农民健康的社会政治意义以及乡镇卫生院在增进农民健康中的地位和作用,决定了农村卫生工作必须要以搞活乡镇卫生院为中心。目前，各级政府不断强化政府职能，完善配套政策，加大资金投入，并积极进行公共卫生效劳机制、体制创新，提高对公共卫生效劳的绩效管理能力，为其可持续开展搭建了
8、坚实的平台。与此同时，政府也迫切需要对公共卫生效劳系统改革的目标和效果进行全面、科学的管理与评价，来提高公共卫生效劳机构的运行效率以及人员的工作效率，这不仅顺应国际卫生系统管理的开展趋势，也符合我国目前医疗卫生领域改革的实际需要，更是促进公共卫生效劳健康、快速发展的重要手段。因此，加强公共卫生效劳绩效管理显的尤为必要。 综上所述，随着关于深化医药卫生体制改革的意见以及乡镇卫生院管理方法(试行)的相继出台，加上建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会的提出,使农村卫生工作处于一个重要的位置并面临开展机遇。作为农村卫生工作的主体,乡镇卫生院要不断开展与改善,以满足新农村与和谐社会的建设需要。但是,
9、经由市场经济体制改革的冲击,乡镇卫生院的开展面临着诸多问题。因此，基于平衡记分卡的绩效管理方法和理论为解决这些问题的方法提供了科学的工具。但是,迄今没有研究运用绩效管理的方法对这些问题进行系统的分析。这就是本研究的整体背景。 研究意义我国医院的绩效管理是伴随着国家经济体制以及医疗体制的改革而产生并不断开展的。医院绩效管理即是指为了实现医院的目标，在明确的组织目标下，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团队和个人做出有利于目标达成的行为。绩效管理是现代医院管理的重要内容，兼具公益性和营利性的复杂特性，现代医院的绩效管理更具挑战性，不仅要提供根本医疗卫生效劳满足社会群众求
10、医问药、强健体魄的需求，更要保持组织目标的实现和员工利益的满足。如果说大局部城镇医院的绩效管理工作至少已经有相对认识和实践活动，那么对于绝大多数公立基层医疗机构，尤其是处于医改体系三级卫生效劳网络中枢位置的乡镇卫生院而言，那么依然主要是靠既定的政策措施、行业标准、内部规章甚至经验在运营，而没有自己明确的绩效管理目标、科学的绩效管理体系。面对强大的市场竞争压力和广阔群众对医疗效劳质量的改善要求，当前公立基层医疗卫生机构的绩效管理制度既不适应医疗效劳市场竞争的需要也不符合医院改革的总体趋势，作为公立医院的卫生院在全面分析绩效管理存在问题的根底上，设计一套切实可行的绩效管理方法与测评指标体系是势在必
11、行的。因此，对大方县乡镇卫生院及基层卫生人员绩效管理进行实证研究具有非常重要的意义。国内外研究现状 在经济的全球化和信息时代市场的剧烈竞争中，为了更好的生存和开展，许多商业组织都在探索提高生产力和改善绩效的有效途径，其中组织结构调整、组织裁员、组织扁平化、组织分散化成为当代组织变革的主流趋势。但是，实践证明:尽管上述的组织结构调整措施能够减少本钱(因此提高生产力)，它们并不一定能改善绩效，不管是在哪一水平(组织、团队、个人)评价绩效和如何界定绩效，它们只是提供了一个改善绩效的时机，真正能促使组织绩效提高的是组织成员行为的改变。在这一背景下，研究者拓展了绩效的内涵，并在总结绩效评价缺乏的根底上，于二十世纪七十年代后期提出了“绩效管理的概念。八十年代后半期和九十年代早期，随着人们对人力资源管理理论和实践研究的重视，绩